Ограничение возможности строительства на территориях, в границах которых установлен особый режим ведения хозяйственной деятельности

Современным российским законодательством предусматривается, что режим хозяйственной деятельности, в том числе строительство, может быть ограничен полностью или частично в пределах ряда территорий. Под частичным ограничением здесь понимается возможность выполнения намеченных работ, но при условии получения некоторых дополнительных согласований. Отсутствие надлежащим образом полученных согласований и разрешений может привести к наступлению неблагоприятных последствий, а именно к административной или даже уголовной ответственности.

Например, согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации любое строение может быть признано самовольной постройкой, то есть сооружением, возведенным или созданным на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем объекта, либо возведенным, созданным без получения на это необходимых разрешений.

При этом перечень с указанием, какие именно разрешения и согласования должны быть получены и в каком объеме, законодателем не приводится, поэтому перед возведением того или иного нового сооружения на земельном участке (а лучше перед приобретением участка для намеченных целей) физическим лицам и организациям, планирующим строительство, необходимо собрать информацию о районе намечающегося строительства и узнать, какие согласования и разрешения могут потребоваться, кроме разрешения на застройку, выдаваемого в соответствующих случаях. В дальнейшем это поможет сэкономить бюджет и время.

Приведем информацию, которую желательно собрать перед началом строительства, и ряд разрешений, которые могут понадобиться для осуществления планов по возведению промышленного сооружения, жилого или дачного дома.

К территориям с особым режимом использования (устанавливаются СанПиН) относятся санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны.

Санитарно-защитная зона – это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать:

• •    жилую застройку, включая отдельные жилые дома;

• •    ландшафтно-рекреационные зоны;

• •    зоны отдыха;

• •    территории курортов, санаториев и домов отдыха;

• •    территории садоводческих товари-

• ществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков и другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания;

• •    спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения;

• •    лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны устанавливаются для промышленных предприятий в зависимости от класса их опасности (всего пять классов опасности – I–V).

Размер санитарно-защитных зон может быть от 50 до 1 000 метров, а размер санитарного разрыва от населенного пункта до сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами авиационным способом, должен составлять не менее 2 000 метров.

Одной из распространенных неприятностей, с которой можно столкнуться, став обладателем участка в населенном пункте или садово-огородном товариществе, может оказаться то, что где-то неподалеку находится скотомогильник или сибироязвенное захоронение, оставшиеся со времен существования колхозов и совхозов. Раньше захоронения создавались на значительном расстоянии от населенных пунктов (не менее 1 километра), но по мере расширения населенных пунктов расстояния до таких объектов постепенно сокращались.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит си-бироязвенные скотомогильники к I классу опасности с санитарно-защитной зоной 1 000 метров, а скотомогильники с биологическими камерами – ко II классу с санитарно-защитной зоной 500 метров.

Возможно, что когда такое захоронение окажется обнаруженным, по заявлению природоохранного прокурора постановлением суда местная администрация будет обязана установить границы и ограждения, как это было сделано в городе Новокузнецке решением Новокузнецкого районного суда от 24 июня 2014 года. Хотя в приведенном примере речь не шла о сносе домов на садовых участках граждан как самовольных построек, в любом случае биотермиче-ская яма или сибироязвенное захоронение являются не самым приятным соседством.

Сведения о наличии скотомогильников и захоронений в интересующем месте можно получить в местной администрации или на районной станции по борьбе с болезнями животных.

Во избежание нанесения вреда собственному здоровью и во исполнение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 строительство не должно вестись в пределах санитарно-защитной зоны или зоны санитарного разрыва, поэтому целессобразно уточнить, не находится ли земельный участок, предназначенный для строительства, в границах такой территории.

Зона санитарной охраны – это территория, включающая источник водоснабжения. Такая зона состоит из поясов, на которых устанавливаются особые режимы хозяйственной деятельности и охраны для защиты от загрязнения.

Согласно пункту 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» новое строительство и бурение новых скважин, связанное с нарушением почвенного покрова во втором и третьем поясах зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, проводится при обязательном согласовании с центром государственного санитарноэпидемиологического надзора.

В первом поясе любое строительство запрещено, но его размер обычно не превышает пятидесяти метров и, как правило, огорожен забором. А вот размеры второго и третьего поясов могут быть более километра. Перед строительством или установкой скважины на земельном участке было бы не лишним получить информацию о наличии вокруг зон санитарной охраны источников поземного водоснабжения, попросту говоря скважин, а при наличии таковых – согласование с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Информация о расположении водозаборов подземных вод имеется в местной администрации, Министерстве природных ресурсов субъекта Российской Федерации или в Территориальном фонде геологической информации.

