Опыт социального реформирования консервативных правительств Маргарет Тэтчер и Джона Мейджора в Великобритании

Консервативная партия Великобритании создала и претворила в жизнь особый вариант проведения социальной политики. Формирование социальной программы консерваторов можно отнести к периоду второй половины XIX века. Затем социальная политика консерваторов приспосабливалась к новым историческим условиям.

Период 1979—1997 гг. в развитии Великобритании в исторической литературе был назван «консервативной волной» [6. C. 46—47; 14. C. 56—60; 23. C. 179—183]. Это было связано с правлением консервативных кабинетов Маргарет Тэтчер (1979—1990) и Джона Мейджора (1990—1997), а также с широкомасштабными изменениями в экономике и политике. Восемнадцатилетнее правление консерваторов превзошло многие британские политические рекорды. Впервые в 1997 г. на выборы пришли британские граждане, которые родились и начали голосовать при одном и том же правительстве.

Правительства Маргарет Тэтчер (1979—1990), а затем и Джона Мейджора (1990—1997) предложили «неоконсервативный» вариант борьбы с экономическим кризисом и инфляцией. Прежние установки и идеи «полной занятости», «государства благосостояния» и бюджетного дефицита были заменены жесткой монетаристской политикой, ограничением денежной массы в обращении, сокращением расходов [41. P. 49]. Это снижало уровень инфляции, но в то же время вело к росту безработицы.

Принципиально иной в отличие от предыдущих правительств была политика консервативных кабинетов в отношении функций государства: ограничение государственного регулирования, отказ от контроля над ценами и заработной платой, т.е. активизация рыночных механизмов стимулирования деловой активности. Государственное вмешательство в экономику стало осуществляться через налоговые поступления в бюджет [41. P. 148; 7. C. 23; 11. C. 181—183; 12. C. 56].

Социальная политика неоконсерваторов не получила детального изучения в отечественной исторической литературе, хотя деятельность консервативной партии достаточно подробно рассмотрена в других сферах (в частности, в экономической).

В историографии Великобритании социально-экономическая концепция консерватизма рассматривается в работах П.Алкока, Р.Блейка, М.Жака, М.Холмса, С.Дженкинса, Б.Джессо-па, Д.Каванаха, С.Летвина, К.Минога, П.Риддела, Р.Скидельски, П.Уитли, Х.Янга и др. [24, 25, 27—33, 35—38, 46, 48].

Наибольший интерес из исследований 1980-х годов представляет работа Р.Блейка «Консервативная партия от Пиля до Тэтчер» [25]. Автор обстоятельно рассмотрел социальнополитическую обстановку в Великобритании — обстановку, в которой пришлось работать правительству М.Тэтчер. По отношению к деятельности М.Тэтчер Блейк настроен был скептически. Он считал, что премьер-министр не проявила себя должным образом в качестве реформатора; основная тяжесть правительственных забот ложилась на ее коллег по правительству, которые активно участвовали в разработке наиболее важных законопроектов. К причинам спада реформаторской активности консервативного правительства Блейк относил невозможность сочетания преобразований в социальной сфере, которые требовали больших финансовых затрат и одновременно проведения активной внешней политики.

Отдельные аспекты социальной политики консерватизма исследованы в работе Д.Каванаха [31]. Автор проанализировал некоторые наиболее важные реформы в социальной сфере. Наряду с отображением содержания правительственных мер в этой области, Д.Каванах обращает внимание на сопутствующие процессы: межпартийную борьбу по различным аспектам социальной политики, на роль лидера консервативной партии М.Тэтчер в принятии тех или иных решений, на политические интриги вокруг законопроектов, затрагивавших наиболее острые проблемы социальной сферы Великобритании.

Отдельные аспекты социальной политики консервативного правительства М.Тэтчер были изучены в работе Б.Джессопа [30]. Автор рассматривает процесс создания законодательной базы в области здравоохранения, образования, жилищной политики, предлагал краткую характеристику принятых законов, обращал внимание на изменения, которые внесли эти законы в жизнь представителей различных социальных групп британского общества.

