Оперативно-розыскная профилактика преступлении против собственности: теоретические подходы к пониманию сущности



Репортаж с научного форума Актуальные проблемы борьбы с преступностью ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^■^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ в Сибирском регионе

УДК 343.985

Николай Владимирович ПАВЛИЧЕНКО, заместитель начальника кафедры оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник милиции

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Виктор Николаевич СОФРОНОВ, докторант факультета подготовки научнопедагогических кадров Омской академии МВД России, кандидат юридических наук

ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ СУЩНОСТИ

Д еятельность подразделений криминальной милиции по борьбе с преступностью в последние годы осуществляется в достаточно сложных политических и социально-экономических условиях. Реформирование органов государственной власти и управления, создание и упразднение правоохранительных структур, системные изменения в построении органов внутренних дел не всегда оказывают позитивное влияние на эффективность предупреждения и раскрытия преступлений.

Неблагоприятная ситуация складывается в сфере борьбы с преступлениями против собственности. Достаточно сказать, что среди зарегистрованных в прошлом году на территории Российской Федерации преступлений более 65% в общей структуре - это преступления против собственности. Ужасающие цифры становятся более наглядными при сопоставлении количества краж, совершенных в 2008 г. в России, с количеством проживающих на ее территории граждан: практически каждый сотый житель страны был лишен собственности, а с учетом того, что названные преступления зачастую носят латентный характер, их количество значительно увеличивается.

Беспокойство в связи с этим вызывают рост профессионализма и организованности лиц, совершающих преступления против собственности, увеличение степени их противодействия оперативным подразделениям органов внутренних дел, а также преступного воздействия со стороны криминальных структур на участников уголовного судопроизводства. Отрицательные последствия преступлений против собственности проявляются в значительном материальном ущербе, причиненном государству и гражданам. В денежном выражении он составляет миллионы рублей, что сопоставимо с годовым бюджетом некоторых субъектов Российской Федерации.

В данной ситуации необходимо развивать и пропагандировать те организационные формы борьбы с преступностью, которые приносят существенные плоды и требуют минимальных затрат. Безусловно, одной из таких форм является предупреждение преступлений против собственности. 1 Однако практическим мерам по предупреждению данных противоправных деяний должно предшествовать понимание ее сущности и содержания.

Философское понимание сущности подразумевает единство внутренних, устойчивых, необходимых и существенных сто- рон (отношений) в познаваемом объекте, то есть в вещи, системе или иной относительно самостоятельной области внешнего мира.2 Сущность — это внутреннее содержание предмета исследования, отражающее единство всех форм его бытия.3 Именно теоретическое познание сущности изучаемого предмета органически связано с раскрытием законов его существования, функционирования, развития.

Используя такой подход как методологическую посылку для дальнейших рассуждений , подчеркнем, что определение сущности оперативно-розыскной профилактики преступлений против собственности предполагает необходимость исследования тех ее закономерных, существенных и устойчивых свойств, которые определяют ее природу и назначение.

Научные основы превентивного воздействия на преступность в России были сформированы в 1970—1980 гг. и нашли достаточно полное отражение в монографической литературе. При этом основополагающие идеи изначально были разработаны в недрах криминологии, сформулировавшей различные теоретические аспекты предупреждения (профилактики, пресечения, предотвращения) преступлений.4 В связи с этим вполне обоснованно криминологии отводится ведущая (методологическая) роль в познании процессов, протекающих в преступной среде, а также способов воздействия на криминогенные факторы, обусловливающие противоправное деяние как свое закономерное следствие,5 иными словами, в разработке общетеоретических основ системы предупредительного воздействия на преступность.

Вместе с тем не совсем верным представляется ассоциировать концепцию системы предупреждения преступлений только с криминологией, так как «она охватывает не только собственно профилактику, но и предупредительные аспекты всех видов социальной деятельности, всех позитивных факторов, а также сферу уголовно-правового воздействия»6. В связи с этим не случайно среди специальных мер превентивного воздействия на преступность выделяется уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, оперативнорозыскная и иные виды профилактики.

В науке оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскная профилактика преступлений признана самостоятельной формой ОРД, значительный вклад в разработку которой внесли Л.И.Алексеев, В.Г.Бобров, Э.И.Бордиловский, С.С.Гала-хов, В.А.Лукашов, В.Ф.Луговик, С.С.Ов-чинский, Г.К.Синилов, И.П.Казаченко и другие ученые, научные изыскания которых послужили основой теоретической концепции оперативно-розыскной профилактики преступлений.

