Организация и функционирование внутренней системы оценки качества образования в профессиональных образовательных организациях области: состояние и задачи

В последние годы одним из актуальных вопросов развития системы среднего профессионального образования остается проблема его качества: выделения показателей и критериев его уровня, определения механизмов оценки. Федеральный закон «Об образовании в РФ» трактует качество образования как «комплексную характеристику образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающую степень их соответствия федеральным госу- дарственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы» [1]. В контексте данной статьи выделим слова «степень их соответствия» как ключевые, которые предполагают проведение сравнения достигнутого результата с неким эталоном, то есть установление такого соответствия, оценивание. Единственным наиболее полно охватывающим все стороны деятельности образовательной организации механизмом оценивания признается внутренняя система оценки качества образования (далее — ВСОКО), необходимость организации и функционирования которой зафиксирована в законе «Об образовании в РФ» [1, ст. 28]. При этом на федеральном уровне единого регламента ВСОКО не существует, но в государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» зафиксирована необходимость формирования общероссийской системы оценки качества образования [2]. На уровне области коллективом авторов ГБУ ДПО ЧИППКРО разработаны и опубликованы два очень важных документа, которыми мы пользовались при организации ВСОКО в профессиональных образовательных организациях, — «Концепция региональной системы оценки качества образования в Челябинской области» [3] и методические рекомендации «О внутренней системе оценки качества образования в общеобразовательных организациях Челябинской области» [4].

Под ВСОКО в профессиональной образовательной организации мы понимаем комплекс особых организационных структур, зафиксированных правил и норм, диагностических и оценочных процедур и инструментария, позволяющих на единой основе оценивать качество образования, что будет выражаться в степени его соответствия федеральным государственным стандартам и потребностям участников образовательных отношений. ВСОКО как система условно включает пять взаимосвязанных компонентов: организационный, целевой, содержательный, процессуальный и результативный. Целью функционирования ВСОКО является, прежде всего, получение объективной и многоплановой информации о состоянии качества образования в конкретной профессиональной образовательной организации, которая в дальнейшем должна быть использована для принятия управленческих решений, имеющих конечной целью повышение качества профессионального образования в данной профессиональной образовательной организации.

В 2019 году, в рамках объявленного областным методическим объединением заместителей директора по учебно-методической работе конкурса ВСОКО профессиональных образовательных организаций Челябинской области, центром мониторинга и научно-методического обеспечения качества профессионального образования ГБУ ДПО ЧИРПО был проведен аудит ВСОКО профессиональных образовательных организаций области. Для аудита были разработаны «Анкеты аудита качества ВСОКО ПОО», включающие 24 показателя качества организации и функционирования ВСОКО, уточненные 52 критериями. При разработке инструментария аудита мы руководствовались, в частности, положениями государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» [2], приказами Министерства образования и науки РФ № 462 «Об утверждении Порядка самооб-следования образовательной организацией» [5] и № 1324 «Об утверждении показателей деятельности ОО, подлежащих самообследованию» [6]. Анкеты в электронном виде находились на сайте института и заполнялись уполномоченными на то специалистами профессиональных образовательных организаций на основе самообсле-дования. Для формализации результатов аудита была применена традиционная для подобных исследований система разделения результатов на «высокий уровень сформированности/раз-вития» — от 100 до 69 процентов соответствия эталону/норме («зеленая» зона), «средний уровень» — 69–50 процентов соответствия эталону/ норме («желтая» зона) и «низкий уровень» — 49 и менее процентов соответствия эталону/ норме («красная» зона). По результатам аудита был составлен рейтинг профессиональных образовательных организаций: в «зеленой» зоне оказались 16 профессиональных образовательных организаций, в «желтой» — 22 и в «красной» — 6. В аудите приняли участие все 44 профессиональные образовательные организации, подведомственные Министерству образования и науки Челябинской области.

• 1.    Организационный компонент ВСОКО профессиональных образовательных организаций сформирован в профессиональных образовательных организациях области на среднем уровне (59 % соответствия норме).

• 2.    Целевой компонент ВСОКО профессиональных образовательных организаций в целом сформирован на низком уровне (37,50 % соответствия норме). Это происходит вследствие ориентации ВСОКО только на требования ФГОС СПО в части требований к содержанию образовательных программ (86,36 % соответст

• 3.    Содержательный компонент ВСОКО профессиональных образовательных организаций сформирован и функционирует в профессиональных образовательных организациях на высоком уровне (70,00 % соответствия норме). Созданы и функционируют механизмы (67,23 % соответствия) и инструментарий (83,36 % соответствия) оценивания качества основных образовательных программ и результатов их освоения обучающимися (74,32 % соответствия). Задачей является увеличение доли созданных и функционирующих механизмов (61,64 % соответствия) и инструментария оценивания качества условий реализации основных образовательных программ СПО (59,23 % соответствия).