Монографическое исследование П.Риддела посвящено рассмотрению и анализу отдельных проблем сферы здравоохранения, положению граждан в городах, условиям их жизни [37].

Интерес представляют работы Р.Дженкинса, в которых он предпринял попытку комплексно отобразить социальные проблемы, представить состояние дел практически во всех областях социальной сферы британского общества [29]. Автор обращает внимание на процесс формирования законодательной базы в области здравоохранения, образования, жилищной политики, отмечает заслугу в этом представителей передовой общественности, под нажимом которых была существенно расширена степень государственного вмешательства в решении социальных проблем.

В 1996 г. появилась монография П.Алкока «Social policy in Britain» («Социальная политика в Великобритании»), которая представляет собой фундаментальное исследование основных социальных институтов британского общества XIX—XX вв. В данной работе подробным образом рассматривается законодательство, принятое в социальной сфере, в том числе и за период деятельности консервативных кабинетов с 1979 по 1997 гг., последствия и значение проведения этого законодательства в жизнь [24].

В отечественной исторической литературе изучение проблем британского консерватизма нашло свое определенное место. Общий анализ консерватизма проведен в работах А.А.Гал-кина, С.П.Перегудова, П.Ю.Рахшмира [3, 11, 13]. К вопросам типологизации неоконсерватизма и проблемам эволюции либерализма обращались К.С.Гаджиев, В.В.Согрин [2, 16]. Тема трансформации консервативной партии, перехода британского консерватизма к концепции новых правых, изменения его социальной философии, политической культуры разрабатывались В.А.Горбиком, В.Я.Денискиной, И.М.Осадчей, Е.В.Осиповой, Г.С.Остапенко, С.П.Пере-гудовым, А.М.Салминым, И.Д.Стрижевой, Н.М.Степановой, В.Б.Студенцовым, Е.Хесиным [5, 8—10, 15, 18, 20].

Изучению различных аспектов социально-экономической политики консерваторов посвящены работы А.П.Науменкова, Е.С.Хесина, Е.Балацкой, Н.Гнатовской, В.Сорокиной, Н.В.Тру-биной [1, 8, 17, 21].

Однако проблема влияния социальной политики консерваторов на социальную политику «нового лейборизма» остается до сих пор не изученной в зарубежной и отечественной исторической литературе. Остаются неисследованными проблемы влияния консервативной социальной практики на создание программы социальных реформ «нового лейборизма».

Консервативные правительства М.Тэтчер и Дж.Мейджора начали широкомасштабную приватизацию государственного сектора, который в условиях обострения конкуренции в стране и на международной арене выявил свою неэффективность и создавал бюрократические препятствия для нововведений [41. P. 27; 22. C. 97—98]. Началась распродажа государственного сектора: были денационализированы Британская национальная нефтяная корпорация, Британская газовая корпорация, Национальная корпорация грузовых перевозок и т.д.

В середине 90-х годов, при премьерстве Джона Мейджора (с 1992 г.), наметился кризис как в консервативной партии, так и в деятельности консервативного правительства. Его яркими проявлениями стали регулярные провалы партии на дополнительных парламентских и местных выборах, публичные скандалы вокруг неэтичного поведения партийных политиков, соперничество внутри правительства и кабинета, катастрофическое падение престижа премьер-министра. Наибольший раскол в партии произошел по вопросу «европейского строительства», по срокам создания Европейского монетарного союза [22. C. 93]. Эти разногласия ослабляли партию тори, отвлекали ее руководство от решения насущных проблем страны в области образования, здравоохранения и др.