Территориями, в пределах которых возможность строительства может быть также ограничена, являются участки недр, предоставленные в пользование организациям-недропользователям.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр имеет право ограничить застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах принадлежащего ему горного отвода. Согласно статье 25 этого закона застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат на рекультивацию территории и демонтаж возведенных объектов.

Таким образом, желательно получить и информацию о наличии или отсутствии под участком предстоящей застройки месторождений полезных ископаемых, даже если участок предстоящей застройки находится на территории населенного пункта. Например, под поселком Ширинский в Новомосковском районе Тульской области залегает месторождение гипса, право эксплуатации которого предоставлено одной коммерческой организации для добычи гипса, которая как недропользователь может ограничить возможность строительства.

Отметим, что вопросы в сфере недропользования не относятся к компетенции органов местного самоуправления. Заключение о наличии или отсутствии недр в месте предполагаемого строительства, как и сведения о необходимости получения разрешения на застройку мест залегания недр, в случае если участок предстоящей застройки попадает на месторождение, выдаются соответствующими департаментами по недропользованию («Дальнедра», «Цен-трнедра» и т. д.) или их территориальными отделами, контакты которых указаны на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию.

Выбранное место для строительства и намеченный к постройке объект должны отвечать и требованиям авиационной безопасности.

Согласно пункту 2.3 приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «Об утверждении нормативных методических документов, регулирующих функционирование и эксплуатацию аэродромов экспериментальной авиации» в пределах приаэродромной территории аэродрома проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов должны проводиться по согласованию с собственником аэродрома.

Относительно дачного и индивидуального жилищного строительства можно отметить, что согласованию подлежит размещение любых объектов в границах полос воздушных подходов к аэродрому, а также вне границ этих полос в радиусе 10 километров от контрольной точки аэродрома, а линий связи и электропередачи – независимо от места их размещения.

Также в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 километров, а вне полос воздушных подходов – менее 15 километров от контрольной точки аэродрома запрещается размещать места выбросов пищевых отходов, осуществлять строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению

и массовому скоплению птиц. Последнее, скорее, относится к лицам, планирующим строительство зданий и сооружений для ведения крестьянско-фермерской деятельности.

Согласно пункту 8.23 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» такие же согласования мест размещения объектов требуются от Штаба округа и Штаба объединения ВВС, на территории и в зоне ответственности которых предполагается строительство. Лица, допустившие нарушение предусмотренного федеральными правилами порядка размещения сооружений, обязаны по требованию старшего авиационного начальника аэродрома, а также командующего объединением ВВС и ПВО произвести в установленный ими срок за свой счет снос, перенос или необходимые изменения сооружений.

Необходимость получения сведений о строящихся объектах или земельных участках, которые планируется приобрести для строительства, расположенных недалеко от аэродромов, не является преувеличением. Возникают действительно серьезные проблемы. Например, неконтролируемая жилая застройка на приаэродромной территории уже привела к прекращению деятельности аэропорта «Быково» в Московской области, свалка мусора рядом с третьей взлетно-посадочной полосой в аэропорту «Шереметьево» привлекает огромное количество птиц, которые могут попасть в турбину самолета, что может привести к отказу двигателя. Не менее серьезная ситуация с жилыми домами, построенными в приаэродромной зоне аэропорта «Внуково» (см. [7]). С нарушением норм, обеспечивающих безопасность полетов, велось строительство в приаэродром-ной территории аэропорта «Домодедово». В Иркутске и Екатеринбурге аэропорты располагаются вообще в черте города.

Министерством транспорта Российской Федерации подготовлен законопроект о сносе в пределах приаэродромных территорий построек, нарушающих безопасность полетов воздушных судов. Причем выплата компенсаций этим законопроектом в существующей редакции не предусмотрена (см. [8]) 1.

Чтобы оградить себя от возможных негативных последствий, целесообразно получить справку о том, что намечающееся строительство не попадает в зону действия аэродромов. Такие справки обычно выдаются органами Федерального агентства воздушного транспорта. Если же объект или земельный участок попадает в приаэ-родромную зону какого-либо аэродрома, то желательно получить согласование с владельцем этого аэродрома либо принять решение об отказе от строительства или приобретения земельного участка.

Проблемой является и наличие магистральных трубопроводов (нефтепроводов или газопроводов), проходящих неподалеку от места, выбранного для строительства.

