Организационно-экономический механизм управления авиационной инфраструктурой движения судов по Северному морскому пути

DOI:

Статья опубликована в открытом доступе и распространяется на условиях лицензии CC BY-SA tional arena is the project for the development of transit container transportation along the water area and the Northern Sea Route. Great expectations are associated with the creation of new international economic relations, built using a new transport artery, the communication along which is formed along the shortest route, taking into account the peculiarities of the structure of our planet. The implementation of the project has clear time limits on the stages of its implementation. In 2027, it is planned to start movement along the Northern Sea Route sea transit route (hereinafter referred to as the NSR), which unites the eastern and western extremities of the Eurasian continent in autonomous navigation. By this time, the entire infrastructure of vessel traffic along the NSR should be ready and equipped with the necessary means of communication. This article aims to develop a mechanism for managing the aviation infrastructure capable of meeting the needs for ensuring the continuity of ship traffic along the NSR. The author has systematized the necessary management methods and supplemented the elements of the management subject structure, necessary and sufficient for the timely execution of the organizational decisions planned by the federal program. Keywords: management subject, management object, management mechanism, aviation infrastructure, Arctic zone of the Russian Federation, ship traffic along the NSR

Актуальность исследования

Проблемы управления на высшем уровне, где пересекаются интересы министерств и ведомств, требуют в своём разрешении разделения границ ответственности, постановки чётких целей и необходимых к решению задач. В России стратегическое видение, особенно на федеральном уровне управления в исполнительной власти, не является приоритетом, и для разрешения проблем развития крупных инфраструктурных проектов требуется разработка новых концептуальных основ. Новые концепции принятия управленческих решений предполагают формирование новых механизмов управления крупными инфраструктурными проектами в РФ. Одной из проблемных зон в развитии инфраструктурного обеспечения народного хозяйства страны является формирование авиационной инфраструктуры движения судов по маршрутам Северного морского пути.

Объект исследования — механизм управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по Северному морскому пути

Предметом исследования выступает теория управления крупными экономическими системами, а также организация работы федеральных органов исполнительной власти.

Основной целью исследования выступает разработка механизма управления авиационной инфраструктурой движения судов в Арктической зоне РФ по Северному морскому пути, направленного на разрешение организационно-экономических проблем.

Для достижения обозначенной цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

• •    обоснована структура субъекта управления;

• •    сформирована структура ключевых методов управления;

• •    определены основные объекты управления авиационной инфраструктуры движения по СМП;

• •    разработана структура и определены составляющие механизма управления авиационной инфраструктурой движения судов в Арктической зоне РФ по Северному

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Черняк Т.А. Организационно-экономический механизм управления ... морскому пути, направленного на разрешение организационно-экономических проблем.

Методы исследования

В работе использован метод систематизации материала для формирования последовательных заключений о состоянии авиационной инфраструктуры в Арктике и поиска рациональных решений по её развитию.

Литературный обзор

Исследованию истории, а также актуальных тенденций развития полярной авиации посвятили свои работы Авилов Н.С. [1], Павлова Е.И. [2], Пестряков Б.В. [3]. Перечисленные авторы подчёркивают безальтернативность применения ресурсов полярной авиации в реализации любых проектов Арктической зоны РФ.

Масштабные проблемы социально-экономического развития авиационной инфраструктуры территорий Крайнего Севера рассмотрены в работах Ненашевой М.В. [4], Донченко В.К. [5], Карповича О.Г., Шлафмана А.И. [6]. В работах этих авторов расставлены приоритеты страны в развитии авиационной инфраструктуры различных объектов и процессов. В современных работах иностранных авторов можно найти зарубежный взгляд на развитие авиационной инфраструктуры, работы таких авторов, как Ан Х. [7], Скотт Б. [8], Ин. К. Лим [9] раскрывают место и роль государственной поддержки, а также направления активного участия бизнес-структур в развитии авиационной инфраструктуры северных территорий.

