Охрана государственной границы на Черноморском побережье Северного Кавказа после Крымской войны и предпосылки создания пограничной стражи

Снятая с началом Крымской войны кордонная стража, располагавшаяся по Черноморскому побережью и сухопутной границе с Турцией, была восстановлена после окончания войны – в 1856 г. [11, с. 200]. В 1857 г. был из- дан Таможенный устав по азиатской торговле, согласно которому в Закавказье создавались Закавказский и Сухум-Кальский карантиннотаможенные округа, в свою очередь разделявшиеся на дистанции. Каждой дистанцией управляло карантинно-таможенное правление, которому подчинялись все заставы и посты, находящиеся на его дистанции.

В Закавказье кордонная стража в отношении исполнения карантинно-таможенных обязанностей подчинялась карантинно-таможенному начальству. Кордонная линия разделялась на Редут-Кальскую, Александрополь-скую, Нахичеванскую и Бакинскую дистанции, непосредственное управление которыми возлагалось на казачьих полковых командиров. Кордонная стража подчинялась карантиннотаможенному начальству; вместе с тем Редут-Кальское карантинно-таможенное правление и Николаевская застава обязаны были выполнять требования начальника Черноморской береговой линии. Объездчики комплектовались из регулярных войск Закавказского края, отставных солдат и местных жителей. Численность набираемых объездчиков и стражников была такова, чтобы на каждом посту находилось по одному или по два человека, а в некоторых и более [9, с. 419–420, 423, 428].

Сложность этой системы управления, а также упразднение в 1859 г. Черноморской береговой линии [7, с. 379] в Закавказском крае потребовали внесения изменений в систему охраны побережья, и в 1861 г. было издано Положение об устройстве и управлении карантинно-таможенной части на Кавказе и за Кавказом, согласно которому из состава Закавказского карантинно-таможенного округа и Абхазской дистанции Сухум-Кальского карантинно-таможенного округа были созданы три карантинно-таможенных округа: Кутаисский, Эриванский и Бакинский. Кроме того, из Черкесской дистанции Сухум-Кальского округа, Бугазского менового двора, Таманской карантинной заставы и таможни, Темрюкской заставы был образован Кубанский карантинно-таможенный округ. Кубанский карантинно-таможенный округ разделялся на Азовскую и Черноморскую дистанции [6].

В августе 1865 г., после окончания Кавказской войны и «водворения спокойствия» на Черноморском побережье Кавказа, иностранным торговым судам разрешено было посещать его, но только те его пункты, где имелись карантинно-таможенные учреждения [4]. Од-

нако, несмотря на окончание Кавказской войны и прекращение в последующем крейсерства азовскими морскими командами, на Черноморское побережье Кавказа продолжала поступать контрабанда. Особенно в большом количестве поступала алкогольная продукция, которая, минуя карантинно-таможенные подразделения, попадала на территорию Российской империи. В результате в мае 1865 г. было дано указание в Анапском, Вельяминовском и других акцизных округах преследование контрабанды вне таможенной черты и кордонной линии осуществлять силам городской и земской полиции [5].

С утверждением в 1867 г. очередного Положения по карантинно-таможенной части на Кавказке и за Кавказом вновь произошли изменения в структуре карантинно-таможенных подразделений. Согласно Положению, карантинно-таможенные учреждения и кордонная стража подчинялась непосредственно начальникам округов и ревизору Кавказского надзора. В регионе создавалось два карантиннотаможенных округа – Бакинский и Кутаисский, которые разделялись на дистанции.

Охрана Черноморского побережья Кавказа входила в ведение Кутаисского округа, в составе которого находились Александро-польская, Ахалцихская, Потийская, Сухум-Кальская и Новороссийская дистанции, простиравшиеся от Эчмиадзинского уезда до Керченского пролива. В составе округа имелись карантинно-таможенные конторы, заставы, карантины, транзитные, стационарные и разъездные карантинно-таможенные посты. Разъездные посты исполняли обязанности карантинно-таможенной пограничной стражи, а карантинно-таможенные заставы (Геленджикская, Вуланская, Джубская, Головинская, На-вагинская, Адлерская) исполняли обязанности карантинных береговых застав [8, с. 399– 403]. В результате на Черноморском побережье Кавказа начали вырисовываться элементы системы пограничной стражи. Однако этого было недостаточно для надежного обеспечения безопасности своих границ на побережье.

В 1868 г. была издана инструкция для службы казаков на постах северо-восточного берега Черного моря между Новороссийском и Гаграми. Согласно данной инструкции, казаки осуществляли охрану Черноморского побережья Кавказа только на таких постах, как Адлерский, Даховский, Головинский, Лазаревский, Вельяминовский. На остальных постах казакам вменялось в обязанности сопровождение почты, транзитных грузов, прибыв- ших в порты и заставы, охрана складов с провиантом, а также снабжение постов по черноморскому побережью и через Кавказский хребет в Кубанскую область.

Объездчики по охране черноморского побережья обязаны были на пространстве между рекой Джубгой и Гагринским укреплением наблюдать за тем, чтобы турецкие кочермы не производили высадку в запрещенных местах, где нет карантинно-таможенных учреждений, постов и застав; пресекать и деятельность контрабандистов и преследовать их; содействовать карантинно-таможенному ведомству по всем другим вопросам [3. Л. 260–260об.].

