Оказание бесплатной юридической помощи в России

Право на юридическую помощь - это важный конституционный принцип, закрепленный в Конституции РФ. Пункт 1 статьи 48 Конституции РФ гласит: «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».1

Обеспечение доступа населения к качественной и бесплатной юридической помощи является важной социальной задачей, так как многие категории населения являются малообеспеченными, и, соответственно, платная юридическая помощь им недоступна.

Изначально в современной России бесплатную юридическую помощь оказывали лишь адвокаты в соответствии со 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Важным шагом в обеспечении права на бесплатную юридическую помощь в России стало принятие Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» вступившего в силу 15 января 2012 г.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 324-ФЗ участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

• 1)    федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

• 2)    органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

• подведомственные им учреждения;

• 3)    органы управления государственных внебюджетных фондов;

• 4)    государственные юридические бюро.

Согласно п. 2 Федерального закона № 324-ФЗ адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.2

Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» дает исчерпывающий перечень дел, по которому государственные юридические бюро и адвокаты, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях, интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (ч. 3 ст. 20 ФЗ РФ «О бесплатной юридической помощи в РФ»).

Главные особенности Федерального закона № 324-ФЗ заключаются в том, что, во-первых, государство обязалось гарантировать реализацию права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи; во-вторых, нормы Закона систематизировали и значительно расширили перечень групп граждан, нуждающихся в оказании бесплатной юридической помощи, по сравнению с ранее действовавшим законодательством.

Суть государственной бесплатной юридической помощи составляет ее бесплатность для тех, кому она оказывается. Лицам и организациям, которые оказывают такую помощь, работа оплачивается государством. Также за счет государства обеспечивается создание условий для оказания такой помощи.

Важной особенностью федерального закона № 324-ФЗ является то, что его положения не распространяются на отношения, регулируемые УПК РФ, так как в силу пункта 2 ст. 3 закона отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством.

В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» пунктом 2 статьи 7 на адвоката возложена обязанность «исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

Пунктом 2 статьи 15 федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» предусмотрено, что «адвокаты могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Таким образом, система оказания бесплатной юридической помощи адвокатами представляется в виде обязательного и добровольного участия.

В совокупности действующих норм можно констатировать, что оказание бесплатной юридической помощи, установленной судебным процессуальным законодательством, обеспечивается назначением адвоката к ее отправлению уполномоченным на то органом или должностным лицом и является безусловной обязанностью адвокатуры.

Внепроцессуальная бесплатная юридическая помощь относится к государственной системе социальных гарантий. Формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется государством на основе Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ».

Таким образом, кроме участия адвокатов в уголовных делах по назначению они оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации при условии оплаты такой помощи за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Однако, необходимо отметить, что оказание адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» сопряжено с определенными проблемами. Основными проблемами для адвокатов являются:

• 1)    отсутствие свободного рабочего времени. Для адвокатов, большую часть рабочего времени которых занимает работа по оплачиваемым делам, дополнительная работа по бесплатным делам представляется обременительным занятием;

• 2)    проблемы с получением оплаты за предоставленную юридическую помощь.³

После выполнения адвокатами взятых на себя обязательств по оказанию бесплатной юридической помощи возникает гарантия государства по оплате предоставленной адвокатами юридической помощи. И здесь, как показывает практика, возможно нарушение основ независимости адвокатов. Так, в Самарской области попытка адвокатов получить вознаграждение от государства обернулась скандалом. Местные чиновники заподозрили, что адвокаты подозрительно много помогают населению и зря тратят бюджетные деньги, и потребовали от защитников копии исков и жалоб, сделанных для клиентов. Когда адвокатская палата, сославшись на адвокатскую тайну, отказалась их выдать, защитников просто исключили из госсистемы по оказанию бесплатной юридической помощи и даже не заплатили за уже проделанную работу.4

Федеральным законом № 324 предусмотрена также негосударственная система бесплатной юридической помощи. Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах, ее участниками являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 22 Федерального закона № 324-ФЗ). Согласно статье 24 ФЗ № 324 в целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Федерации, нотариусы, нотариальные палаты могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Таким образом, адвокаты по-прежнему занимают особое положение в системе оказания бесплатной юридической помощи, правового информирования и просвещения населения, так как одновременно могут являться участниками и государственной, и негосударственной систем оказания бесплатной правовой помощи.

В настоящее время большим потенциалом для оказания бесплатной юридической помощи населению обладают студенческие юридические клиники.

