Оказание помощи беженцам в годы Первой мировой войны в рамках провинциального города: организационный аспект

Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война привела к тому, что перед властью и обществом встала серьезная проблема – масштабный поток беженцев. Важную роль в реали зации государственной политики в отношении беженцев сыграли органы местного самоуправления (губернаторы и градоначальники, земские учреждения и городские общественные управления).

Условно можно выделить следующие категории беженцев:

– немецкие колонисты и евреи, которые были принудительно выселены в конце 1914 – начале 1915 г. из прифронтовой полосы по обвинениям в политической нелояльности и в ведении шпионажа [5; 8; 13];

– семьи служащих гражданских и тыловых военных учреждений, эвакуировавшихся на восток;

– жители территорий, которые принудительно «очищались» от населения при отступлении русских войск, использовавших тактику «выжженной земли»;

– население, добровольно бежавшее из приграничных губерний, не желавшее оставаться на линии фронта или на оккупированных территориях [7].

14 сентября 1914 г. было подписано Положение о Комитете Великой Княжны Татианы Николаевны для оказания временной помощи пострадавшим от военных бедствий, а циркуляром от 25 сентября 1914 г. в стране создавались местные отделения Татьянинского комитета [9, с. 27]. Для централизации деятельности губернских властей в конце июля 1915 г. был создан Временный Отдел по устройству беженцев. Тогда же было создано Особое совещание по устройству беженцев [11], при котором под председательством министра внутренних дел сосредотачивалось общее руководство (в рамках всей империи) [4, с. 20].

В марте 1916 г. были изданы Руководящие положения по устройству беженцев, согласно которым Всероссийские земский и городской союзы, Всероссийское общество попечения о беженцах, национальные общества и комитеты получали право заниматься организацией помощи беженцам [10, с. 2–3]. Всероссийские земский и городской союзы имели соответствующую инфраструктуру и опыт участия в эвакуации раненых, а также располагали финансовыми возможностями [1; 2].

Работа по организации и координации эвакуации беженцев из районов боевых действий и с близлежащих территорий была возложена на главноуполномоченных по устройству беженцев Северо-Западного и Юго-Западного фронтов (на эти должности в июле 1915 г.

были назначены С.И. Зубчанинов и Н.П. Урусов соответственно) [7; 12]. Массовое прибытие беженцев во внутренние губернии страны началось в июле-августе 1915 г. и в целом завершилось к концу года [6, с. 104].

В связи с тем, что для транспортировки беженцев широко использовался железнодорожный транспорт, беженские партии прибывали главным образом в города. В городах развернулась активная работа по обслуживанию нужд беженцев в виде разнообразных комиссий и бюро (распределительные, транспортные, питательные, квартирные, адресные). При городских управах создавались комитеты по беженскому делу.

Согласно Краткой инструкции, определяющей существо и порядок деятельности Бюро, организованных для помощи беженцам из районов военных действий, прибывающих в пределы Новгородской губернии (14 августа 1915 г.), на указанной территории учреждались следующие организационные структуры [3. Л. 3]:

• а)    центральное бюро, распространяющее свою деятельность на всю губернию и Новгородский уезд с г. Новгородом;

• б)    уездные бюро в каждом из уездов;

• в)    волостные комитеты в каждой волости.

Центральное бюро состояло из лиц, особо уполномоченных губернатором, из представителей новгородского дворянства, новгородских губернской и уездных управ и новгородской городской управы; уездные же бюро – из лиц, приглашаемых от дворянства, от земской и городской управ и других лиц, уполномоченных губернатором. В состав волостных комитетов входили представители местного духовенства, учителя, помещики и крестьяне. Открытие волостных комитетов было возложено губернатором на земских начальников. Последним давалось право поручать «заботы о беженцах по волости одному лицу, известному своей энергией и более свободному от других обязанностей» [Там же].

Из состава центрального и уездных бюро избирались председатель, казначей и секретарь. При бюро организовывались канцелярии.

Функции центрального и уездных бюро четко разграничивались. Центральное бюро заведовало распределением беженцев по уездам, решало вопросы, возникающие на уездных бюро, утверждало предложения уездных бюро относительно питательных пунктов и возведении бараков и других помещений для беженцев [Там же. Л. 3 об.]. Уездные бюро регистрировали беженцев, размещали беженцев в пределах уезда, содействовали беженцам в поисках работы, квартир и своих родных, в по- лучении пенсии и пайков, оказывали юридическую и врачебную помощь, в крайнем случае оказывали денежную помощь, активно занимались привлечением возможных благотворителей. Совершенно не способных к труду лиц уездные бюро призревали в особых инвалидных домах и приютах [3. Л. 3 об. – 4 об.].

Регистрация прибывающих беженцев проводилась членами канцелярии бюро [Там же. Л. 4]. Информацию об общем количестве всех беженцев, находящихся в уезде с городом, уездные бюро еженедельно по средам отправляли телеграммами в центральное бюро по условному адресу «Новгород Бежбюро». У каждого бюро имелась печать Отделения комитета Ея Императорского Высочества Великой Княжны Татианы Николаевны.

В начале осени 1915 г. в пределах губернии были учреждены распределительные пункты, из которых беженцы направлялись в места дальнейшего водворения. Такими распределительными пунктами являлись Старая Русса, Бологое, Чудово и Тихвин [Там же. Л. 13– 13 об.].

На заседании Новгородского центрального бюро 27 августа 1915 г. было высказано мнение объединить деятельность бюро с деятельностью образованных епархиальным начальством губернским и уездными епархиальными комитетами помощи беженцам за счет включения своих представителей в состав данных организаций [Там же. Л. 10–10 об.]. Епархиальные комитеты учреждались «для препо-дания духовного утешения и назидания беженцам и для исповеди и св. причастия больным и умирающим» [Там же. Л. 26].

На заседании губернского отделения Комитета Ея Императорского Высочества Великой Княжны Татианы Николаевны, состоявшемся 11 сентября 1915 г., было принято постановление переименовать все бюро для оказания помощи беженцам в уездные отделения Ея Императорского Высочества Великой Княжны Татианы Николаевны [Там же. Л. 28].

В октябре 1915 г. стало известно о создании при Комитете Ея Императорского Высочества Великой Княжны Татианы Николаевны Всероссийского справочного бюро, в котором сосредотачивались «все статистические данные о расселении в пределах Новгородской губернии беженцев в Центральное Бюро в видах сообщения требуемых сведений о беженцах как Всероссийскому Бюро при Комитете Ея Императорского Высочества Великой Княжны Татианы Николаевны, так и Главному Комитету Земского Союза» [Там же. Л. 30].

В ноябре 1915 г. в составе Новгородского центрального бюро было образовано Новгородское губернское бюро труда [3. Л. 79], главной обязанностью которого было трудоустройство беженцев. Сотрудниками бюро формировалась специальная «Карточка для лиц, ищущаго труда и не устроенного средствами местного бюро», включавшая в себя следующие пункты: «профессия, имя и отчество, фамилия, национальность, родной язык, местожительство, где служил, какую работу ищет, согласен ли в отъезд, возраст, грамотен ли, женат, холост или вдов, сколько детей (моложе 12 лет, от 12 до 15 лет, старше 15 лет)» [Там же. Л. 80].

Таким образом, характерной чертой государственной политики в отношении беженцев было возраставшее стремление государства переложить заботу об этой категории нуждающихся на общество, что приводило к расширению полномочий именных комитетов и общественных организаций в данной сфере. Одновременно власть сохраняла контроль за их деятельностью и не давала им полной свободы действий.