• 4.    Процессуальный компонент ВСОКО профессиональных образовательных организаций сформирован на среднем уровне (54,93 % соответствия норме): не в полном объеме созданы и функционируют механизмы и инструментарий изучения потребностей участников образовательного процесса и его заказчиков (48,11 % соответствия), интерпретации полученных результатов оценки качества образования в профессиональной образовательной организации. Актуальной задачей организаций является разработка механизмов взаимосвязи всех заинтересованных участников образовательного процесса в плане проведения оценки качества СПО.

• 5.    Результативный компонент ВСОКО профессиональных образовательных организаций сформирован и функционирует на высоком уровне (77,00 % соответствия норме): в 77,45 % случаев данные, полученные в ходе реализации процедур оценивания, используются для принятия оперативных решений; доля информации, полученной в процессе внутреннего оценивания и находящейся в основе управления качеством профессионального образования, составляет 76,55 % по отношению к норме.

В профессиональных образовательных организациях управление ВСОКО осуществляют специально организованные структуры, имеющие внутренне распределенные полномочия и ответственность (56,82 % соответствия норме). В эти структуры включены должностные лица (84,09 % соответствия), структурные подразделения (59,09 % соответствия) и органы самоуправления (40,91 % соответствия). На высоком уровне разработаны локальные нормативные акты, регламентирующие процедуры оценки качества управления профессиональной образовательной организацией (70,88 % соответствия): управления персоналом организации (79,55 % соответствия), управления реализацией образовательных программ (90,91 % соответствия), управления воспитательной работой с обучающимися (95,45 % соответствия), управления информационными ресурсами (81,82 % соответствия) и др. На достаточном уровне сформированности находится локальная нормативная база, регламентирующая процедуру оценки качества образовательного процесса в организации (69,32 % соответствия): управления качеством преподавания (95,45 % соответствия), оценки предметных результатов и достижений обучающихся (97,73 % соответствия), оценки личных достижений обучающихся (88,64 % соответствия), выявления групп риска среди обучающихся и работы с ними (90,91 % соответствия).

Нормативная база документов, регламентирующих процедуры оценки условий деятельности профессиональной образовательной организации, разработана на высоком уровне: 82,82% соответствия норме. Имеющиеся локальные нормативные акты позволяют регулярно производить оценку уровня материально-технического обеспечения (86,36% соответствия), уровня учебно-методического обеспечения (95,45% соответствия), соответствия квалификации педагогов требованиям профессионального стандарта (84,09% соответствия).

Задачи развития организационного компонента ВСОКО профессиональных образовательных организаций: обратить внимание на разработку локальных нормативных актов, регламентирующих диагностику со стояния и деятельности административной системы организации (47,73 % соответствия), деятельно сти администрации (38,64 % соответствия), деятельно сти администрации по формированию имиджа организации (43,18 % соответствия), управления привлечением внешних ресурсов на основе социального партнерства (45,45 % соответствия); адаптацию образовательных программ под потребности обучающихся (36,36 % соответствия), до стижений и карьерного роста выпускников (13,64 % соответствия).

вия), результатам (84,09 % соответствия) и условиям (84,09 % соответствия) их реализации. Требуют корректировки поставленные задачи ВСОКО профессиональной образовательной организации: при их формулировании не были учтены соответствия объема созданного фонда оценочных средств по отношению к требованиям ФГОС, сформированности механизмов привлечения всех участников образовательного процесса и заинтересованных лиц и организаций (обучающихся, родителей, общественности) к оценке качества профессионального образования.

Будучи ограниченными рамками одной журнальной статьи, мы не ставили перед собой задачу подробного анализа состояния ВСОКО в каждой профессиональной организации области и даже в группах организаций, объединенных в рейтинге «зеленой», «желтой» и «красной» зонами. Такой анализ проводится в соответствии с предоставленными нами материалами аудита на заседаниях областной методической организации заместителей директора по учебно-методической работе при подведении итогов конкурса. Мы же выделили только проблемы, характерные для функционирования

ВСОКО профессиональных образовательных организаций области в целом. Это поможет нам оказать методическую помощь, полезную в том или ином аспекте каждой профессиональной образовательной организации. В настоящее время нами подготавливаются рекомендации по организации и функционированию ВСОКО профессиональных образовательных организаций, содержание которых построено, в частности, и на полном анализе результатов аудита качества ВСОКО ПОО.