Организация работы с детьми, потерявшими связь с родителями советских и партийных органов Бурят-Монгольской АССР во время Великой Отечественной войны

Война и дети – понятия несовместимые. Отрадно, что сегодня в юбилейный год со дня Великой Победы, российское общество особое внимание обращает на детей войны, тех, которым на 1945 г. не исполнилось 18 лет. В регионах России приняты законы о «детях войны», предусматривающие различные формы социальной поддержки. Издательство «АиФ» выпустило книгу «Детская книга войны. Дневники 1941-1945 гг.». В ней впервые за 70 лет собраны дневники свидетелей той страшной войны, которые описывают свои переживания и ощущения [1].

В данной работе мы рассмотрим организацию работы партийных и советских органов Бурят-Монгольской АССР с детьми, потерявшими связь с родителями. По данным Наркомпроса СССР только за 1941-1942 гг. связь с родителями потеряли почти 200000 детей [2].

В январе 1942 г. вышло постановление Совнаркома СССР №75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». В нем указано, что проведение мероприятий по предупреждению детской безнадзорности является «важнейшим государственным делом». Война отвлекла на поля сражений от дома, от воспитания и помощи детям миллионы отцов, старших братьев и других родственников детей. Женщины-матери стали одним из основных источников пополнения рабочей силы. Их доля в народном хозяйстве страны увеличилась с 33 в 1940 г. до 53 % в 1942 г. [3], а в национальных районах Сибири и Дальнего Востока, соответственно с 28 до 56%, на отдельных предприятиях численность женщин достигала 65-70% к общему числу работающих [4].

В соответствии с вышеназванным постановлением в конце января – начале февраля 1942 г. по всей стране были образованы областные, краевые и республиканские комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Постановление определило главные задачи, которые было необходимо решить в ближайшее время. Это, во-первых, упорядочение работы региональных комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей; во-вторых, улучшение контроля за условиями жизни патронируемых, усыновленных и трудоустроенных детей; в-третьих, оказание помощи органам НКВД в выявлении и учете беспризорных детей и налаживании работы справочно-адресной службы детских столов [5].

В Бурятии постановлением Совнаркома БМАССР за № 118 от 5 марта 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», была создана республиканская комиссия по устройству детей, оставшихся без родителей, возглавляемая заместителем председателя Совнаркома т. Болсохоевым [6]. В состав комиссий входили руководители местных отделов народного образования, здравоохранения, милиции, профсоюзных и комсомольских организаций.

В данном постановлении определялись все основные направления работы по устройству детей, оставшихся без родителей. В два раза увеличивалась пропускная способность приемника-распределителя. Промышленные предприятия и Наркомзем, принимая подростков, направленных на трудоустройство, должны были обеспечивать их жильем. Наркомпрос республики обязан был незамедлительно принимать в детские дома детей, направляемых из приемника-распределителя. При Наркомпросе выделялся один специалист по организации патронирования детей в республике. Кроме того, при районных отделах НКВД и при НКВД Бурят-Монгольской АССР организовывались справочные столы, куда стекалась вся информация о детях, оставшихся без родителей.

Но по многочисленным отчётам комиссий можно сделать вывод, что работа комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей, была неудовлетворительной. Только в 1942 г. органами милиции Бурят-Монгольской АССР было задержано и подобрано беспризорных детей 382 чел, и выявлено 1189 безнадзорных [7].

Рост беспризорности и безнадзорности детей влечет за собой и увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних. В Бурятии за III квартал 1942 г. было осуждено за различные правонарушения 129 подростков, а за IV квартал того же года, уже 258 чел. [8]. Поэтому скорейшему выявлению беспризорных и безнадзорных детей уделялось особое внимание.

Неоднократно этот вопрос обсуждался на заседаниях Бюро Бурят-Монгольского областного комитета ВКП (б), где острой критике подвергалась работа Наркомпроса республики, областного комитета ВЛКСМ, школьных, районных партийных организаций, которые не сумели мобилизовать общественность на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью в республике. Принимались решения об усилении борьбы с данными явлениями, выделялись лучшие представители учительства и общественности для проведения массовой разъяснительной работы, назначались внешкольные инспекторы по охране прав детей и борьбе с беспризорностью. Прокуратура республики обязана была следить за тем, чтобы судебные органы не допускали необоснованного привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних.

Постановление СНК БМАССР от 18 мая 1943 г. утвердило перечень мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью [9]. Предписывалось оживить работу комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей и привлечь к этой работе активистов из числа общественности. Сельские советы должны были наладить работу по выявлению безнадзорных и беспризорных детей, контролировать условия жизни патрони-рованных. Учителя должны были проводить разъяснительную работу среди родителей, для предупреждения безнадзорности должна была быть усилена воспитательная и внешкольная работа учащихся. Вводилась должность инструктора по патронированию, который отслеживал жизнь детей, а при выявлении преступного отношения к ним, должен был немедленно извещать органы милиции для привлечения опекунов к судебной ответственности.