Особую роль в нарастающем кризисе консервативного правления сыграла политика в социальной сфере, которая впоследствии получила название политики «социального консерватизма». Консерваторы полагали, что конечная цель социальной политики — дать возможность гражданам страны сделать свою жизнь лучше, опираясь на собственные силы, и утвердить их независимость от государства. На практике это означало снижение государственных расходов на социальные программы, курс на широкую приватизацию социального обслуживания, введение в него элементов рынка. Предполагалось, что государство должно оставить заботу о тех группах населения, которые не могут обеспечить себя сами: о хронически больных, недееспособных, инвалидах, престарелых, семьях с низким доходом [26. P. 282].

Сущность социальной политики консервативной партии можно увидеть в понимании ею вопросов бедности и социального неравенства. Консерваторы, как утверждает в своих работах Е.Балацкая, считали социальное неравенство благом, залогом экономической эффективности, т.к. оно представляло собой стимул к труду [1]. Общество, по мнению консерваторов, не должно брать на себя весь комплекс обязательств перед бедными; достаточно создать точечную систему социального страхования и проводить выборочную поддержку [1]. Эта концепция получила свое практическое воплощение, и, таким образом, с конца 1970-х годов социальное неравенство в Великобритании получило новый толчок в своем развитии.

Усиление социального неравенства оказало влияние на темпы экономического роста, спровоцировало маргинализацию широких слоев населения. Государство было вынуждено постоянно увеличивать расходы на борьбу с преступностью и на выплату социальных пособий.

Стенографические отчеты заседаний Палаты общин данного периода свидетельствуют о том, что после первого десятилетия «тэтчеризма» (к 1989 г.) доходы самого богатого населения (около 20%) увеличились на 40%, а доходы самого бедного населения остались неизменными [43—44]. К 1997 г. эта тенденция усилилась: доходы бедных уменьшились на 13% по сравнению с 1979 г., доходы богатых увеличились на 65% [43—44]. В 1997 г. каждый третий ребенок в Великобритании жил в бедности.

Коэффициент неравенства измеряется в шкале от 0 до 1. Для Великобритании этого периода он составил 0,37. Валовой национальный продукт на душу населения оказался на 4% меньше, чем средние показатели по Европейскому Союзу. Оба эти показателя хуже были только у Португалии и Греции [43—44].

В 1983 г. М.Тэтчер говорила о том, что раз и навсегда заданного понятия «бедность» не существует; проблемы бедности, по ее мнению, коренятся в просчетах и ошибках, которые допускает человек, а не в экономической и социальной политике государства [40. P. 547].

Существует несколько подходов к определению «бедное население». Первый подход функционирует в ЕС — под бедными подразумеваются люди, чей доход составляет менее половины среднего показателя по стране. В рамках данного подхода в 1979 г. в Великобритании существовало около 5 млн. бедных, в 1997 г. — около 14 млн., что составляло 20% всего населения [45]. Второй подход относит к категории бедных тех людей, которые претендуют на подоходное пособие. В 1993 г. в Великобритании в бедных семьях проживало 22% населения, в то время как в среднем по ЕС этот показатель составил 17% [44].

По мнению Н.М.Степановой, в период правления Дж.Мейджора была фактически продолжена политика правительства М.Тэтчер в отношении оказания социальных услуг населению. Видным деятелем консервативной партии К.Кларком курс правительства Джона Мейджора был назван «тэтчеризмом с человеческим лицом».

В центре внимания Д.Мейджора оказалась работа общественных служб. По его инициативе в начале 1991 г. была подготовлена и опубликована целая серия документов, которые составили так называемую «Хартию граждан», целью которой являлось повышение стандартов и качества общественных служб. Таких хартий было подготовлено несколько десятков («Хартия пациентов», «Хартия родителей», «Хартия потребителей» и др.) [11. C. 251—254].

Особое внимание консерваторы уделяли системе народного образования, социального страхования и здравоохранения. Системы образования и здравоохранения, оставаясь в целом в ведении государства, все чаще открывались для частного сектора, все более дифференцировались по характеру и качеству услуг для разных категорий населения с разным доходом.

