Оказание охранных услуг как объект гражданских прав

Вот уже несколько лет на рынке труда России существует деятельность по оказанию охранных услуг (ООУ). Данный вид предпринимательства претерпел уже ряд изменений, но с научной точки зрения всё ещё изучен не в полном объёме. Правовая природа исследуемых услуг как объекта гражданских прав не имеет чёткого представления, ввиду этого возникает необходимость изучения данного вопроса. Актуальность изучения темы охранных услуг заключается в том, что данный вид предпринимательской деятельности является частью общей системы безопасности общества, личности и государства. Данная деятельность способствует укреплению основ конституционного строя России о свободном перемещении услуг и защите всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).

Чтобы достигнуть поставленной цели, необходимо дать чёткое определение понятию «охранные услуги», определить его правовые свойства и место в системе гражданского права, провести классификацию и выявить проблемные аспекты.

Для начала стоит отметить, что охранные услуги входят в понятие самой услуги, следовательно, необходимо определить, что представляет собой данное понятие. Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ под услугой понимается соответствующее действие или целая деятельность, которую исполнитель реализует по заданию заказчика. При этом для заказчика ценность представляет процесс исполнения договора, то есть сами действия исполнителя, которые не всегда имеют овеществленный результат [1]. Никоторые учёные отмечают, что сущностью любой услуги выступает «объединение» терминов «цель услуги» (польза, помощь) и средства ее достижения, то есть совершение соответствующих действий [2]. Из этого можно предположить, что сущность охранной услуги заключается в ее «социально-полезном эффекте», который достигается путём охраны имущественных и неимущественных прав.

Стоит отметить, что Гражданское законодательство на данный момент не даёт определения охранной деятельности, поэтому часто на практике судам приходится обращаться к смежным отраслям или разрешать споры с помощью общих норм гражданского законодательства. В качестве примера необходимо обратиться к судебной практике. Так, Определение ВАС РФ от 28.10.2010 N BAC-14244/10 говорит следующее, что договор об ООУ является договором возмездного оказания услуг, следовательно, отношения сторон по нему регулируются гл. 39 ГК РФ (ст. 779-782). Помимо этого, согласно ст. 783 ГК РФ к рассматриваемому договору применяются общие положения о порядке ст. 702-729 ГК РФ, если это не противоречит гл. 39 ГК РФ и отличительным особенностям его предмета [3].

Согласно судебной практике, стоит отметить, что на современном этапе существования охранной деятельности существует ярко выраженная проблема, связанная с отсутствием единого подхода судов к применению норм закона в рамках разрешения споров, которые вытекают из договорных отношений в области ООУ. Иными словами, суды могут руководствоваться, как общими нормами ГК РФ, так и вполне могут ссылаться на соответствующие правила о договорном соглашении оказания услуг и на правила, которые регулируют вопросы государственных закупок. Подчеркивается, что суды крайне редко пользуются нормами Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (Закон № 2487-I).

Следует отметить, что правила ООУ регулируются Законом № 2487-I. Согласно упомянутому закону, под охранной деятельностью понимается оказание услуг физическим и юридическим лицам на возмездной договорной основе. Исследуемые услуги осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями, которые имеют на то соответствующую лицензию для обеспечения защиты прав и интересов своих клиентов (заказчиков) [4]. То есть данная деятельность может быть урегулирована нормами ГК РФ. Следовательно, возникает необходимость в модернизации норм гражданского законодательства, поскольку сфера охранных услуг не имеет закрепления в данном законодательном акте.

Подчёркивается, что ООУ реализуется в системе корпоративной охранной деятельности. И деятельность организаций заключается в их создании специально для ООУ, где деятельность направлена на получение прибыли от оказания этих услуг путем получения материальных и нематериальных выгод от незаконных посягательств на основе возмездного договора. Совокупность благ, в отношении которых совершаются названые действия, именуется «объектом охраны», то есть тем объектом, по причине которого и возникает охранная деятельность.