Современные исследователи проблем развития северных арктических регионов Jahn C., Weigell J., Levina A., Iliashenko V. [10], Каргинова-Губинова В.В., Васильева А.В., Морошкина М.В., Поташева О.В. [11], Blagorodov A.A., Vilisova M.L., Prokhorov V.T., Volkova G.Yu. [12], Кузнецова М.Н., Васильева А.С. [13], Poleshkina I.O. [14] выявляют острые потребности в инфраструктурном развитии территорий Арктической зоны РФ. Отмечается важность развития авиационной составляющей для экономических и культурных связей территорий Арктической зоны РФ как между собой, так и в организации хозяйственных отношений с другими регионами РФ.

Теоретические и методологические вопросы развития инфраструктуры СМП раскрыты в работах таких авторов, как: Башмакова Е.П., Ульченко М.В. [15], Данилин К.П., Иванова М.В. [16], Novoselov A., Potravny I., Novoselova I. Gassiy V. [17], Радушинский Д.А. [18], Тойменцева И.А., Федоренко Р.В. [19], Топалов Р.В., Мирошина Е.А. [20], Холопцев А.В., Подпорин С.А., Ольховик Е.О. [21]. Приоритетной идеей этих работ является привлечение исследователей к проблемам обоснования направлений инвестиционной активности в развитии инфраструктуры СМП.

Результаты исследования

Работа содержит новые решения по организации взаимодействия трёх блоков в составе организационно-экономического механизма управления развитием авиационной инфраструктуры движения по всем маршрутам Северного морского пути.

Произведена переработка блока механизма: «субъект управления», которая получила чёткую привязку к разрешению проблем развития авиационной инфраструктуры движения по СМП.

Современная структура субъекта управления развитием авиационной инфраструктуры Арктической зоны РФ показала недостаточную обратную связь по процессам управления авиационной инфраструктуры движения судов по акватории СМП, особенно по высокоширотным маршрутам.

Предложенная автором новая структура субъекта управления позволяет разрешить этот набор задач, связанных с новой организацией межведомственного взаимодействия.

Становление организационно-экономического механизма управления авиационной инфраструктурой движения судов по Северному морскому пути

Высокий приоритет реализации социально-экономических проектов развития Арктической зоны РФ в условиях построения новых международных отношений сложно переоценить. Освоение природных ресурсов Арктической зоны РФ широко реализуется силами частного капитала. Управление развитием систем, подсистем и элементов, формирующих имущественный комплекс предпринимательских инициатив в Арктической зоне РФ, опирается на региональные особенности распределения ресурсов и развитость инфраструктуры Арктических территорий. К территориям Арктической зоны РФ относятся Арктические территории девяти регионов РФ: «Мурманская область, Архангельская область, Республика Карелия, Республика Коми, Ненецкий автономный округ, Ямало-ненецкий автономный округ, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ» 1.

В свою очередь «Системообразующие проекты социально-экономического развития Арктической зоны РФ» 2 реализуются под управлением министерств и государственных корпораций через утверждение федеральных программ социально-экономического развития территории региона. Наивысшую значимость в ряду инициированных государством федеральных программ развития экономики Арктической зоны имеет план развития Северного морского пути 3.

Реализация плана развития СМП подразумевает вовлечение в хозяйственные отношения множества экономических систем, базовыми среди которых являются предприятия, организации, ведомства и министерства, наделённые ответственностью за организацию движения пассажиров и грузов по маршрутам СМП.

Отдельное место в ряду задач организации движения по СМП занимает организация бесперебойности движения судов по СМП за счёт осуществления всесторонней поддержки связи движущихся судов с континентальными службами.

«Среди множества способов взаимодействия судов с континентальными службами высокое значение имеет организация авиационной поддержки движения судов по СМП, или, другими словами, авиационная инфраструктура движения судов по СМП (в Воздушном кодексе Российской Федерации определены категория, структура и состав инфраструктуры воздушного транспорта 4)» [22].

Согласно Воздушному кодексу РФ, в состав авиационной инфраструктуры входят [22]:

• •    «аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов» [22];

• •    «аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов» [22];

• •    «объекты единой системы организации воздушного движения» [22];

• •    «наземные объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ремонта аэропортов, аэродромов и вертодромов, подземные сооружения и инженерные коммуникации» [22];

• •    «здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг» [22];

• •    «наземное оборудование, необходимое для предоставления поставщиками услуг по обслуживанию линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем (далее — наземное оборудование по обслуживанию линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем)» [22].