К 1870 г. на сухопутной границе Закавказья имелось 209 постов. Донские казаки, ранее осуществлявшие охрану границы, были заменены пятью конными полками и одной пешей ротой Кубанского казачьего войска, а также одним полком Терского казачьего войска [1, с. 118–119]. На черноморском побережье, на пространстве 258 верст между Геленджиком и Гагринским мысом, были размещены две сотни Кубанского казачьего войска [2, c. 224],одна из которых – сотня 1-го Урупско-го полка – располагалась в г. Сочи [10, с. 44].

К этому времени охрана Закавказья по сухопутной границе с Турцией осуществлялась казаками и карантинно-таможенными объездчиками за исключением Гурийского кордона, где несли свою службу гурийская милиция и конно-иррегулярный полк. Охрана же черноморского побережья осуществлялась в основном объездчиками и отчасти конно-иррегулярным полком. Всего объездчиков по Кутаисскому и Бакинскому округам насчитывалось до 450 чел. [11, с. 204].

Несмотря на все принятые меры, а также значительные силы, привлеченные для охраны государственной границы, система охраны границы с Турцией и на Черноморском побережье Кавказа не отвечала всем необходимым требованиям обеспечения безопасности и была признана неудовлетворительной. Это было обусловлено рядом причин. В частности, охрану границы на Кавказе и в Закавказском крае осуществляли в основном части казачьих войск при незначительном участии таможенных объездчиков, большинство из которых занимались конвоированием транзитных транспортов, развозкой корреспонденции и др. Части войск охраняли границу в течение непродолжительного времени, а затем сменялись другими командами. В результате переменный состав, охранявший государственную границу, не имел возможности доско- нально ознакомиться с характером местности, нравами и условиями приграничных жителей, не знал таможенных постановлений и распоряжений. Также мешало и отсутствие между войсковым и таможенным начальством правил порядка подчиненности. А до 1879 г. комплектование нижних чинов таможни осуществлялось из местных войск, которые присылали в основном неугодных, замеченных в каких либо проступках, а также негодных к строевой службе. Отвлекали личный состав от охраны границы и постоянные занятия по строевой подготовке, менее всего необходимой в горной местности. Кроме того, при дислокации войск на кордонной линии главным соображением служило удобство снабжения кордонных команд, а не строгость надзора за границей, и в результате сильно страдали интересы пограничной службы.

Таким образом, размещение кордонов военных команд имело ряд существенных недостатков:

• 1)    большое расстояние между постами, в результате чего граница на некоторых ее участках не была полностью прикрыта;

• 2)    неудачное расположение некоторых постов;

• 3)    неоправданное упразднение некоторых постов, особенно в наиболее важных в таможенном отношении местах;

• 4)    отсутствие таможенного надзора за участком местности, где линия кордонных постов из-за топографических и климатических особенностей проходила в 10–20 верстах от линии границы;

• 5)    отсутствие 2-й линии охраны границы;

• 6)    отсутствие морских средств для охраны черноморского морского побережья.

Все эти недостатки никак не способствовали обеспечению надежной охраны границы

В результате по ходатайству главнокомандующего Кавказской армией военный министр граф Д.А. Милютин неоднократно обращался в Министерство финансов с просьбой о необходимости устройства на Кавказе карантинно-таможенной стражи на новых началах [11, с. 251–255]. Однако лишь в 1880 г. начался процесс реорганизации пограничной стражи по образу европейской. Одновременно с этим был поднят вопрос о подчинении кавказских таможенных учреждений центральному управлению.

В связи с необходимостью устройства пограничной стражи на границах Кавказа и Закавказского края Министерство финансов ко- мандировало на Кавказ помощника инспектора пограничной стражи полковника А.Т. Озе-ровского для изучения в данном регионе существующего порядка охраны государственной границы, а также местных топографических и экономических условий. В течение пяти месяцев А.Т. Озеровский объезжал внешние границы Кавказа и Закавказского края и по результатам исследования представил подробные сведения о состоянии охраны государственной границы. А в 1881 г. А.Т. Озеровско-му было поручено изучить дела на черноморском побережье.

На тот момент протяженность сухопутной и морской границы Кавказского края (от Каспийского моря до Черного) превышала 3 000 верст. Обязанности карантинно-таможенной стражи на границе несли тридцать конных сотен казаков Терского и Кубанского казачьих войск, а также всадники Кутаисского конно-иррегулярного полка, 490 таможенных объездчиков, 8 пеших сотен пластунов и гурийских милиционеров и 180 чел. нижних чинов караульных команд. Весь личный состав располагался на 249 постах [11, с. 251].

Кроме того, для охраны наиболее важных в полицейском отношении участков границы Батумской области привлекалась местная земская стража. Земская стража располагалась на кордоне совместно с личным составом кордонной стражи, а в некоторых местах отдельными постами по 10–20 чел.

Таким образом, неприкрытость большей части границ в Закавказье и практическое отсутствие охраны Черноморского побережья Кавказа создавало угрозу национальным интересам Российской империи. Все это побуждало российское правительство к принятию срочных мер по созданию новой системы охраны черноморского побережья и сухопутной границы с Турцией. Для обеспечения надежной защиты своих интересов в Закавказье Россия нуждалась в современной и боеспособной пограничной страже для защиты и охраны своих внутриэкономических и внутриполитических интересов в таможенном, карантинном и полицейском отношении.