На основе вышесказанного можно отметить, что представляет собой «ООУ как объект гражданских прав». Так, под охраной понимается «совершение охранной организацией (услугодателем) действий (реализация исследуемой деятельности) в пользу другого лица (услугополучателя), направленных на получение полезного эффекта, не имеющего овеществленного результата (поглощенного материального результата) и неотделимых от услугодателя, преследующих своей целью защиту материальных и нематериальных благ от противоправных посягательств» [5].

Охранные услуги в системе гражданского права имеют комплексный характер, элементы которого фактически проникают в структуру каждого правового института отрасли. Поскольку гражданское право основывается на положениях Конституции РФ, следует также отметить значимость рассматриваемого объекта в системе конституционных прав граждан. Так, ст. 8 Конституции РФ закрепляет единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности [6]. То есть, право граждан на реализацию предпринимательской деятельности ч. 1 ст. 34 Конституции РФ и иные права и свободы будут реализованы с помощью такого правового средства, как ООУ.

Из вышесказанного следует, что в системе гражданского права ООУ выступает как элемент предмета правового регулирования, поскольку представляет собой составную часть договора оказания охранных услуг, а также является содержательным аспектом предпринимательства ст. 2 ГК РФ.

На современном этапе своего существования деятельность по ООУ недостаточно урегулирована, а законодательство об охранных услугах имеет множество пробелов. В Законе № 2487-I появилось несколько неточных положений, отсылочных норм, а также противоречий, как с нормами внутриотраслевого законодатель- ства, так и с нормами Конституции РФ, ГК РФ и иными отраслями права, что окончательно разбалансировало исследуемое за- ным видом предпринимательской деятельности.

Из вышесказанного можно подвести конодательство.

В связи с развитием общества появля- ряд итогов:

• 1.    Дав чёткое понятие «ООУ как объект

ются и новые виды оказания охранных услуг. Например, выделяют следующие квалификации:

• 1)    по структуре процесса оказания услуг: простые и комплексные;

• 2)    по наличию материального эффекта в процессе оказания услуг: услуги, не имеющие материального результата и услуги, поглощающие материальный результат;

• 3)    по отношению к услугополучателю: услуги, оказываемые в пользу заказчика или третьего лица;

• 4)    по сфере оказания услуг: публичные

• 2.    Дополнить ГК РФ статьями, которые посвящены конкретно договору по ООУ. Прописать условия именно для данного договора, например, обязанность сторон обозначать конкретный объем ответственности исполнителя по договору ООУ и от-

• и частные;

гражданских прав», можно определить характерные свойства охранной деятельности как одного из видов современного предпринимательства, влияющего на возникновение, реализацию и обеспечение защиты прав участников гражданского оборота.

• 5)    по отношению к иным объектам

• 3.    Законодательно закрепленная право-

• гражданских прав: услуги, оказываемые по поводу защиты материальных (имущества) и нематериальных (жизнь и здоровье людей, их поведения) объектов;

ветственность заказчика и т.д.;

• 6)    иные основания. Данный перечень не является закрытым, так как в современных

• 4.    Комплексный характер при осу-

• ществлении охранных услуг имеет значимость, так как это способствует определению их места в системе гражданского права России, что несомненно повысит эффективность правового регулирования этого вида предпринимательства как процесса осуществления гражданских прав в данной области.

реалиях ввиду технического прогресса и информатизации общества появляются и новые виды охраняемых объектов. Вследствие этого каждый из видов должен иметь законодательное регулирование [5].

Поэтому стало необходимостью создание благоприятных условий для развития и улучшения охранной деятельности в це- вая природа исследуемых услуг позволяет гражданам и организациям максимально эффективно их оказывать, а также отличать эти услуги от других объектов гражданских прав.

лях достижения задач, стоящих перед дан- (дата обращения: 18.05.2023).