Как при строительстве новых магистральных трубопроводов, так и при размещении объектов, которые регламентированы СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», должны быть учтены необходимые расстояния. Например, согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 между магистральным газопроводом условным диаметром 1 200– 1 400 миллиметров с рабочим давлением 1,2–10 МПа и границами населенных пунктов, коллективных садов, дачных поселков; отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, карьеров, гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей свыше 20; отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т. д.); жилых зданий высотой 3 этажа и более; железнодорожных станций, аэропортов, морских и речных портов и пристаней, гидроэлектростанций, гидротехнических сооружений морского и речного транспорта I–IV классов; очистных сооружений и насосных станций, не относящиеся к магистральному трубопроводу; мостов железных дорог общей сети и автомобильных дорог I и II категорий с пролетом более 20 метров (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения более 1 000 метров; автозаправочных станций; мачт и сооружений многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачт и сооружений многоканальной радиорелейной линии связи, телевизионных башен должно быть не менее 350 метров с обеих сторон газопровода от оси. Таким образом, вокруг газопровода получается семисотметровая полоса, в границах которой возможность строительства значительно ограничена.

Приведем примеры.

В Пермском крае ООО «Газпром трансгаз Чайковский» пытается через суд добиться сноса двухэтажного жилого дома, расположенного слишком близко от магистрального газопровода. Дом был построен в 2012 году на основании соглашения с местной администрацией о комплексном освоении земельных участков для постройки жилого микрорайона. Газопроводы были проложены раньше (в 1998 и 2004 годах). Владельцем дома сообщалось, что он не знал о том, что зона является охранной, так как ее границы не были поставлены на кадастровый учет, но ООО «Газпром трансгаз Чайковский» настаивает на том, что газопроводы были нанесены на карту района и в паспорт безопасности территории. Владелец дома, действуя добросовестно и разумно, мог бы узнать об ограниченном использовании участка, например осмотрев его на местности или подав запрос в местные органы власти. Строительство в охранной зоне угрожает жизни и здоровью населения и препятствует эксплуатации газопровода, отмечает общество и ссылается на Закон о газоснабжении, по которому здания, построенные ближе допустимого минимального расстояния, подлежат сносу за счет средств юридических или физических лиц, нарушивших правило (см. [10]).

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода располагается объект недвижимости – земельный участок, на котором располагаются садовый дом, сарай и ограждение. Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 17 марта 2015 года по делу № 33-16094/2015 по иску ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» постройки признаны самовольными и подлежат сносу. Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда рассмотрела в судебном заседании от 29 июля 2015 года апелляционную жалобу собственника земельного участка, на котором находились строения, признанные самовольной постройкой, и оставила решение Сергиево-Посадского городского суда без изменений.

Таких примеров можно привести великое множество. Чтобы избежать подобных неприятностей, желательно проявить настойчивость и узнать о наличии или отсутствии магистральных трубопроводов в районе планируемого строительства.

Также к территориям с особым режимом использования относятся особо охраняемые природные территории. Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания, развития и защиты регламентируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательно проведение государственной экологической экспертизы проектной до-

кументации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основным и единственным документом, который дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р разрешение на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, выдается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, регламентируется региональными законами. Например, приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 18 апреля 2016 года № 386 утвержден «Регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство в случае осуществления строительства реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения».

Наглядным примером необходимости получения разрешения на строительство в границах особо охраняемых природных территорий в установленном законом порядке и последствий отсутствия такого разрешения является случай с обращением в суд ФГУ «НП «Смоленское Поозерье» о сносе незаконно возведенного бревенчатого строения на капитальном фундаменте на земельном участке, расположенном в границах территории ФГУ «НП «Смоленское Поозерье». Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 1 сентября 2011 года иск удовлетворен. Суд обязал владельца земельного участка в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно возведенное бревенчатое строение на капитальном фундаменте. Для защиты от сноса строения владелец подал обращение в Демидовский районный суд Смоленской области об исключении из границ национального парка «Смоленское Поозерье» своего земельного участка. В обоснование своих исковых требований истец указал, что является собственником земельного участка. При приобретении указанного земельного участка никаких ограничений не накладывалось и распоряжение участком по своему усмотрению, включая строительство жилого дома, никем не обременялось. Однако Демидовским районным судом по этому делу (от 15 апреля 2016 года № 2-75/2016) было принято решение об отказе владельцу строения в исключении его земельного участка из территории национального парка.

Также новое строительство может быть запрещено на территориях, занятых памятниками истории и культуры. Согласно статье 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспече- ния сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. В случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Статьями 7.14 и 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваются штрафы за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия и уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Статьей 243 Уголовного кодекса Российской Федерации за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или куль- турных ценностей предусматриваются более серьезные санкции.

Чтобы избежать указанных нарушений, целесообразно уточнить, не попадают ли намечающееся строительство или приобретаемый земельный участок на территорию, занятую памятниками культуры (археологии или истории), желательно получить справку об отсутствии таковых в соответствующей инстанции. Например, в Тульской области за охрану памятников культуры отвечает Инспекция Тульской области по государственной охране памятников культурного наследия (в субъектах названия такого органа могут различаться).

