Организация таможенного контроля после выпуска товаров в современных условиях

Современные тенденции глобализации приводят к усилению взаимодействия между государствами. Международное сотрудничество усиливает рост товарооборота между странами, нуждающийся в постоянной и тщательной проверке. В связи с этим возрастает важность вопросов организации таможенного контроля после выпуска товаров.

Развитая система постконтроля направлена на обеспечение своевременности уплаты денежных средств в федеральный бюджет и соблюдение законодательства участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой одну из наиболее актуальных тем в системе таможенного дела. Она нуждается в постоянном наблюдении, анализе и совершенствовании.

Таможенный контроль после выпуска является комплексом мер, принимаемых таможенными органами для проверки подлинности сведений, указанных в декларации и иных документах. Он также позволяет определить факт выпуска товаров и отслеживать их целевое использование в случае условного выпуска с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей.

Проведению таможенного контроля посвящена 44 глава Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС)1. Порядок его применения, принципы, используемые технологии и сроки устанавливаются законодательством государств-членов Союза.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится с целью обнаружения и последующего предотвращения нарушений и осуществляется должностными лицами таможенной службы. Он применяется в отношении товаров и транспортных средств, которые выпущены на таможенную территорию условно или в свободное обращение, вывезены с таможенной территории Евразийского экономического союза или находятся на ней в гражданском обороте.

Анализ таможенного контроля после выпуска товаров

Сравним эффективность работы таможенных органов за первые полугодия 2020, 2021 и 2022 годов. Сумма доначисленных денежных средств с января по июнь в 2020 году составляла 10,7 млрд рублей. Показатели 2021 года увеличили сумму доначисленных средств на 29%, достигнув 14 млрд рублей. За первое полугодие 2022 года доначисленные средства составили 17,1 млрд рублей.

Общая сумма доначисленных денежных средств

Рис. 1. Общая сумма доначисленных денежных средств за 2000–2022

гг.

Другим значимым показателем является число уголовных дел и дел о административных правонарушениях (АП). В 2020 году таможенными органами было возбуждено 3719 дел об АП и 171 уголовное дело с января по июнь. В течение первого полугодия 2021 года эти значения увеличились. Таможенная служба возбудила 270 уголовных дел и около 5 тыс. дел об административных правонарушениях. За аналогичный период 2022 сумма уголовных дел составила 197, а дел об АП – 3316.

Рис. 2. Общее количество возбужденных дел за 2020–2022 гг.

Проблемы организации таможенного контроля после выпуска товаров в современных условиях

Идеальная модель таможенных органов предполагает минимальные издержки и экономию ресурсов с помощью концентрации усилий на наиболее важных направлениях деятельности, особенно таможенном контроле после выпуска товаров. При тщательном изучении темы выявляются проблемы, которые необходимо решить. К ним можно отнести следующие недостатки системы.

• 1.    Низкий уровень взаимодействия с другими государственными органами.

• 2.    Недостаточное информационно-техническое обеспечение

• 3.    Проблемы методологического и правового обеспечения

Несмотря на позитивные тенденции, таможенные органы не осуществляют полноценного взаимодействия с Федеральной налоговой службой (ФНС), Федеральной службой судебных приставов (ФССП) и прочими органами. К примеру, в связи с глобализацией торговли возросли риски неправомерных поставок товаров с последующим уклонением от уплаты таможенных платежей. Рост сделок в оффшорных зонах, неконтролируемых налоговыми органами, также вызывает развитие преступности: отмывание доходов или финансирование террористических организаций.

Вследствие низкого уровня технического оснащения таможенных органов получение информации затрудняется. Она теряет актуальность, а способы обмена данными не регламентируются. В итоге образуется недостаток информации для выявления правонарушений. Сбои программного обеспечения являются самой частой причиной осложнения совершения таможенного контроля после выпуска товаров.

Зачастую документы не в полной мере определяют права и обязанности участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов. В результате система контроля после выпуска товаров теряет четкость и скорость. Многие документы утрачивают актуальность, но продолжают регламентировать таможенные процессы. В частности, законодательством не закреплены действия сотрудников таможенной службе при таможенной проверке. В 2016 году утратила силу инструкция, утвержденная Приказом ФТС № 1373. Ее актуального переиздания все еще не произошло.

Рекомендации по устранению выявленных проблем

Данные проблемы присущи не только Российской Федерации (РФ), но и остальным государствам-членам ЕАЭС. В связи с этим оптимизация постконтроля должна быть комплексной и соответствовать международным стандартам. Устранение недостатков таможенного контроля после выпуска возможно при осуществлении следующих мер:

• 1.    Модернизация инструментов и способов взаимодействия таможенных органов с другими органами исполнительной власти.

• 2.    Регламентация действий должностных лиц таможенных органов при проведении постконтроля.

• 3.    Увеличение контроля за достоверностью декларации путем применения санкций в отношении недобросовестных лиц.

• 4.    Совершенствование таможенного мониторинга и системы управления рисками.

Новые подходы к организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров

Для устранения недостатков необходимо введение и осуществление новых мер регулирования постконтроля. Их реализация относится к основным направлениям Стратегии развития таможенной службы РФ до

2030 года2 . Федеральная таможенная служба (ФТС) ставит перед собой цель формирования «интеллектуальной» таможни, которая призвана решить проблемы, затрудняющие деятельность таможенных органов и приблизить осуществление внешнеэкономической деятельности к идеалу.

Новые подходы были сформированы для полного регулирования системы таможенного контроля. Они ставят перед собой такие цели, как:

• •     контроль за оборотом товаров;

• •     минимизация рисков нарушения законодательства;

• •     расширение электронного документооборота;

• •     таможенный мониторинг, определяющий уровень рисков;

• •     развитие института прослеживаемости товаров.

Данные меры способствуют разработке и пересмотру нормативной правовой базы по основным вопросам таможенного дела. Уровень автоматизации возрастет за счет внедрения технологии удаленного доступа к сведениям из электронных систем. Станут доступны электронная таможенная проверка и автоматизированный выбор подконтрольных объектов.

В заключение можно отметить, что модернизация таможенного контроля после выпуска товаров – это первоочередная задача таможенных органов. Механизмы контроля оказывают колоссальное воздействие на исполнение принципов таможенного дела. Планомерная работа, которая ведется ФТС с целью совершенствования таможенного контроля после выпуска, направлена на устранение имеющихся недостатков системы. Современный период развития характеризуется стремлением к созданию качественно новой, «интеллектуальной» таможни. Постконтроль является ее важной составляющей, которая позволит предотвращать возможные риски и скоординирует выполнение таможенными органами своих функций.