В области здравоохранения правительство поставило цель: поднять уровень Национальной службы здравоохранения. В 1991 г. была опубликован документ «Здоровье нации» с изложением предлагаемых мер по снижению смертных случаев от наиболее серьезных заболеваний, после широкого обсуждения которых и были разработаны конкретные шаги правительства [4. C. 139].

«Хартия пациента» декларировала право равного доступа к медицинским услугам независимо от благосостояния пациента, право на замену лечащего врача, право на информацию о медицинских учреждениях и пр. Важным было провозглашение гарантий получения медицинской помощи в течение определенного срока (но при этом максимальный срок ожидания операции составлял два года).

Медицинские учреждения также выводились из-под контроля со стороны местных властей. Им было дано право становиться независимыми учреждениями, получающими финансовую поддержку со стороны правительства и конкурирующими между собой за получение контрактов на обслуживание пациентов. К весне 1997 г. британские больницы превратились в своего рода тресты, при этом более 50% врачей являлись совладельцами (fund holders). Вместе с тем, сокращение числа учебных заведений для подготовки медсестер впоследствии неблагоприятно отразилось на положении дел в этой сфере [24. P. 75—78].

Наряду с бесплатной, действовала и платная медицина, но ее доля была невелика: лишь 12% британских граждан принимали участие в частном медицинском страховании [24. P. 94]. Примечателен тот факт, что сам Мэйджор, будучи в ранге министра финансов, в течение года ожидал очередь на стоматологическую операцию, вместо того чтобы обратиться к услугам частного врача. Подавляющее большинство населения страны предпочитало пользоваться как в области здравоохранения, так и в области образования услугами, предоставляемыми государственными службами [41. P. 97—98].

Амбициозная программа в области здравоохранения потребовала увеличения финансовых ассигнований на национальную службу здравоохранения, составивших в 1996—1997 гг. 34,9 млрд. фунтов стерлингов [42. P. 219—221].

Действуя в русле «тэтчеризма», отдавая приоритет частному перед государственным, правительство Джона Мэйджора все же внесло определенные новые элементы в сферу социальной политики, направленные на усиление роли государства. При этом главный упор был сделан не на увеличение ассигнований, а на повышение эффективности системы [40. P. 547]. В частности, в 1993 г. началась реализация специальной программы «Заботясь о людях», целью которой стало предоставление наиболее полной информации о существующих услугах в социальной сфере со стороны попечительских служб с тем, чтобы расширить свободу выбора реципиента.

Для того чтобы способствовать притоку средств в благотворительные фонды и организации, были расширены налоговые льготы для частных лиц и компаний на данные цели, были выделены значительные средства органам власти на местах для финансирования попечительской деятельности (около 1 млрд. фунтов стерлингов в 1994—95 гг.) [40. P. 547].

Была предложена новая система пенсионного обеспечения, в соответствии с которой сокращалась доля гарантированной государственной пенсии, что вызвало недовольство миллионов пенсионеров [19. C. 163]. Несмотря на принятые меры по улучшению государственного пенсионного обслуживания и по увеличению размеров пенсий, основной упор по-прежнему делался на участие в частных пенсионных фондах и на поощрение личных сбережений.

В области государственного страхования было несколько улучшено положение инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, а также наименее состоятельных пенсионеров, однако получаемые ими пособия были заметно ниже базовой государственной пенсии. Что касается пособий по безработице, то они продолжали выплачиваться по системе, утвердившейся еще в начале 1980-х годов. К концу срока пребывания консерваторов у власти правительством Джона Мэйджора был разработан новый вид пособий безработным — «пособие ищущим работу», согласно которому вводилась проверка нуждаемости, а также более жесткие требования поиска новой работы [24].

