Оперативно-розыскная характеристика криминогенной ситуации в контексте воздействия на неё этнической преступности

Актуализация проблем, связанных с преступностью иностранцев и лиц без гражданства – в нашем понимании этнической преступностью, обозначилась еще в конце 80-х гг. прошлого столетия со снятием железного занавеса и началом перестройки1. В это время в страну в поис- ках счастья и наживы хлынули различного рода авантюристы, для которых эти понятия были неразделимы, а также лица, скрывавшиеся от уголовного преследования, и обычный криминалитет, перенесшие свою противоправную деятельность на территорию СССР, а затем и Российскую Федерацию. К борьбе с криминальной деятельностью такого рода «трудовых мигрантов» правоохранительные органы страны оказались не готовы ни теоретически, ни практически. Мигранты не только существенно изменили этнический баланс многих российских регионов, но и осложнили оперативную обстановку. Мероприятия по стабилизации ситуации, разработанные на проведенных в 1993 и 2000 гг. коллегиях МВД России, были реализованы, в том числе и по причинам политического характера, далеко не в полном объеме. В настоящее время проблемы борьбы с этнической преступностью имеют место на территории многих российских регионов -на что указали в своих анкетах руководители УУР МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам Федерации, участвовавшие в совещании-семинаре по линии совершенствования оперативнослужебной деятельности территориальных органов МВД России борьбы с организованной преступностью общеуголовной направленности, прошедшей 25.06.2012 г. на площадке ВПИК МВД России [1].

Более того, с каждым годом все значительнее становится резонанс на преступления корыстно-насильственного характера или совершенные на бытовой почве членами различных этнических диаспор. Продолжением таких преступлений зачастую являются преступления экстремистской направленности и террористического характера уже со стороны местного населения. Принимая во внимание и прогнозируя резонанс такого рода, некоторые ученые предлагают рассматривать увеличение числа преступлений, совершаемых членами этнических преступных структур на территории конкретного региона, как фактор и основание для введения режима чрезвычайной ситуации (ЧС) со всеми вытекающими отсюда организационными и правовыми последствиями [2]. Основываясь на таких предположениях, президент страны в своем выступлении на заседании Совета по межнациональным отношениям, состоявшемся в 2012 г. в Уфе, сказал следующее: «…В наших условиях этническая преступность является проблемой не только криминальной, но и проблемой государственной безопасности. И к ней надо соответствующим образом относиться» [3].

Причины явно запоздалых и недостаточно эффективных оперативно-разыскных мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых представителями различных этнических диаспор, кроется в недостаточном научном обеспечении такой деятельности, в отсутствии четко сформулированных и нормативно закрепленных понятий и терминов, в отсутствии самого определения этнической преступности и его субъектов. Ситуация зашла так далеко, что президент сам был вынужден давать определение отечественной «этнической мафии» и ее фигурантам1.

Тем не менее, оперативно-разыскная характеристика криминогенной ситуации, в контексте воздействия на нее этнической преступности, представляет из себя целостную систему устойчивых и взаимосвязанных информационных признаков и факторов.

К информационным признакам следует отнести:

• –    групповой характер совершения преступлений;

• –    этничность и ее основополагающую роль в характере преступной деятельности;

• –    осуществление криминальной деятельности членами этнических преступных структур под общим руководством или при непосредственном участии так называемых «воров в законе»;

• –    занятие преступной деятельностью на профессиональной основе;

• –    использование в криминальной деятельности помощи официальных представителей этнической родины в государственных организациях и правоохранительных структурах;

• –    использование средств массовой информации, возможностей религиозных, национальных объединений и организаций этнических диаспор в противодействии правоохранительным органам при розыске членов этнических структур, подозреваемых в совершении преступлений или скрывшихся от суда или следствия, при раскрытии и расследовании преступлений.

К факторам, способствующим формированию и функционированию различного рода криминальных объединений, следует отнести не только факторы, отражающие социальноэкономические, демографические, географические, другие особенности конкретного региона и страны в целом, но и факторы, присущие только этнической преступности. Полагаю, что к таким факторам следует отнести:

• –    неэффективную правовую основу борьбы органов внутренних дел с этнической преступностью;

• –    процессы в сфере внутренней и внешней миграции, от которых этническая преступность находится в прямой зависимости;

• –    осуществление преступной деятельности членов этнических преступных структур в рамках криминальной, экономической, а в отдельных случаях территориальной, культурной, религиозной экспансии;

• –    «исламизацию» этнической организованной преступности;

• –    транснационализацию этнической преступности [4].

Совокупность указанных признаков и факторов составляет первый элемент оперативноразыскной характеристики этнической организованной преступности.

Вторым элементом оперативно-разыскной характеристики являются виды криминальной деятельности (преступления) членов отдельных этнических преступных структур в стране пребывания и за ее пределами.

Третьим элементом оперативно-разыскной характеристики является информация о распространенности противоправной деятельности конкретных этнических преступных структур по регионам и странам.

Четвертым элементом оперативно-разыскной характеристики этнической преступности является степень организованности этнических криминальных групп и возможность их объединения в преступные структуры более высокого порядка - преступные сообщества - или их переформатирование в преступные организации – юридические лица.

