Одно из мгновений в истории становления Российской Федерации

Жизнь человека как движение во времени и в пространстве состоит из огромного количества мгновений, но с одним только примечанием. Действия и поступки отдельных людей, если даже эти люди к ним готовились в течение всей своей жизни и эти действия и поступки стали результатом всего того, к чему они стремились, в судьбе всего государства оказываются только одним мгновением.

В начале 2000-х годов жители переулка Каменный в Уфе были удивлены тем, что на их домах появилась новая табличка, на котором было написано: «улица И.Ш. Муксинова». Вполне вероятно, что многие из них не знали ни причин изменения названия их адреса, ни человека, в память о котором переулок был переименован в улицу, да и особо не поинтересовались этим. С точки зрения того времени, это и так было понятно, потому что рубеж веков и тысячелетий для нашей страны был так полон переменами в жизни людей, именами и событиями, что и это переименование прошло как само собой разумеющееся…

Тем не менее, для этого переименования были причины, непосредственно связанные с исчезновением с геополитической карты мира самого крупного государства, появлением на его месте Российской Федерации и необходимостью обеспечения конституционно-правовой основы жизнедеятельности этого нового государства, которое в Конституции Российской

Федерации было обозначено как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

История никогда не создается просто так, она всегда связана с конкретными именами и реальной деятельностью тех людей, которые принимают активное участие в тех или иных исторических событиях. В истории конституционно-правового развития Российской Федерации, в целом, а также в истории конституционно-правового развития Республики Башкортостан, в частности, тоже есть люди, чьи имена сегодня носят улицы наших городов. Одним из таких людей и был Ирек Шарифович Муксинов – человек необыкновенной судьбы, которая может вызывать и белую зависть, и восхищение, потому что эта судьба и обыкновенна, и не обыкновенна одновременно. Обыкновенна она тем, что советская власть обеспечила возможность получения образования всем тем, кто хотел учиться, и таких людей было немало. Необыкновенна она тем, что парень из обыкновенного села по воле судьбы и благодаря своим способностям и старанию оказался в центре событий, связанных с очередным витком в государственно-правовом развитии России.

Ирек Шарифович Муксинов родился 26 марта 1932 года в селе Дюртюли Дюртюлин-ского Башкирской АССР. Если учесть, какое это было время в истории нашей страны, то ему очень повезло тем, что судьба многократно была благосклонна в его отношении, и он вырос, превратившись в красивого и умного молодого человека. Более того, он поступил в столичное учебное заведение, о котором юноше из сельской местности можно было только мечтать – на юридический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, и успешно завершил учебу в этом знаменитом университете.

Если научные взгляды И.Ш. Муксинова можно объяснить получением высшего образования в самом лучшем и престижном вузе страны, то мировоззренческие особенности его характера, видимо, сложились в процессе его работы на различных должностях. Благосклонная судьба, убедившись в его неурядных способностях, неоднократно одаривает его приятными сюрпризами – бросает с одного места работы в другое. Непосредственно после окончания учебы в МГУ он начинает работать инструктором организационного отдела Совета Министров Башкирской АССР, а буквально через год его назначают заведующим протокольноправовым отделом, помощником Председателя Совета Министров Башкирской АССР. Тем не менее, не довольствуясь интересной и ответственной работой, позднее все же он обратно уезжает в Москву и поступает в аспирантуру юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. После окончания аспирантуры и защиты кандидатской диссертации, может быть, благодаря той же самой благосклонной судьбе, а может быть, исключительно благодаря своему уму и природным способностям, он становится ученым секретарем Президиума Башкирского филиала Академии науки СССР. Все это способствует становлению И.Ш. Муксинова как ответственного государственного служащего, так и научного исследователя, потому что взгляды ученого формируются не только на основе полученных в учебном заведении знаний, если даже это учебное заведение дает фундаментальные и прочные знания, но и благодаря практической работе, которая позволяет соединить научную теорию с реальностью переживаемого времени.