Консервативные правительства проводили же сткую политику в отношении профсоюзов, заключавшуюся в ограничении их прав: под запрет ставились стачки солидарности и отменялось правило о преимущественном приеме на работу членов профсоюзов [41. P. 154; 11. C. 169; 34. P. 20]. Представители профсоюзов были отстранены от участия в деятельности консультативных правительственных комиссий по проблемам социально-экономической политики.

В начале 1990-х годов экономический спад обострил проблему роста безработицы. Британский исследователь Н.Пейн приводит следующую статистику: в июне 1992 г. численность безработных составила 2,72 млн. чел., а в 1993 г. Национальный институт экономических исследований зафиксировал 3 млн. чел. [34. P. 20].

Структура социального обеспечения безработных включала страховое пособие, выплачиваемое по единообразной ставке и назначаемое при условии уплаты взносов в национальную программу страхования в течение двух лет без перерыва, и выплаты, связанные с проверкой нуждаемости.

В 1992 г. безработный, не имевший семьи, получал 42 фунта стерлингов 45 пенсов, супружеская пара без дополнительных источников дохода — 66 фунтов стерлингов 69 пенсов в неделю. Если в семье имелись сбережения свыше 3 тыс. фунтов стерлингов, сумма пособия корректировалась, а при сбережениях, превышавших 8 тыс. фунтов стерлингов, пособие не назначалось. Срок выплаты пособия по безработице составлял один год [41. P. 154; 11. C. 169].

Правительство активно взялось за преобразования в области образования. Подготовленные им «белые книги» сильно изменили положение в данной сфере. Согласно первой из них делалась ставка на увеличение числа независимых государственных школ (названных «грантовыми»), которые выводились из подчинения муниципалитетам, находившимся в большинстве своем в руках лейбористов и либерал-демократов, и превращались в самоуправляющиеся. Эта мера преподносилась как «революция в обучении».

Таким образом, в систему государственного образования внедрялись элементы рыночной экономики. Вторая «белая книга» провозгласила курс на развитие и совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки кадров для производства и экономики. Политехнические учебные заведения были преобразованы в университеты (с соответствующими изменениями в системе присвоения дипломов), что положило конец давно утвердившемуся в

Великобритании различию между университетами и другими высшими учебными заведениями. Был также сделан акцент на подготовке управленческих кадров, и с этой целью были открыты школы бизнеса при университетах.

Следует отметить, что расширение количества «грантовых» школ было с недовольством встречено оппозицией, утверждавшей, что они нарушают принцип равных возможностей (в этих школах применялся селективный отбор) и ущемляют права местного самоуправления. Лейбористы обещали в случае прихода к власти вернуть положение в этой области в прежнее состояние.

Что же касается решения правительства относительно политехнических учебных заведений, то оно было широко поддержано по всей стране. Со временем количество «грантовых» школ значительно увеличилось, а после того, как министр «теневого кабинета» X.Харман, а вслед за ней и новый лидер лейбористов Т.Блэр отправили своих детей учиться именно в такие школы, острота проблемы несколько спала [39. P. 75].

В области образования консерваторами были приняты также и другие меры, в частности, совершенствование системы тестов и экзаменов, повышение квалификации учительских кадров, улучшение состояния дошкольного воспитания и образования, а также увеличение числа мест в дошкольных учреждениях и пр. Вместе с тем, ужесточение требований к обучению не сопровождалось увеличением учительских зарплат, улучшением социальных условий. Ухудшилось состояние школ, расположенных в бедных районах, откуда начался отток преподавателей [11. C. 252—253].

Особое место в деятельности консерваторов заняла политика в сфере высшего образования. На протяжении 1990-х годов в условиях обостряющегося кризиса консервативного правления в Великобритании шла острая дискуссия по проблемам высшего образования, финансирования высшей школы.

По мнению некоторых английских исследователей, период пребывания у власти консерваторов (1979—1997) ознаменовался радикальными изменениями в системе высшего образования (в частности, в системе ее государственного финансирования), которые усугубили кризис консервативного правления в начале 90-х годов [46].