Идея о создании юридических клиник появилась в России в XIX веке. Связано это было с тем, что студенты, получая теоретические знания в высших учебных заведениях, затруднялись применять их на практике, и возникал разрыв между реальным уровнем знаний, навыков, умений выпускников и требованиями работодателя к подготовке молодых юристов. Впервые в 30-х годах позапрошлого столетия профессор Мейер, выдающийся цивилист того времени, организовал юридическую клинику в Казанском университете.

В 1901 году профессор Люблинский П.И. в журнале Министерства Юстиции опубликовал статью «О юридических клиниках». В ней он писал, что «учреждение юридических клиник в России является особенно желательным ввиду чересчур уже теоретического характера преподавания на наших юридических факультетах, разнообразия и многочисленности у нас судов с присущей каждому из них специальной компетенцией, а также вследствие бедности и малограмотности большей части нашего простонародья».5

Слова А.И. Люблинского актуальны и в настоящее время в России. Сегодня в России много внимания уделяется проблеме приведения правового положения граждан в соответствие с общепризнанными международно-правовыми стандартами, возможностям получения ими юридической помощи.

В настоящее время, наверное, не найти юридического вуза на базе которого нет хотя бы небольшой юридической клиники. Наличие юридической клиники является необходимым условием для получения общественной аккредитации вуза, проводимой Ассоциацией юристов России. В большинстве юридических вузов клиентам даются устные или письменные консультации. В некоторых клиниках клиентам помогают составить процессуальные документы. А что касается представительства интересов клиентов в судах или органах власти, то такой вид юридической помощи в рамках компетенции юридических клиник не предусмотрен.

Не только в России, но и во многих других европейских странах стандарты, установленные для оказания бесплатной юридической помощи, в большинстве случаев занижены или размыты. Юридическая помощь воспринимается многими государствами, включая Россию, не как насущная необходимость, а как разновидность благотворительности. В условиях социально-экономического кризиса, когда не все граждане в силу финансовых (отсутствие денежных средств на проезд), физиологических (инвалиды, пенсионеры) и иных жизненных возможностей (занятость на работе, удаленность от городского, краевого центров), могут прийти на прием в клинику, актуальным является вопрос о развитии системы Интернет – консультирования. Данный вопрос является актуальным не только в России, но и во многих зарубежных странах. К сожалению, Федеральный закон № 324-ФЗ не определил четко статус онлайн -консультирования. Целесообразно в данный федеральный закон внести поправку о том, что юридические клиники вузов вправе оказывать правовое консультирование, в том числе и путем Интернет – консультирования.6

С момента создания первых юридических клиник в Российской Федерации и на протяжении всего периода их деятельности клиники должны были выполнять две их основные функции: образовательную и социальную. В идеале работа в юридической клинике должна быть направлена на профессиональную подготовку высококвалифицированных юристов, выработку у студентов навыков оказания юридической помощи и повышение профессиональной подготовки преподавателей, а также непосредственное оказание юридической помощи малообеспеченным и социально незащищенным слоям населения.

Юридическая клиника представляет собой своего рода благотворительную организацию, ибо туда обращаются за помощью наиболее социально незащищённые слои населения: пенсионеры, инвалиды, ветераны войны и труда и т.д. Для многих из них юридическая клиника - это последняя надежда на решение юридических проблем.

Платная юридическая помощь им не под силу, а во многих государственных учреждениях, к сожалению, у сотрудников нет времени и желания помогать людям в решении их проблем. И юридическая клиника зачастую оказывается последней инстанцией для таких категорий граждан.

На сегодняшний день развитие клинического юридического образования выходит за рамки одной страны: создаются международные фонды по поддержке и развитию правовых клиник, проводятся различные семинары и конференции по совершенствованию клинического юридического образования.

Таким образом, важнейшей формой совершенствования оказания юридической помощи населению является распространение сети юридических клиник при высших учебных заведениях юридического профиля, а также создание специализированных «горячих линий» при юридических клиниках для консультирования и обслуживания населения.

Доступность юридической помощи населению является не только одним из критериев оценки успешности реализации государственной политики и качества государственного строительства, но и служит своеобразным индикатором зрелости правовой системы и состояния гражданского общества. Ведь безусловным является положение о том, что чем более простым и понятным будет закон и вся процедура реализации субъективного права конкретного индивида в целом, тем успешнее, быстрее и прогрессивнее будет развиваться общество.

Без создания условий для реализации конституционных положений о гарантированности прав граждан, в том числе и на профессиональную юридическую помощь, будет невозможно достигнуть тех высоких целей, ради которых и создано государство и право.