Однако оперативно-розыскная профилактика должна рассматриваться не только как теоретическая концепция, но и как вид социальной практики оперативных сотрудников органов внутренних дел. Несмотря на это, следует согласиться с мнением А.П.Исиченко, что оперативнорозыскная профилактика не получила широкого распространения и не находит должного отклика в умах и сердцах сотрудников правоохранительных органов.7 Подтверждает данную позицию и опрос оперативных сотрудников, осуществляющих борьбу с преступлениями против собственности, который показал, что лишь 12,3% респондентов уделяют оперативно-розыскной профилактике данных преступлений значительную часть своего времени, около 53,8% — недостаточное внимание, а 33,9% — вообще не занимаются этой деятельностью, нацеливая свои силы в основном на выявление и раскрытие преступлений против собственности.8

Причина сложившегося положения видится в оторванности ряда теоретических положений оперативно-розыскной профилактики от правоприменительной практики и отсутствии механизмов ее реализации в современных условиях правовой действительности. Это вызвано, по нашему мнению , целым комплексом обстоятельств, среди которых особенно выделяется то, что большинство концептуальных положений превентивной деятельности оператив-

Репортаж с научного форума Актуальные проблемы борьбы с преступностью ^^^^^^^^^_^^^^^^^^^_ в Сибирском регионе

ных подразделений органов внутренних дел разрабатывались в советский период и в их основе лежали идеологические постулаты борьбы с преступностью.

Кроме того, частные методики предупреждения различных видов или групп преступлений с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов в большинстве случаев не учитывают системный характер предупредительного процесса и рассматривают данный вид оперативно-служебной работы изолированно от социально полезной деятельности государства и общества. Следствием чего являются просчеты и неточности в выборе профилактических мер воздействия на криминогенные явления и процессы (факторы), а также в познании закономерностей их образования и развития.

Перечисленные выше обстоятельства обусловливают потребность в проведении соответствующих исследований и позволяют внести определенный вклад в развитие теории оперативно-розыскной профилактики в целом и предупреждения преступлений против собственности в частности. Фундаментом для данных исследований является определение сущностных элементов данного социального явления.

К ним, по нашему мнению, необходимо отнести то, что оперативно-розыскная профилактика преступлений против собственности является составной частью (элементом) оперативно-розыскной профилактики органов внутренних дел, а последняя, в свою очередь, представляет собой «элемент более общей системы»9 - общегосударственной системы социальной профилактики преступлений. Исходя из этого, оперативно-розыскная профилактика преступлений против собственности подчинена закономерностям развития и функционирования системы более высокого порядка с учетом ее особенностей, связанных со спецификой изучаемых преступлений. Взаимообусловленность названных подсистем позволяет определить состав, структуру и организацию элементов и частей системы, обнаружить ведущие взаимодействия между ними; ис следовать условия существования системы, определить и выделить внешние свя-з и ; определить и проанализировать функции системы, ее влияние и воздействие на другие системы; выяснить соотношение между фактическим и желаемым состоянием системы, «обнаружить на этой основе закономерности и тенденции развития системы»10.

Вместе с тем содержательная сторона оперативно-розыскной профилактики преступлений против собственности имеет свои специфические особенности, выделяющие ее среди подобной превентивной деятельности иных субъектов. Эти отличия прослеживаются в следующей совокупности обстоятельств:

• -    специфика используемых сил, средств и методов (успех оперативно-розыскной профилактики 93% опрошенных оперативных сотрудников связывают с применением специфических сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности);

• -    возможность реального отслеживания результатов оперативно-профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений против собственности (75% респондентов отметили, что результат профилактического воздействия и момент реализации преступного умысла проследить практически невозможно без использования лиц, оказывающих конфиденциальное содействие);

• -    индивидуализированный подход и возможность своевременного корректирования мер оперативно-профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению указанных преступлений (по мнению 65% опрошенных сотрудников оперативных подразделений, именно оперативность реагирования на изменения оперативной обстановки и криминального поведения изучаемых лиц позволяет принять действенные меры, направленные на недопущение преступлений против собственности).

Рассматриваемую нами систему необходимо отнести к функциональным системам и понимать не как анатомию или структуру органов, а их совокупную и целенаправленную деятельность по достижению определенного результата.11 Именно «результат функционирования системы»12 как некая совокупность процессов, явлений, связей и отношений, приводящих к образованию и функционированию системы!, выступает первоочередным системообразующим фактором. Не трудно заметить, что основными результатами функционирования оперативнорозыскной профилактики преступлений против собственности являются своевременное выявление, быстрое и полное устранение криминогенных факторов, способствующих совершению данных противоправных деяний, а также осуществление мер воздействия в отношении определенной категории лиц с целью недопущения с их стороны совершения преступлений.

Представляется, что наиболее полно раскрывают сущность данного правого феномена именно эти две составляющие оперативно-розыскной профилактики. Однако консенсуса по данному вопросу среди ученых в настоящее время не существует. Не вдаваясь в детали дискуссии, отметим, что ряд ученых устанавливают прямую зависимость между оперативнопрофилактической деятельностью и выявлением лиц и фактов, представляющих оперативный интерес. Данная позиция уязвима по следующим основаниям.