В стране существовало три основных типа учебных заведений, предоставлявших возможность получения высшего образования: университеты, колледжи высшего образования и колледжи продолжающего обучения (обеспечивающие получение высшего образования). В середине 1990-х годов в Великобритании насчитывалось 144 университета и колледжа высшего образования, а также 73 колледжа продолжающего обучения.

В конце 1980-х годов наметились кризисные явления консервативного правления в Великобритании вообще, и в некоторых сферах в частности. В поисках выхода из сложившейся ситуации консервативное правительство проводит реформу высшего образования. С одной стороны, эта реформа получила свое выражение в сокращении расходов на университетское образование, в поощрении коммерческой деятельности университетов, в расширении их контактов с промышленностью.

Автономия университетов резко сократилась за счет увеличения контроля со стороны правительства, которое стало не только требовать отчетности по расходам, но и регулировать численность студентов, их распределение по направлениям подготовки, а также стало влиять на содержание обучения, на направления научных исследований, т.е. стало вторгаться в традиционные академические сферы.

С другой стороны, реформа высшей школы предусматривала создание единой структуры финансирования университетов, политехникумов и колледжей высшего образования, организацию Советов по финансированию высшего образования в Англии, Шотландии и Уэльсе, в задачу которых входило распределение государственных фондов между вузами для организации учебного процесса и научных исследований.

Реформа была направлена также на предоставление статуса университета тем политехникумам, которые этого пожелают, на дальнейшее совершенствование качества подготовки специалистов, на установление более тесных связей вузов с бизнесом, на расширение доступа к высшему образованию взрослого населения страны.

На структуру системы высшего образования Великобритании существенное влияние оказали законы, принятые в период пребывания консерваторов у власти. Закон 1988 г. о реформе образования предоставил политехникумам и колледжам статус самоуправления и вывел их из подчинения местным органам образования. Закон 1992 г. о высшем образовании практически приравнял политехникумы к университетам. Политехникумы получили право сами присваивать степени и таким образом приобрели статус университетов.

Итоги реформы высшего образования не были однозначны. Во-первых, с приходом консервативного правительства произошло резкое сокращение государственного финансирования университетов и колледжей, которым пришлось искать дополнительные источники финансирования своей деятельности. Были введены механизмы государственного финансирования, стимулировавшие привлечение дополнительных контингентов студентов, затраты на обучение которых были значительно ниже средних. В результате за 1989—1994 гг. численность студентов увеличилась более чем на 50%, а расходы на одного студента упали на 30% [46. P. 78].

Учреждения высшего образования стали во многом коммерческими предприятиями, продававшими образовательные услуги прежде всего государству, являвшемуся главным потребителем этих услуг. К 1994 г. правительство было озабочено последствиями такой политики и было объявлено о замораживании государственного финансирования дополнительного приема студентов.

Законы об образовании 1988 и 1992 гг. ускорили процесс изменений: большинство крупных учреждений высшего образования были преобразованы в университеты. Сокращение государственного финансирования было частично компенсировано за счет стимулирования правительством участия университетов и политехникумов в проведении научных исследований и за счет консультационной деятельности по контрактам с промышленностью, а также привлечения пожертвований от частных спонсоров.

Руководители британских вузов отмечали, что государственная политика препятствовала сохранению разнообразия осуществляемых вузами функций.

В 1990-е годы система высшего образования Великобритании столкнулась с рядом трудностей, что привело к необходимости ее реформирования. Консервативное правительство предложило свой вариант развития высшего образования, который наряду с позитивными тенденциями имел и много негативного.

Можно согласиться с мнением А.А.Громыко о том, что социальную ситуацию 90-х годов XX в. можно охарактеризовать как контрастную [4. C. 10]. Это связано с политикой «тэтчеризма», выразившейся в контроле над инфляционными процессами и динамичной экономикой, что послужило, в свою очередь, мощным стимулом для роста безработицы и для углубления социального неравенства.

