Оценка влияния регионального материнского (семейного) капитала на рождаемость населения

Влияние принимаемых мер демографической политики на демографические процессы является важнейшим критерием оценки наиболее успешных практик, в том числе с учетом региональной специфики. В данном исследовании мы предприняли попытку оценить влияние регионального материнского (семейного) капитала на рождаемость населения. Исходя из имеющегося опыта исследований, были выявлены общие и специфичные условия реализации данной меры, разработанной по поручению Президента РФ Д.А. Медведева региональными правительствами и финансируемой из собственных бюджетов регионов в конце 2011 года. В большинстве регионов региональный материнский (семейный) капитал имеют право получить семьи в случае рождения (усыновления) третьего или последующих детей, размер выплаты варьируется от 50 до 350 тыс. руб., в ряде субъектов не определены цели расходования, однако среди указанных самые распространенные – улучшение жилищных условий, оплата образования и медицинских услуг. При этом региональный материнский (семейный) капитал в ряде субъектов (и/или периодов действия меры) зависит от критерия нуждаемости, т. е. право на него имеют семьи со среднедушевыми доходами, имеющими установленное соотношение с прожиточным минимумом (один, полтора или два). Исходя из применяемых ранее методов выявления влияния федерального материнского капитала на рождаемость населения нами использован суммарный коэффициент рождаемости с акцентом на изменение его величины в те временные периоды, в которые этот капитал начинали предоставлять в том или ином регионе, а также показатели рождаемости для реальных поколений. На основе этих данных можно судить как о повышении показателей соответствующей очередности рождения в реальных поколениях, активный репродуктивный возраст (по данной очередности рождения) которых пришелся на период начала предоставления регионального материнского (семейного) капитала, так и о «тайминговых» сдвигах, связанных с более ранним рождением детей под влиянием этой меры. Проведенные расчеты для регионов, в которых статистика позволяет это сделать, свидетельствуют о наличии примеров однозначно положительного влияния регионального материнского (семейного) капитала на рождаемость, однако выявленное наличие тайминговых сдвигов свидетельствует о необходимости более тонкой донастройки программ поддержки многодетных семей. Для семей с детьми при переходе к многодетности значимы регулярные меры, поддерживающие уровень жизни. В связи с этим видится важным продолжать совершенствовать программы поддержки многодетных семей в регионах, в т. ч. донастройку социальной и экономической инфраструктуры