Во-первых, при подобном подходе происходит стирание границ между двумя формами оперативно-розыскной деятельности: выявлением лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, и оперативно-розыскной профилактикой. Безусловно, выявление лиц, склонных к совершению преступлений против собственности , предшествует профилактическому воздействию на них и служит, по существу, главным условием предупреждения преступлений с их стороны!. В то же время полагаем, что в рамках оперативно-розыскной профилактики выявляются, но и, прежде всего, изучаются уже известные факты и устанавливается их криминогенная роль. На основе этого принимается решение о целесообразности проведения с выявленными лицами оперативно-профилактических мероприятий, а в отношении криминогенных факторов — мер по устранению или нейтрализации.

Во-вторых, сведения, полученные в ходе изучения конкретных лиц, склонных к совершению преступлений против собственности, могут служить основанием для заведения дел оперативного учета, если эти лица не поддаются профилактическому воздействию и есть все основания предполагать о подготовке или совершении ими преступлений. То есть здесь уже речь идет об использовании результатов поисковой деятельности не для предупреждения, а для раскрытия преступлений против собственности. Вместе с тем отмеченные нами спорные моменты определений оперативно-розыскной профилактики носят скорее дискуссионный, чем принципиальный характер.

Необходимость оказания воздействия на криминогенные факторы, способствующие совершению преступлений против собственности, а также конкретных лиц, способных совершить подобные и иные преступления, позволяет говорить о двух относительно самостоятельных направления оперативно-профилактической деятельности преступлений против собственности: общей и индивидуальной профилактике пре-ступлений.13 Полагаем, что как общая, так и индивидуальная профилактика имеет свое специфическое содержание, отражающее особенности используемых сил, средств и методов в борьбе с преступлениями.

Исходя из этой посылки и необходимости дифференциации профилактической деятельности предложим эмпирическое обоснование целей оперативно-розыскной профилактики преступлений против собственности.

• 1.    Изучение с помощью оперативнорозыскных мер лиц, склонных к совершению преступлений против собственности (отметили 78% опрошенных сотрудников подразделений уголовного розыска).

• 2.    Документирование криминальной деятельности лиц, склонных к совершению

• 3.    Установление степени эффективности осуществляемых оперативно-профилактических мероприятий и недопущение активизации преступной деятельности (оперативно-розыскной контроль) (50%).

• 4.    Применение мер оперативно-профилактического воздействия в отношении лиц, склонных к совершению преступлений против собственности (90%).¹⁴

Репортаж с научного форума Актуальные проблемы борьбы с преступностью ^^^^^^^^^_^^^^^^^^^_ в Сибирском регионе

преступлений против собственности, обеспечивающее успех в осуществлении оперативно-профилактических мероприятий; проведение мероприятий для обнаружения признаков, свидетельствующих о совершении названными лицами преступлений (57%) .

Как нами отмечалось ранее, приемы и методы воздействия в оперативно-розыскной профилактике преступлений против собственности подчиняются методам и средствам социальной профилактики, обеспечивающим нейтрализацию и устранение причин антиобщественного поведения. Вместе с тем не вызывает сомнения, что оперативно-профилактические меры должны формироваться дифференцированно применительно к различным видам преступлений с учетом специфики криминогенных факторов, им способствующих (на данное обстоятельство обратили внимание более 74% респондентов). В связи с этим оперативно-розыскная профилактика преступлений против собственности должна быть ориентирована на специфический контингент, совершающий преступления в рассматриваемой сфере, а также на устранение криминогенных факторов, способствующих совершению рассматриваемых преступлений.

В первом случае на превенцию влияют социально-демографические, ролевые, нравственно-психологические особенности, которые характеризуют лиц, совершающих преступления против собственности. В частности, большинство рассматриваемых преступлений совершаются в группе, состоящей из мужчин наиболее активного возраста (25—50 лет), имеющих невысокий образовательный уровень, ранее судимых за аналогичные и иные преступления.15 В свою очередь, общая оперативно-розыск ная превенция определяется природой возникновения корыстной мотивации преступлений против собственности и необходимостью осуществления мер, направленных на предотвращение противоправного завладения материальными ценностями.

Объектом оперативно-розыскной профилактики преступлений против собственности являются криминогенные факторы, способствующие совершению рассматриваемых преступлений, которые проявляются в большей степени в социально-экономической и нравственно-психологической сферах, а также лица, от которых с большой вероятностью можно ожидать совершения преступлений против собственности.