Действия консерваторов в социальном направлении были названы общественностью отходом от традиции «одной нации», предложенной еще Б.Дизраэли. В выступлениях лидера лейбористской партии Тони Блэра постоянно звучали мотивы «одного народа», «одной нации», доступного для всех образования, одинакового для всех медицинского обслуживания, обеспечения всех граждан Великобритании жильем и рабочими местами.

Внутренний раскол консервативной партии повлек за собой недовольство англичан политикой правящей партией. Это заставило избирателей обратить свое внимание на изменения, происходящие в лейбористской партии.

Анализ стенографических записей заседаний Палаты общин в этот период свидетельствует о том, что по социальным вопросам имелись серьезные разногласия между представителями парламентских фракций консервативной и лейбористской партий.

На заседании Палаты общин 10 декабря 1990 г. министр по делам графства Ланкастер Крис Пэттен выступил с отчетом о финансовых расходах графства на транспорт и на государственное медицинское обслуживание за 1990 г. Они составили 28 779 тыс. фунтов [43]. Лейбористы (Тони Бэнкс), в свою очередь, заявили, что эти средства налогоплательщиков идут на покрытие расходов консервативной партии, а не на нужды населения.

Одна из проблем, обсуждаемых в Палате общин, касалась «социального нездоровья» британской нации, связанного со злоупотреблением алкогольными напитками [43]. Консерваторы предложили проект по организации профилактики злоупотребления алкоголем на местах; но на реализацию этого проекта из бюджета было выделено всего 15 тыс. фунтов.

В 1991 г. консерваторы планировали увеличить расходы на содержание государственных школ (109 млн. фунтов, что на 50% больше, чем в предыдущем году) и на содержание одного ученика (с 1,690 фунтов до 2,175 фунтов в год) [43].

В Палате общин обсуждалась проблема женской преступности. В ежегодном докладе министра внутренних дел Рэмболд приводились статистические данные о количестве осужденных женщин в Соединенном Королевстве и об их преступлениях [43]. В 1990 г. за кражу имущества отбывали наказание 161 человек, за торговлю краденым — 49, за мошенничество — 44, за подделку документов — 6, за угон автотранспорта — 1 человек.

В этот период всю Западную Европу охватила проблема роста числа беженцев. В своем выступлении консерватор Кеннет Бейкер привел данные: в 1970 г. число беженцев составило около 2000 человек, в середине 1980-x годов — 5000, в 1989 г. — 16000, в 1990 г. — 27 800 человек искали убежища в Соединенном Королевстве [43]. Гринуэй подчеркнул, что это слишком большие цифры, что нельзя допустить столь огромного притока беженцев в страну, т.к. сразу обостряется проблема обеспечения жильем и рабочими местами.

Итак, одна из моделей социальной политики в Великобритании была сформулирована и представлена неоконсерваторами, находившимися у власти с 1979 по 1997 гг. Позиция неоконсерваторов по социальном вопросу заключалась в том, что государство должно обеспечивать только наиболее нуждающихся граждан, и только с целью возврата их к самостоятельной жизни. Именно данный аспект был заимствован «новым лейборизмом» при формировании своей новой социальной программы.

Итогом деятельности консервативных правительств стало жесткое экономическое регулирование, отказ от вмешательства государства в экономическую сферу, национализация, что увеличило рост безработицы, обострило социальные проблемы. Во второй половине 1990-х годов в Великобритании наблюдается недовольство населения, формируются признаки наступающего кризиса консервативного правительства и консервативной партии. Обострились взаимоотношения с британскими профсоюзами.

Анализ документальных источников позволяет констатировать тот факт, что социальная политика консервативной партии привела в итоге к усилению социального неравенства, к снижению общего уровня жизни, к росту безработицы и в значительной степени привлекла внимание лейбористской партии к этим вопросам, предопределив поражение консервативной партии на всеобщих парламентских выборах 1997 г.