Поэтому можно предположить, что И.Ш. Муксинов сформировался как крупный специалист в области конституционализма и федерализма в течение многих лет своей работы в качестве сначала младшего, а потом и на должностях старшего и ведущего научного сотрудника, и в будущем – в качестве руководителя проблемной группы федерализма Института государства и права Академии наук СССР и Российской Академии наук. В доказательство этого можно обратить внимание на то, что совершенно закономерно в эти годы появляются такие его научные работы, как: Некоторые правовые вопросы взаимоотношений Совета Министров автономной республики и совета народного хозяйства // Советское государство и право. 1962. № 7; О взаимоотношениях Совета Министров союзной республики с министер- ствами и иными ведомствами Союза ССР // Правовое проблемы науки управления. М.,1966; Совет Министров союзной республики. М., 1969; О правовой природе Совета Министров союзной республики // Проблемы управления и гражданского права. М., 1976; Гражданин и аппарат государственного управления. М.,1977; Конституция СССР и юридическая природа актов Совета Министров союзной республики // Формы государственного управления. М., 1983; Особенности определения компетенции Совета Министров союзной республики // СССР – ГДР: компетенция органов государственного управления. М., 1984; О правовом положении Председателя Совета Министров союзной республики // СССР – ГДР: государственная служба. М., 1986; Государственное управление в СССР в условиях научнотехнической революции. М., 1997 [1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9].

Как видно уже из названий этих работ, изданных в разное время, четко прослеживается основное направление научных интересов И.Ш. Муксинова.

Одновременно с этим, в 1990-1991 годы его избирают членом Комитета конституционного надзора СССР, а потом и к участию в разработке Конституции Республики Башкортостан, Федеративного Договора с Приложением к нему от Республики Башкортостан, двустороннего договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан, и других федеративных и республиканских законодательных актов. В эти же годы он избирается депутатом Государственной Думы Российской Федерации 1-го созыва, а с января 1996 года работает ведущим научным сотрудником Института государства и права РАН. Поэтому его избрание в 1996 году Председателем Конституционного Суда Республики Башкортостан было не случайным явлением, он шел к этой работе всю свою сознательную жизнь, и был готов к ней. Благо, что рядом оказались и те, кто тоже был готов к этой работе и в научном, и в практическом смысле слова. Это кандидат юридических наук, доцент Л.Ш. Гумерова, доктор юридических наук, профессор В.Е. Сафонов, доктор юридических наук, профессор А.Г. Хабибуллин и многие другие [10, с. 49-50].

Конституционный Суд Республики Башкортостан стал судебным органом конституционного контроля, призванным самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства и действующим на основании ст. 106 Конституции Республики Башкортостан и Закона Республики Башкортостан от 27.10.1992 г. № ВС-13/7 (ред. от 13.07.2009 г.) «О Конституционном суде Республики Башкортостан».

Сегодня можно много говорить о том времени, когда складывались непростые взаимоотношения между федеративным центром и Республикой Башкортостан как субъектом федерации, и о том, как они складывались, о спорах, соглашениях и разногласиях. Все это было непривычно и впервые. Поэтому можно говорить и о достижениях, и о упущениях, и даже об ошибках, потому что у каждого времени существуют свои проблемы, свои условия, свои лидеры, свои установки... Применительно к этому периоду федеративного государства в нашей стране, еще в те, сложные периоды, Ф.М. Раянов писал: «в некоторых странах субъекты федерации добиваются признания их государствами. Если речь идет о нормальном суверенном государстве, то трудно практически представить положение, когда суверенитетом обладает и федерация и ее субъекты одновременно. Такое положение трудно умещается в традиционное представление о федерации и больше походит на конфедерацию» [11, с. 24]. И еще потому, что во времена великих перемен, а девяностые годы прошлого века и были таким временем, для решения назревших вопросов не бывает готовых рецептов. Видимо, не надо особо подчеркивать то, что исторические события и личности, как правило, и получают свою реальную оценку и понимание только по происшествии довольно большого количества времени, потому что, как ни странно, на расстоянии кое-какие очертания становятся более конкретными. Если на события того времени посмотреть с высоты достижений сегодняшнего дня то становится понятно, что тогда, много лет назад, проблемы системы законодательства субъекта Российской Федерации, действительно, являлись не только актуальными, но довольно слож-

ными и для практического решения, и для научного осмысления. Это подтверждалось и «складывающейся практикой взаимодействия Российской Федерации и Республики Башкортостан в области разграничения предметов ведения и объемов полномочий» [12, с. 16].