Пятым элементом оперативно-разыскной характеристики может рассматриваться управляемость этническими преступными структурами – внутренняя или внешняя.

Область криминального воздействия рассматриваемой преступности на интересы общества и государства, одновременно являющиеся объектами уголовно-правовой охраны, имеет разноплановых характер и в зависимости от целеполагания, преследуемой соответствующей социально опасной деятельности может быть классифицирована по преступным деяниям , посягающим (или направленным) на:

• а)    охраняемые законом права и свободы человека и гражданина;

• б)    изменение социальной и национально-государственной систем;

• в)    захват власти конкретными национальными этнократиями;

• г)    удержание власти этнократией;

• д)    ослабление противоборствующей стороны этнорелигиозного конфликта;

• е)    удержание контроля в сфере экономической деятельности этнической группировкой [4].

Ввиду отсутствия в статистической отчетности МВД России объективной информации о преступлениях1, совершаемых представителями различных этнических диаспор, провести детальный анализ влияния этнической преступности на общую криминологическую ситуацию в стране исключительно сложно – необходимы особые методы исследования. В этой связи не представляется возможным объективно оценить статистические данные о количестве преступлений, совершенных уроженцами, например, Азербайджана, Армении и других постсоветских республик, которые являются гражданами России (также как сложно судить и о количестве преступлений, совершаемых представителями народностей, например Северного Кавказа, являющихся гражданами России), отследить и проанализировать динамику совершаемых ими преступлений и на основе этих данных принимать управленческие, а в отдельных случаях - необходимые политические решения. Поэтому практики в необходимых случаях оперируют данными статистики, относящимися к преступности иностранцев и лиц без гражданства, отдавая себе отчет в том, что она, статистика, в данном конкретном случае представляет не реальную криминальную ситуацию, а результаты деятельности правоохранительных органов. Однако при этом имеет в виду, что преступления данной категории лиц являются составной частью этнической преступности.

Отдельные движения в плане попыток получения объективной информации о влиянии этнической преступности на оперативную обстановку на территории Российской Федерации правоохранительные органы уже делали. В частности, в 1998 г. приказом МВД России № 798 «Об утверждении формы статистической отчетности 2-ОП-ЭТН» в статистике ГИАЦ МВД России учитывались представители этнических диаспор, совершившие преступления на территории России вне региона своего проживания, иностранцы или лица без гражданства. Это давало возможность органам внутренних дел осуществлять контроль за указанной категорией лиц как с использованием оперативно-разыскных средств и методов, так и путем проведения профилактических мероприятий предупреждающего характера с задействованием сил и средств иных правоохранительных органов. Но в 2000 г. по политическим мотивам руководители МВД решили быть более демократичными и толерантными, чем демократическая и толерантная Европа, и этот приказ был отменен. С тех пор правоохранительные органы решают в этой сфере только задачи тактического характера. В настоящее время во исполнение пункта 24 Перечня форм ведомственной статистической отчетности, подлежащих переработке либо отмене как потерявшие свою актуальность, ГУУР МВД России совместно с заинтересованными подразделениями МВД России переработана статистическая форма 1-ОП и подписан приказ МВД России от 17.02.2014 г. № 99 «Об утверждении формы статистической отчетности «Отчет о результатах борьбы с организованной преступностью» – форма 1-ОП. Указанная форма статистической отчетности является единственной ведомственной формой отчетности МВД России, содержащей информацию о результатах борьбы с организованной преступностью, в том числе сформированной на этнической основе, предоставляемой в Федеральную службу государственной статистики (Росстат). Но совместный приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/399, объявивший Инструкцию о порядке заполнения и предоставления учетных документов, не отменен, и следователь вправе самостоятельно решать, делать ему или не делать соответствующую отметку в графе «национальность» формы 1 и формы 2.

Представляется, что анализ оперативно-разыскной ситуации региона в контексте воздействия на нее этнической преступности с присущими ей признаками и факторами может и должен способствовать решению следующих задач, стоящих перед органами внутренних дел:

• -    оптимизации процесса оперативного контроля за деятельностью этнических преступных структур на основе сведений о ее признаках;

• -    формирование научной базы частных методик оперативного контроля по сбору и систематизации сведений о деятельности этнических криминальных структур;

• -    выработка адекватных и современных мер, направленных на обеспечение действенного контроля за развитием криминогенной ситуации в рассматриваемой сфере правоохранительной деятельности, а также на устранение причин и условий, способствующих развитию этнической преступности;

• -    способствование объективной и всесторонней оценке результатов борьбы правоохранительных органов с этническими преступными структурами;

• -    поиск логических связей между системой устойчивых и взаимосвязанных информационных признаков и факторов для их учета при решении задач ОРД.

В большей степени перечисленные выше задачи носят тактический характер. Для разработки стратегических позиций с возможностью прогнозирования степени воздействия этнической преступности на криминогенную ситуацию необходима иная информация, которую можно получить лишь при наличии интенсивного и взаимовыгодного обмена с правоохранительными органами стран исхода мигрантов, с иными заинтересованными государствами, имеющими аналогичные проблемы в рассматриваемой сфере.