Организация работы муниципальных служб и полиции по профилактике преступлений в Германии

Ознакомление с организацией профилактики преступлений в Германии приводит к выводу о построении профилактической деятельности, значительно отличающейся от организации данной работы в России. Объяснение этому можно найти, обратившись к истории вопроса. После Второй мировой войны государство и право Германии выстраивалось заново. При этом концептуально было установлено, что германские вооруженные силы и полиция никогда не будут привлечены к насильственной деятельности. Поэтому для полиции была определена достаточно узкая сфера деятельности — противодействие преступности и обеспечение безопасности дорожного движения. Профилактическая работа, выходящая за рамки этих направлений, передана на муниципальный уровень. По общему правилу, полиция действует, если не справляются муниципальные службы; полиция не должна вмешиваться в частную жизнь граждан. Таким образом, полномочия полиции в сфере профилактики правонарушений были ограничены и в основном сводились к взаимодействию с коммунальными службами. Нельзя, на наш взгляд, отрицать, что при таком подходе обществу оказывается доверие.

Так, в столице Федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия ключевым коллективным органом, организующим муниципальную профилактическую работу, является Совет по профилактике преступлений города Дюссельдорфа. Все его участники компетентно выполняют определенные задачи, согласовывая их в Со- вете. Общими основаниями для организации данной работы в городе признаются следующие. Города конкурируют между собой (в частности, в сферах производства, торговли, комфортности проживания горожан), и решающим для благосостояния города является его привлекательность. Считается аксиоматичным, что в формировании последней состояние преступности, чувство безопасности граждан и чистота так же важны, как и хорошая инфраструктура. Организационное ядро в сфере профилактической работы в Дюссельдорфе представляли первый заместитель бургомистра и начальник криминальной полиции (табл.).

Возглавляет Совет по профилактике преступлений г. Дюссельдорфа руководящая группа. Основными функциональными звеньями являются рабочие группы по проблемам: токсикомании и наркомании; насилия в школах; насилия по отношению к сексуальным меньшинствам; защиты потерпевших от преступлений; спорта и безопасности; домашнего насилия; градостроительной профилактики преступлений, а также рабочая группа под названием «гражданское мужество». Завершают систему советы по профилактике преступлений в округах города.

• 1 . Рабочая группа по проблеме токсикомании и наркомании. Задача — сотрудничество с окружными советами по профилактике преступлений. Цель: рассмотрение случаев нарушения общественного порядка и нанесения вреда чувству безопасности граждан , связанных с наркопреступлениями. Ответственный: Координационный центр по борьбе с наркоманией городского отдела здравоохранения.

Основные направления деятельности:

• —    просветительская работа в школах, детских садах, молодежных организациях;

• —    сбор информации о наркозависимых мигрантах;

• —    организация использования замещающей метадоновой терапии ¹;

• —    организация использования инъекционных комнат, предназначенных для безопасного употребления наркотиков под контролем медицинских работников.

• 2.    Рабочая группа по проблеме насилия в школах. Задача — сотрудничество с различными организациями для определения и принятия мер по уменьшению и предотвращению насилия в школах. Цель: определение практических решений относительно возникающих конфликтов среди детей и подростков. Ответственный: Департамент образования г. Дюссельдорфа.

Это наиболее загруженная рабочая группа.

Таблица. Структура субъектов профилактической работы г. Дюссельдорфа

Председатель — первый заместитель бургомистра			Зам. председателя — начальник криминальной полиции
Другие органы и ведомства
Полиция	Комиссариат по профилактике преступлений	Прокуратура		Отдел здравоохранения	Отдел физической культуры и спорта
Департамент образования	Отдел социального обеспечения	Управление по делам молодежи		Служба поддержания общественного порядка администрации города	Комитет по работе с женщинами
Федеральная полиция	Органы исполнения наказания	–		–	–
Общественные объединения
Благотворительные фонды	Консультационные советы для иностранных граждан	Общества культурных традиций		Городская маркетинговая служба	Ремесленная палата
Союз молодежных организаций	Церкви	Политические партии		Частные охранные службы	Пресса
Служба спасения	Городская спортивная лига	Совет старейшин		–	–

Основные направления деятельности:

• —    просветительская работа в школах;

• —    организация обучения школьников действиям, направленным против психологического террора со стороны одноклассников;

• —    организация обучения школьников практическим приемам противодействия насилию.

• 3.    Рабочая группа по проблеме насилия по отношению к сексуальным меньшинствам. Задача — развитие сотрудничества с различными органами, учреждениями, частными организациями для определения возможных действий по уменьшению и предотвращению возможных насильственных действий по отношению к представителям сексуальных меньшинств. Цель: снижение уровня насилия, проявляемого по отношению к сексуальным меньшинствам, организация противодействия ему, а также признание образа жизни представителей указанных меньшинств. Ответственный: Департамент здравоохранения г. Дюссельдорфа.

Основные направления деятельности:

• —    просветительская работа в школах и молодежных организациях;

• —    получение информации посредством «телефона доверия».