Тем не менее, события более чем двадцатилетней давности, послужившие основой для сегодняшнего состояния взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации, служат иллюстрацией сложности и остроты общественно-политической ситуации того времени, поиск выхода из которой продолжается по сей день. Все это было обусловлено тем, что «идея федерализма непосредственно связана с необходимостью внедрения демократических режимов управления в более или менее крупном государстве, с потребностью разделения властей не только по горизонтали», потому что в рамках теории разделения властей разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви предполагает и разделение власти по вертикали - между центром и территориями [13, с. 71–73].

В этом году Иреку Шарифовичу Муксинову исполнилось бы 85 лет. Но суровая действительность такова, что он ушел из жизни по трагической случайности в самом расцвете сил и знаний. В памяти тех, кто работал с ним рядом, и тех, кто его знал, он остался доброжелательным и улыбчивым человеком. Люди, которым приходится сталкиваться с адресом, связанным с улицей И.Ш. Муксинова, что находится в районе автобусной остановки «Школа МВД» в столице нашей республики городе Уфе, может быть, и до сих пор не знают, кто такой И.Ш. Муксинов, кем и каким он был. Однако те, которым ведома история появления Конституции Республики Башкортостан, и те, которые принимали участие в создании Основного закона нашей республики и ее Конституционного Суда, знают, кем и каким был И.Ш. Муксинов.

Но дело даже не в этом. Дело в том, что И.Ш. Муксинову суждено было стать первым председателем Конституционного Суда Республики Башкортостан, а Конституция в жизни общества, действительно, должна играть очень важную роль. Но для этого люди должны знать свою Конституцию, знать историю создания Конституции. Может быть, в том, что многие не знают Конституцию, и тех, кто способствовал ее появлению, скрывается недоработка научной общественности и средств массовой информации в направлении разъяснения и объяснения того, что такое Конституция и что такое Конституционный Суд, какую роль в жизни людей они могут сыграть. В то же время, «сложившийся в нашей юриспруденции подход к правам и свободам человека нельзя не признать антропоцентристским, возвышающим человека до наивысшей ценности по сравнению с любыми другими объектами естественной природы. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью – сказано в ст. 2 Конституции Российской Федерации» [14, с. 9].

Поэтому, в любом случае, знание Конституции, уважение к Конституции, умение пользоваться Конституцией, точно так же, как и знания о правах и свободах человека и гражданина, необходимо культивировать и в общественном правосознании, и в правовой культуре граждан. Это обусловливается не только тем, что правовая культура является реализованным правосознанием, но и тем, что уважительное отношение к закону – это основа и правового, и общественного порядка, без которого сложно добиваться оптимальности и гармоничности в общественных отношениях. Право, бесспорно, было и остается одним из оптимальных и востребованных обществом и государством средств достижения социального компромисса, создавая равные, справедливые и законные возможности для удовлетворения потребностей всего населения, составляющего федеративное государство [15, с. 18].

Поэтому напрашивается необходимость активизировать работу по конституционноправовому просвещению населения во всех направлениях.

Разработка и введение в действие Конституции Республики Башкортостан, появление Конституционного Суда Республики Башкортостан и тот отрезок времени, в течение которого И.Ш. Муксинов трудился на посту Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан - это только одно из мгновений в истории становления федеративного государ- ства в нашей стране и в истории конституционно-правового становления его многочисленных субъектов. Однако это мгновение отличается не столько яркостью и своеобразным романтизмом в восприятии проблем государственно-правового развитии общества, а столько своей важностью, содержательностью и значительностью. Это мгновение оставило особый неизгладимый след не только в истории конституционного развития Республики Башкортостан, но и в истории становления конституционализма и федерализма в нашей стране в целом.