Особый режим использования территории устанавливается и в границах зон экологического бедствия и зон подтопления.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации и порядок снятия статуса такой зоны регламентирован приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 45 «Об утверждении «Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации».

Зоны подтопления устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360

«Об определении границ зон затопления, подтопления».

Что касается территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, то в Российской Федерации установлены правовые гарантии самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно Федеральному закону от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» исконная среда обитания малочисленных народов – исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов. Предоставление земельных участков осуществляется с учетом результатов проведения таких сходов или референдумов.

На всякий случай желательно уточнить, не попадает ли намечающееся строительство на территорию традиционного приро- допользования коренных малочисленных народов и не требуется ли проведение схода или референдума. Такие данные можно получить в администрации соответствующего муниципального образования.

В заключение рассмотрим такой спорный вопрос, как необходимость получения разрешения на вырубку деревьев на земельном участке, предназначенном для хозяйственного освоения.

Согласно статье 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение штрафа.

Статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрены более серьезные наказания за незаконную рубку, а равно за повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 рубка деревьев не считается незаконной, если она производится на землях сельскохозяйственного назначения, на приусадебных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального, жилищного, гаражного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества.

Однако на территориях муниципальных образований действуют локальные нормативные акты, которые предписывают необходимость получения такого разрешения.

Например, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2004 года № 254-38 «Об охране зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников без выданного специально уполномоченным правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга порубочного билета влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда (далее – МРОТ); на должностных лиц – в размере от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ.

Нарушение установленного порядка учета зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 30 МРОТ; на юридических лиц – от 50 до 300 МРОТ.

Согласно пункту 2.1 части 2 постановления Тонкинской поселковой администрации Тонкинского района Нижегородской области от 25 октября 2012 года № 260 «Об утверждении административного регламента «Выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории р.п. Тонкино Нижегородской области» наименование услуги звучит как «Выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории р.п. Тонкино Нижегородской области». Также в этом документе указываются сроки, результаты предоставления муниципальной услуги и перечень документов, которые необходимо предоставить для получения разрешения на вырубку.

В приведенных в качестве примера нормативных правовых актах не уточняется, должно ли разрешение быть выдано на вырубку деревьев, находящихся на муниципальных землях, или такое разрешение выдается на осуществление любой вырубки.

Так, решением от 11 ноября 2013 года Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики удовлетворил иск муниципального бюджетного учреждения «Управление экологии города Чебоксары» к обществу с ограниченной ответственностью «СМУ-58» о взыскании ущерба за вырубку деревьев на территории застройки микрорайона без соответствующего разрешения. Представители истца пояснили, что рубка зеленых насаждений осуществлялась на земельных участках, находящихся в распоряжении муниципального образования города Чебоксары, однако независимо от права собственности на земельные участ- ки вырубка должна производиться с обязательным получением ордера-разрешения до начала этих работ.

Приняв решение о необходимости вырубки деревьев на своем участке для постройки дома или другого сооружения, а тем более на участке, арендованном у администрации, лучше предварительно уточнить в органах местного самоуправления необходимость получения разрешения на рубку.

Из приведенных примеров видно, что ограничения, связанные с намечающимся строительством, могут быть установлены различными нормативными правовыми актами, полный перечень которых может быть неизвестен широкому кругу участников хозяйственной деятельности, в связи с чем сооружения признаются самовольными постройками из-за того, что своевременно не были получены необходимые согласования и разрешения.

Выходом из сложившейся ситуации могла бы стать разработка нормативного документа, содержащего полный перечень необходимых согласований и разрешений, которые должны быть получены для проектирования и строительства. При внесении изменений в те или иные нормативные акты автоматически должны вноситься изменения и в этот документ.

Примером может послужить Методика по организации и проведению сбора исходных данных для строительства и реконструкции объектов ОАО «Газпром», утвержденная заместителем председателя Правления ОАО» Газпром» В.А. Маркеловым в 2013 году. Этим документом установлен примерный список справок, технических условий и согласований, которые должны быть получены перед началом проектирования. Однако недочетом Методики является то, что она не обновляется каждый раз с изменением норм, касающихся возможности (или невозможности) строительства в интересующем месте.

Разработка и введение в законодательство единого нормативного документа, содержащего полный перечень исходных данных о территории намечающегося строительства, которые должны быть получены для проектирования и принятия решения о возможности размещения сооружений по выбранному варианту, позволит облегчить составление смет при выполнении работ по сбору исходных данных коммерческими организациями, свести к минимуму случаи, когда существующие объекты признаются самовольными постройками, уже на этапе намерений о приобретении участка оценить возможность его освоения в соответствии с имеющимися планами.