Решением Улан-Удэнского горсовета от 11 марта 1943 г. «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью» запрещалось пребывание детей до 14 лет в общественных местах после 21 часа, продажа табака и пива детям до 16 лет подвергалась административной ответственности. За нарушения положений этого решения виновные подвергались наложению штрафа в размере 100 руб. или исправительным работам до 30 дней [10]. Для контроля организовывались регулярные дежурства учителей и представителей родительских комитетов в общественных местах.

В июне 1943 г. Совнарком СССР принял постановления «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью и хулиганством» и «О трудовом устройстве подростков старше 14 лет - воспитанников детских домов, трудовых колоний НКВД и детей, оставшихся без родителей». В соответствии с этими постановлениями в различных районах страны организовывались трудовые воспитательные колонии на 30 тыс. подростков, задержанных за различные преступления [11].

Совет народных комиссаров Бурят-Монгольской АССР постановлением № 420 от 27 августа 1943 г. «О создании трудовой воспитательной детской колонии» декларировал создание в республике колонии [12]. Она была создана на базе Тимлюйской школы ФЗО № 5. Главное управление трудовых резервов при СНК СССР передало НКВД БМАССР данную школу со всем оборудованием, производственными и жилыми помещениями, подсобным хозяйством и педагогическим составом. Комплектование трудовой воспитательной колонии производилось из числа беспризорных детей, в возрасте от 11 до 16 лет, детей, задержанных за хулиганство, мелкие кражи и другие незначительные правонарушения, а также воспитанников детских домов, систематически нарушавших внутренний распорядок.

Списки детей, подлежащих направлению в трудовую колонию, составляли НКВД, Наркомпрос, городские и аймачные советы депутатов трудящихся. Они выявляли детей, оставшихся без родителей, не имеющих определенного места жительства, а также тех, чьи родители не могли осуществлять воспитание своих детей. Колония была рассчитана на 350 человек. Таким образом, в данную трудовую колонию направлялись беспризорники, безнадзорные дети, не поддающиеся воспитанию, воспитанники детдомов, для которых требовался особый режим, и малолетние преступники.

Важную роль в деле борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью играли приемники-распределители, куда доставлялись дети, а после направлялись в детские дома. Согласно «Положению о приемнике-распределителе НКВД СССР» на эти учреждения возлагались следующие обязанности: 1) учет и регистрация детей, проходящих через приемник; 2) санитарно-гигиеническая обработка и медицинское обследование, принимаемых детей; 3) установление причин беспризорности и безнадзорности, а также розыск через органы милиции родителей или лиц, их заменяющих, и восстановление связей с детьми [13].

В приемник дети принимались круглосуточно. Они доставлялись туда либо органами милиции, или гражданами и общественными организациями, или же дети являлись самостоятельно. При поступлении в приемник-распределитель на детей составлялся акт, где указывались фамилия и имя, обстоятельства его задержания, адрес последнего местожительства. Не позднее 24 часов должен был быть направлен запрос в милицию, чтобы выяснить есть ли у ребенка родители или другие родственники, а также причины беспризорности или безнадзорности.

В г. Улан-Удэ пропускная способность приемника в 1941 г. была увеличена до 100 человек, срок пребывания детей ограничивался двумя неделями, по истечении которого дети до 14 лет направлялись в детские дома и патронировались, а те дети, чей возраст превышал 14 лет, - трудоустраивались или направлялись в ремесленные училища, если обладали достаточным образованием [14]. Предприятия, куда направлялись дети, должны были обеспечить их жильем и другими необходимыми бытовыми условиями.

Дети же, не достигшие трехлетнего возраста, немедленно через органы здравоохранения направлялись в детские дома или на патронат. На 1 декабря 1942 г. по районам республики было выявлено и учтено 870 детей-сирот, из которых 471 чел. были патронирова-ны, 35 чел. усыновлено, 22 чел. трудоустроено, а остальные направлены в детские дома [15]. Поэтому количество мест в детских домах было значительно увеличено: в Заиграев-ском детдоме - с 230 мест до 330, а в дошкольном детдоме г. Улан-Удэ - с 85 до 135 мест.

Для оказания помощи родителям и родственникам в поиске детей согласно постановлению СНК СССР № 75 от 23 января 1942 г. в Управлении милиции республик, краев и областей были организованы справочно-адресные детские столы. А в Главном управлении милиции НКВД была создана всесоюзная центральная справочно-адресная картотека. На каждого ребенка поступившего в приемники и в детские дома составляли учетную карточку, где указывались имя и фамилия, место рождения, особые приметы, последнее постоянное место жительства, основание поступления ребенка в учреждение. Если дети потерялись, то указывались место и время случавшегося происшествия, данные родителей. В том случае если ребенок не знал имя и фамилию, должны быть указаны его пол, возраст, время и место обнаружения, антропологические данные (цвет волос и глаз, особые приметы) и другие дополнительные данные. Карточки составлялись в двух экземплярах и пересылались в областное управление милиции.

Таким образом, что изучая архивные материалы, мы можем сделать вывод, что партийные и советские органы уже с первого года начала Великой Отечественной войны придавали особое внимание работе с детьми, потерявшими связь с родителями.