Охрана природы в Кыргызской Республике: сущность и правовые основы ее организации

Ничто так не влияет на состояние природы, как деятельность человека, и никакое стихийное бедствие не имеет более тяжелых и долгосрочных последствий для окружающей среды, чем человеческая деятельность. Токсичные отходы, выбрасываемые в ходе производства, отравляют воздух, воду и почву и вызывают гибель целых экосистем; также вырубка лесов и браконьерство приводят к исчезновению многих видов животных. По мере развития производственных технологий ситуация ухудшается еще глубже.

Произведенные человеком изменения в окружающей среде настолько масштабны, что грозят нарушить баланс природы и помешать дальнейшему развитию производительных сил. Люди издавна рассматривали природу как неисчерпаемый источник необходимых им материальных благ. Однако, столкнувшись с негативными последствиями их воздействия на окружающую среду, они постепенно убеждаются в необходимости ее охраны и эффективного использования [1].

Целью настоящей статьи является изучение сущности понятия охрана природы и обзор и анализ правовых основ и правовых институтов по охране окружающей среды в Кыргызской Республике.

Охрана природы - это система научно обоснованных международных, государственных и общественных мер, направленных на эффективное использование, приумножение и охрану природных ресурсов во благо живущих и будущих поколений людей, защиту окружающей среды от загрязнения и разрушения.

Основная цель охраны природы - создание благоприятных условий для жизни нынешнего и будущих поколений людей, развития производства, науки и культуры всех народов, населяющих планету.

До середины ХХ века охрана окружающей среды не была приоритетной проблемой, однако антропогенная деятельность человека к этому моменту уже оказала негативное воздействие на природу. Лишь на 27-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН этот вопрос был впервые серьезно поднят. В то же время в рамках системы ООН была создана новая организация -Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В день начала Стокгольмской конференции по данной проблеме был учрежден специальный праздник – Всемирный день окружающей среды. Отмечается этот праздник ежегодно 5 июля и проводится под эгидой ЮНЕП.

В настоящее время защитники природы сталкиваются со многими проблемами. Антропогенная деятельность разнообразна и столь же разнообразно ее воздействие на окружающую среду. Основными целями, на которых сегодня акцентируют внимание экологи, являются:

• -    ограничение выбросов токсичных отходов, отравляющих почву и воду;

• -    создание заповедников для защиты редких экосистем и природных комплексов;

• -    ограничить охоту и рыболовство в целях спасения исчезающих видов животных, внедрить новые способы рыболовства, наносящие минимальный ущерб природе;

• -    найти способы переработки мусора и ограничить их выброса.

Действуя только на местном уровне, достичь этих целей будет сложным. Достижение этих целей требует международного сотрудничества, так как экология не знает границ.

Для защиты окружающей среды было разработано множество международных соглашений. Самыми известными из них являются: Киотский протокол, обязывающий развитые страны строго контролировать количество выбросов углекислого газа, чтобы предотвратить парниковый эффект в атмосфере, влияющий на мировой климат; Конвенция ООН по морскому праву, направленная на защиту морей; Монреальский протокол, ограничивающий производство и применение наносящих ущерб озоновому слою атмосферы веществ; Конвенция о биологическом разнообразии, направленная на сохранение и рациональное использование ресурсов окружающей нас природы и десятки других важных документов [2].

Независимость Кыргызской Республики не только качественно изменила ее статус в мире, но и наложила вытекающие из этого статуса определенные обязательства. В подтверждении своего суверенитета Кыр- гызская Республика активно участвует в международных процессах, в том числе и в международных конвенциях. Отсутствие опыта страны по участию в международных соглашениях, острые внутренние проблемы, возникшие в свете «цветных революций», которых необходимо было решать в первую очередь, недостаточность компетенции и подготовки ответственных лиц привели к тому, что участие Кыргызстана в работе вышеназванных конвенций стал носить формальный характер, что не позволило использовать в полной мере возможности своего развития и полноценного международного сотрудничества.

Сегодня Кыргызстан активно участвует в глобальных сообществах, действия которых направлено на ограничение угроз глобальной окружающей среде, в том числе на процессы объединения усилий стран. Кыргызская Республика начиная с 2007 года присоединилась к 11 международным конвенциям по охране окружающей среды, вошла в протоколы трёх из них [3].

