Оптимизация системы управления в органах прокуратуры Российской Федерации, и ее аспекты

Ведение

Факторы, которые могут вызвать коренную перестройку системы управления в органах прокуратуры, такие как: изменение конституционно правового статуса прокуратуры РФ, изменение федеративного устройства России, коренное изменение соотношения функций ведомственного контроля и внешнего надзора в механизме государственного управления, коренное изменение приоритетов государственной политики в аспекте смены ценностей, обусловленных правами человека, - видятся на современном этапе ничтожно маловероятными.

Принимая во внимание проведенное исследование системы управления в органах прокуратуры можно выделить несколько направлений, по которым возможно их эволюционное развитие с точки зрения классических теорий организации. Принимая во внимание, что статус прокуратуры как органа государственной власти определен на современном этапе с учетом исторических тенденций, с учетом международно-правовых норм, а также в русле текущих тенденций, характерных для систем органов прокуратуры в иных государствах, можно утверждать, что коренная перестройка существующей системы не вызывается какими-либо назревшими противоречиями, и дальнейшее развитие организационной структуры возможно исключительно в эволюционном порядке.

В силу чего теоретические конструкции новой управленческой системы, которые могли бы вызываться подобными факторами (например, децентрализация органов прокуратуры, исключение из компетенции прокуратуры целых направлений надзора в виде отказа от функции общего надзора и другие), нами не будут рассматриваться как не релевантные изучаемой системе общественных отношений.

Цель работы состоит в том, чтобы определить основные пути оптимизации системы управления в органах прокуратуры, предложить грамотные решения по данной теме.

Описание работы

Попробуем разобраться в основных аспектах оптимизации системы и работы органов прокуратуры в целом и предложить пути дальнейшего развития. Можно данную тему разделить на несколько грамотных сценариев.

Первый сценарий «Оптимизация специализации». Оптимизация уровней специализации органов прокуратуры нами рассматривается как способ определить, какие текущие внешние и внутренние факторы управленческой среды могут обуславливать необходимость создания ветви специализированных прокуратур, а какие необходимость ликвидации уже существующих ветвей специализированных прокуратур. Кроме того, реализация управленческих принципов неразрывности управления и компетентности позволяет предлагать иные способы внутри субъектного «обособления» направлений деятельности, либо обратного их «инкорпорирования» в более общие сферы компетентности. Таким образом, мы можем сформировать следующую матрицу предлагаемых способов оптимизации[1].

Хотя перечисление возможных будущих особо специализированных прокуратур представляется исключительно увлекательным занятием с точки зрения выявления существующих или могущих возникнуть особых сфер и особых объектов в нашей стране и за ее пределами. Обращаясь к выбранным нами для анализа способам оптимизации 1.3 и 1.6[2], заключающимся в трансформации существующих особо специализированных прокуратур и специализированных ветвей органов прокуратуры в подразделения территориальных органов прокуратуры, мы можем выделить следующие преимущества с точки зрения имплементации управленческих методик:

• -    увеличиваются возможности перераспределения кадровых и иных ресурсов в случаях неравномерного увеличения объектов или объемов надзора[3];

• -    увеличиваются возможности проведения комплексных проверок;

• -    увеличиваются возможности координации деятельности органов прокуратуры по специальным направлениям надзора, поскольку выполнение функций ранее присущих специализированным прокуратурам будет осуществляться в разы увеличившимся кадровым составом территориальных прокуратур;

• -    исключается дублирование функций на одном территориальном уровне, что влечет исключение конфликта компетенций;

• -    ресурсная эффективность за счет высвобождения персонала (как оперативных работников прокуратуры, так и вспомогательного персонала с дублирующими функциями), отпадания необходимости иных ресурсов (расходов на эксплуатацию зданий и помещений);

• -    принцип управленческой простоты организационной структуры (образно это можно назвать внешним выражением принципа «бритвы Оккама»: «Многообразие не следует предполагать без необходимости») [4].

Второй сценарий «Оптимизация внутренней структуры». Оптимизация функционально-организационной структуры органов прокуратуры с точки зрения гармонизации структуры подразделений органов прокуратуры, выбора оптимального пути выделения управлений (отделов) в структуре Генеральной прокуратуры РФ или структуре прокуратур субъектов РФ на основе управленческих принципов иерархичности и целевого (планирующего) воздействия представляет собой предложение по унификации строения органов прокуратуры среднего и высшего звена[2].

Кроме того, необходимо учитывать, что создание отдела предполагает объединение и обособление на основании соответствующего положения об отделе нескольких (двух и более) прокурорских работников, в то время как создание управления предполагает соединение (выделение) двух и более отделов в составе управления[5].

Таким    образом,    иерархия    компетентностно-надзорного функционального строения может быть представлена следующими элементами (единицами):

• 1)    единица первого (базового) уровня: помощник (старший помощник) прокурора субъекта РФ;

• 2)    единица второго (организационно обособленного) уровня: отдел прокуратуры субъекта РФ;

• 3)    единица третьего (организационно-управленческого) уровня: управление прокуратуры субъекта РФ.

Заключение и вывод

Рассмотренные нами ранее критерии, сугубо в управленческом смысле, без учета особенностей в каждом конкретном случае, не включая предложения, высказанные нами ранее по трансформации ветвей специализированных прокуратур, позволяют предложить оптимальную схему организационно-функциональной структуры прокуратуры субъекта РФ.

Мы уверены в том, что поэтапный подход к реформированию прокуратуры возобладает над радикальным, и тогда осуществление на деле высказанных в настоящей, работе предложений позволит существенно поднять авторитет прокуратуры в российском обществе, наглядно показать не только российскому обществу, но и международному сообществу истинные роль и место прокуратуры в формирующемся в Российской Федерации демократическом правовом государстве, отстоять право на самобытность и отечественные традиции в построении структуры государственного механизма, сохранить прокуратуру в качестве уникального органа обеспечения правопорядка и защиты прав граждан, устранить условия для нападок на нее со стороны определенных политических сил