Специфика оперативно-розыскной профилактики в целом и преступлений против собственности в частности накладывает отпечаток на выбор субъекта ее осуществления. В первую очередь, необходимо учитывать, что деятельность данных субъектов отличается от деятельности по предупреждению преступлений, осуществляемой иными подразделениями органов внутренних дел, спецификой используемых сил, средств и методов, применение которых регламентировано Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» . В связи с этим субъектами оперативно-розыскной профилактики в органах внутренних дел выступают подразделения криминальной милиции, деятельность которых основывается на уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, административно-правовой и оперативно-розыскной компетенциях. Именно компетенция позволяет разграничить превентивную деятельность субъектов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от вида или группы преступлений, на которых оказывается воздействие. Это свидетельствует о доминирующей роли в оперативно-розыскной превенции преступлений против собственности подразделений уголовного розыска. Вместе с тем, как было отмечено ранее, рассматриваемые преступления имеют различные про- явления в социальной жизни общества, одним из которых является групповой (организованный) характер их совершения и в экономической сфере. В последнее десятилетие лица, совершающие рассматриваемые уголовно наказуемые деяния, активно сотрудничают и взаимодействуют с преступными группами, специализирующимися на экономических преступлениях. Наметилась тенденция, в ходе которой «совпадают и переплетаются интересы и устремления криминально ориентированных социальных групп к образованию и укреплению действующих в сфере экономики организованных преступных формирований»16 . Такое интегрирование осуществляется на этапе сбыта похищенного имущества, реализации его через коммерческие предприятия, имеющие официальную регистрацию в соответствующих государственных органах. Это позволяет говорить о значительной роли в процессе осуществления оперативно-розыскной превенции преступлений против собственности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями. Таким образом, успех в оперативно-розыскной профилактике преступлений против собственности зависит от превентивных мер как гласного, так и негласного характера, исходящих от всех подразделений криминальной милиции при доминирующей организационной роли подразделений уголовного розыска.

Комплексное рассмотрение всей совокупности приведенных выше сущностных элементов оперативно-розыскной профилактики преступлений против собственности позволяет сформулировать следующее определение искомого нами понятия, так как именно через понятие может быть определена сущность.

Оперативно-розыскная профилактика преступлений против собственности является структурным элементом системы оперативно-розыскной профилактики органов внутренних дел и представляет собой деятельность подразделений криминальной милиции при доминирующей организационной роли подразделений уголовного розыска по изучению лиц, склонных к совершению данных преступлений, документированию тактически значимых фактов, оперативно-розыскному воздействию на них с целью снижения криминальной активности и осуществлению оперативнорозыскного контроля за эффективностью принимаемых в отношении них превентивных мер, а также своевременному выявлению,—быстрому и полному устранению (нейтрализации) криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений против собственности.

• 1    Применительно к оперативно-розыскной деятельности данная деятельность специальных субъектов традиционно называется оперативнорозыскная профилактика.

• 2    См. : Материалистическая диалектика. М. , 1981. Т.1; Материалистическая диалектика: Краткий очерк теории. М., 1980.

• 3    См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 665.

• 4    Значительный вклад в разработку теории предупреждения преступлений внесли Г.А.Аване-сов, А.И.Алексеев, Ю.М.Антонян, М.М.Бабаев, С.В.Бородин, С.Е.Вицин, А.Г.Лекарь, В.Н.Кудряв-цев и др.

• 5    Именно на это обстоятельство мы обращали внимание при исследовании оперативно-розыскной характеристики преступлений против собственности.

• 6    Устинов В.С. Система предупредительного воздействия на преступность и уголовно-правовая профилактика : учебное пособие. М., 1983. С.7.

• 7    Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология : учебное пособие. М., 2001. С.47.

• 8    Сходные данные получены в работе В.Н.Бур-лакова. См.: Бурлаков В.Н. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 1998. С.21.

• 9    Криминология : учебник для юридических вузов / под общ. ред. А.И.Долговой. М., 1997. С.77.

• 10    Аверьянов А.Н. Системное познание мира: Методологические проблемы. М., 1985. С.9.

• 11    См.: Кудрявцев В.Н. Функциональные системы в области права // Вопросы кибернетики. АН СССР, Научный совет по комплексной проблеме «Кибернетика». М., 1977. Вып.40. С.18.

• 12    Анохин П.К. Философские аспекты теории функционирования системы. Избр. труды. М., 1978. С.74.

• 13    См.: Аванесов Г.А. Криминология. 2-е изд. М., 1984. С.339-342; Блувштейн Ю.Д. и др. Профилактика преступлений. Мн., 1986. С.112.

• 14    Результат превышает 100%, так как респондентам было предложено отметить несколько ответов на поставленный вопрос.

• 15    По отдельным видам преступлений общая характеристика субъектов может значительно от л ичаться, ярким примером является ^ 0 3 ^^*1 2009

• 16    Калачев Б.Ф. Незаконное распространение наркотиков как многофакторная угроза национальной безопасности России. М., 1998. С.9.