• 4.    Рабочая группа по проблеме защиты потерпевших от преступлений. Задача — определение мер по защите потерпевших от преступлений и оказанию

помощи пострадавшим. Цель: улучшение общественного положения потерпевшего от преступления, оказание помощи в судебном процессе. Ответственные: Управление полиции г. Дюссельдорфа (комиссариат профилактики преступлений, отдел по защите потерпевших от преступлений).

Основные направления деятельности:

• —    участие в повышении квалификации сотрудников полиции;

• —    подготовка руководства по оказанию помощи потерпевшим от преступлений;

• —    содействие потерпевшим от преступлений в прохождении медицинского обследования, направленного на защиту прав пострадавшего.

• 5.    Рабочая группа по проблеме спорта и безопасности. Задача — содействие сотрудничеству всех служб и организаций, обеспечивающих безопасность при проведении спортивных мероприятий: департамента спорта, пожарной охраны, службы спортивного клуба по поддержанию общественного порядка, полиции, федеральной полиции, организатора спортивного мероприятия — в целях определения системы профилактических мер и их наилучшей реализации. Цель: обеспечение безопасности при проведении спортивных мероприятий. Ответственный: Департамент спорта.

• 6.    Рабочая группа по проблеме домашнего насилия. Задача — проведение превентивной и репрессивной политики вмешательства в семейно-бытовые конфликты, сопровождающиеся насилием, консультирование, оказание помощи потерпевшим от насилия. Цель: осознание гражданами домашнего наси-

• лия преступлением, улучшение общественного положения потерпевшего от насилия. Ответственный: Консультационный центр для женщин г. Дюссельдорфа.

Отдельное направление деятельности — работа с фан-клубом «Фортуна» (Fan-Projektes Fortuna Düsseldorf).

Основные направления деятельности:

• —    участие в реализации проекта «Вмешательство в домашнее насилие»;

• —    участие в организации работы с лицами, проявляющими насилие в семье;

• —    работа с иммигрантами, склонными к проявлению домашнего насилия.

• 7.    Рабочая группа по градостроительной профилактике преступлений. Задача — координация муниципальной профилактической работы, связанной с городским планированием, производством строительных работ, наблюдением за общественными помещениями. Цель: не допускать появления криминогенных мест или помещений, в которых люди испытывали бы тревогу или страх, обезвреживать имеющиеся строительными средствами. Ответственные: Управление полиции г. Дюссельдорфа (комиссариат профилактики преступлений, отдел по защите потерпевших от преступлений).

Основные направления деятельности:

• —    способствование необходимой реконструкции вокзалов и станций метро;

• —    помощь населению в выявлении и переоборудовании «тревожных» мест в парках и скверах;

• —    подготовка и направление информационных писем застройщикам.

• 8.    Рабочая группа по формированию «гражданского мужества». Задача — воспитание у населения гражданского мужества, т. е. формирование чувства ответственности у граждан, чтобы жители, ставшие очевидцами правонарушения, «не проходили мимо», пользовались «тревожными кнопками», телефонами полиции, службы спасения, обращались за содействием к другим гражданам и т. п. Цель: «Действие вместо бездействия». Ответственный: администрация г. Дюссельдорфа.

Основные направления деятельности:

• —    организация и проведение различных общественных мероприятий, дискуссий и т. п.;

• —    организация чествования граждан, отличившихся при выявлении и задержании правонарушителей;

• —    координация проведения наглядной агитационной работы (разработка, изготовление и распространение плакатов, объявлений, брошюр и т. д.).

• 9.    Советы по профилактике преступлений в округах города. Задача — объединение всех профилактических усилий «на местах». Цель: решение про-

• блем местного характера или информирование рабочих групп о локально не решаемых проблемах. Ответственные: администрации округов г. Дюссельдорф 2.

Сравнение позволяет ясно увидеть, что в настоящее время в организации профилактической работы в Российской Федерации большой объем полномочий сконцентрирован в деятельности полиции. Это другой подход, связанный с особенностями современного этапа истории развития российской полиции и системы профилактики правонарушений. В силу этого очевидно, что адаптация немецкого опыта к российским условиям может представлять значительную сложность. Вместе с тем опыт организации профилактической работы имеет несомненную ценность в следующих аспектах: необходимости и возможности диверсификации полицейской профилактической функции; четкости концепции системы профилактики, отражающей актуальные проблемы, связанные с состоянием преступности и обеспечением безопасности граждан; гибкости структуры, изменяемой по мере появления новых проблем; организационной завершенности системы, выраженной в создании такого звена, как советы по профилактике преступлений в округах города, имеющие задачей объединение всех профилактических усилий на местах; последовательной постановки отдельной цели — повышения безопасности и усиления чувства защищенности граждан; новизны подходов, которые проявляются, в частности, в создании функциональных групп, работающих по проблемам обеспечения безопасности в спорте, домашнего насилия, градостроительной профилактики преступлений, формирования «гражданского мужества». Каждый субъект выполняет строго определенные функции, а координирует всю деятельность полиция, которая вправе давать поручения (заказ) другим органам.