Кыргызская Республика на сегодняшний день имеет достаточную законодательную основу, регулирующие отношения, связанные с охраной окружающей среды и эффективным использованием природных ресурсов. Среди них:

• -    Закон “Об охране окружающей среды” от 16 июня 1999 года № 53;

• -    Закон “Об охране атмосферного воздуха” от 12 июня 1999 года № 51;

• -    Закон “Об экологической экспертизе” от 16.06.1999 года № 54;

• -    Закон “О биосферных территориях в Кыргызской Республике” от 09.06.1999 года № 48;

• -    Закон “О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики” от 17.06.1999 года № 58;

• -    Закон “Об отходах производства и потребления” от 13.11.2001 года № 89;

• -    Закон “О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства” от 25.05.2007 года № 72;

• -    Закон “Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике” от 08.05.2009 года № 151;

• -    Другие нормативные правовые акты, определяющие правовую основу охраны окружающей среды и ее составляющих;

• -    Специальные требования экологической безопасности при охране атмосферного воздуха, водных объектов, видов флоры и фауны, почвы и природных ландшафтов, а также утилизации отходов производства и потребления, определенных в Законе об основных технических нормативно-правовых актах для обеспечения безопасности окружающей среды Кыргызской Республики, а также законы, устанавливающие ставки плат за загрязнение и использование природных ресурсов.

Сегодня вопросами охраны окружающей среды в Кыргызской Республике занимаются следующие организации:

• 1 . Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, реализует политику и регулирует отношения в области природопользования [4].

Задачи этого агентства выражаются в следующем:

• -    реализация политики и нормативных актов в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов , включая учет и оценку состояния природных компонентов и ресурсов, в том числе лесных и охотничьих хозяйств;

• -    предотвращение возможных негативных последствий для окружающей среды путем государственной экспертизы экологического характера воздействия планируемой хозяйственной, управленческой и иной деятельности на окружающую среду;

• -    развитие и совершенствование международного сотрудничества Кыргызской Республики в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования.

• 2 . Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госэкотехинспекция) является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, который осуществляет государственный надзор и контроль в вопросах экологической и технической безопасности [5].

Цель Государственной инспекции по экологической технической безопасности выражается в осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением норм и требований в отношении безопасности жизни и здоровья населения, растительного и животного мира, окружающей среды и предотвращения негативных последствий.

В обязанности Госэкотехинспекции входят:

• -    государственный контроль и надзор за соблюдением требований правовых актов и технических регламентов по механической, сейсмической, экологической, пожарной, водной, энергетической, промышленной, биологической, химической и радиационной безопасности произведенной продукции (объектов) и связанных с данной процедурой производства; процессов, связанных со строительством, наладкой, монтажом, хранением, эксплуатацией, транспортировкой, использованием, реализацией, размещением, захоронением и утилизацией, а также обеспечением безопасности транспортных средств, железнодорожных вагонов, железнодорожной инфраструктуры, маломерных судов, сельскохозяйственных и лесохозяйственных

тракторов и прицепов к ним и др.;

• -    контроль за соблюдением трудовых прав граждан, а также условий безопасности на рабочем месте;

• -    реализация обязательств по международным договорам в пределах своей юрисдикции;

• -    защита интересов государства и всех участников гражданских-правовых отношений земельного характера в соответствии с действующим законодательством о земле;

• -    защита интересов государства и граждан от недостоверных результатов измерений.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики проекты бизнес-организаций, связанные с использованием природных ресурсов, должны проходить экологический аудит на предмет воздействия на окружающую организацию среду [6]- Данное требование установлено для предотвращения негативного воздействия на здоровье населения и окружающую среду в результате деятельности организаций или иной деятельности. Кроме того, перед принятием решения необходимо по- этапно оценить соответствие планируемых мероприятий законодательству Кыргызской Республики об экологической безопасности.

В Кыргызской Республике проводятся два вида экологической экспертизы: государственный обзор воздействия на окружающую среду и общественный обзор воздействия на окружающую среду. Фи- нансирование и реализация проектов, которые связаны с использованием природ- ных ресурсов, запрещаются, если они не прошли государственного аудита их воздействия на окружающую среду.

Объекты и виды деятельности, прямо или косвенно влияющие на рабочую среду, при их проектировании, монтаже строительстве, переоборудовании, реконструкции и очистке, а также защита, эффективное использование природных ресурсов и их пополнение, улучшение окружающей среды должны стать предметом правовых норм в сфере ее охраны, где должны оценены влияние действий, запланированных в ходе проектирования, на природу.

Продукты и услуги, произведенные на территории Кыргызской Республики или ввезенные на ее территорию, представляющие потенциальную угрозу безопасности окружающей среды, здоровью или жизни людей, рациональное использование или восстановление природных ресурсов, подлежат экологической сертификации и стандартизации. Перечень такой продукции утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Чтобы предотвратить или сдержать нарушения экологического законодательства и оценить потенциальный риск загрязнения в результате прошлых действий компании, независимые эксперты могут провести экологический аудит воздей- ствия на окружающую среду для проверки деятельности предприятия. Юридические лица, заинтересованные в проведении экологического аудита, проводят его за счет собственного бюджета.

Анализирую вышесказанное, можно сделать вывод о том, что законодательная база в Кыргызской Республике по охране окружающей среды находится на достаточно высоком уровне. Своевременно были выработаны необходимые нормативноправовые акты в сфере экологической безопасности. Однако, эффективность применения данной законодательной базы требует улучшения.