Именно авиационная составляющая в инфраструктуре движения судов по СМП определяет условия непосредственного материально-технического взаимодействия судов, движущихся по СМП, и континентальных служб [22, Черняк Т.А., с. 423].

В утверждённых постановлениях правительства РФ 5,6 определены приоритеты в развитии морского, речного, железнодорожного транспорта в реализации плана развития СМП; в силу непредвиденных обстоятельств в плане 7 не нашлось самостоятельного места для определения приоритетов в развитии авиационной инфраструктуры движения пассажиров и грузов по СМП. Распоряжением Правительства РФ от 1 августа 2022 г. N 2115-р «Об утверждении плана развития Северного морского пути на период до 2035 г.» задачи развития авиационной инфраструктуры переданы в ведомство восьми регионов (за исключением республики Карелия), формирующих континентальную инфраструктуру Арктической зоны РФ в целом. В этом шаге скрылась серьёзнейшая несогласованность в реализации управленческих инициатив. Арктические регионы, заинтересованные в развитии межрегионального обмена, развивающие систему Северного завоза, не имеют прямого отношения к реализации главной цели плана развития Северного морского пути 8 — обеспечению бесперебойности движения по кратчайшему морскому маршруту пассажиров и грузов с Востока на Запад континента Евразия и в обратном направлении. Эти маршруты напрямую не связаны с социально-экономическим развитием шести из восьми регионов Арктической зоны РФ. Мурманская область и Чукотский автономный округ являются крайними точками в маршруте, где караваны могут выбрать путь пониженных широт следования и сократить ледовую нагрузку на пути своего следования. В связи с этим на сегодняшний день наблюдается организационнотехнологическая проблема, состоящая в недостаточном обеспечении возможностей взаимодействия судов, следующих высокоширотными маршрутами СМП, с континентальными службами полярной авиации. Отправной точкой в эскалации этой проблемы является недостаточная развитость сети арктических аэродромов, что влияет на их готовность в оказании поддержки судов, следующих по СМП.

Таким образом, сложившиеся обстоятельства требуют от исследователей повышенного внимания к решению проблем в управлении развитием авиационной инфраструктуры движения судов по СМП. Началом для поиска решений заявленной проблемы является построение организационно-экономического механизма управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП.

Под организационно-экономическим механизмом управления подразумевается совокупность субъектов и объектов управления, связанных друг с другом методами управления для достижения поставленных целей.

В свою очередь цели в развитии авиационной инфраструктуры движения по СМП разделяются на три направления:

• •    обеспечение бесперебойности движения судов по высоким широтам СМП за счёт формирования новой сети аэродромов в количестве и техническом оснащении, достаточном для охвата всего маршрута следования судов по высоким широтам отечественных северных морей;

• •    обеспечение поддержания функционального состояния, модернизации и технического оснащения действующих аэродромов Арктической зоны, участвующих в обеспечении бесперебойности движения судов по СМП, необходимыми средствами для организации коммуникации;

• •    обеспечение взаимосвязи и взаимодействия авиационной инфраструктуры движения пассажиров и грузов по всем маршрутам СМП с караванами ледоколов и судов, следующими утверждёнными главным оператором СМП направлениями.

Для достижения поставленных целей субъектом управления формулируются задачи, определяющие требования и формирующие направления развития авиационной инфраструктуры. Реализация целей имеет строгую последовательность. Так, третья цель не может быть достигнута до получения результата по первым двум. Первая цель требует наибольшего количества подготовительных работ, реализация которых опирается на соблюдение требования достаточности охвата авиационной инфраструктурой всего маршрута СМП. В свою очередь, достижение результатов по второй цели опирается на приоритеты, выработанные в ходе достижения результатов первой цели.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 1 августа 2022 г. N 2115-р «Об утверждении плана развития Северного морского пути на период до 2035 г.» 9, развитие инфраструктуры, включая авиационную, выделено в отдельный субъект управления, организованный на основе институционального принципа, под общим названием «Подготовка предложений по развитию инфраструктуры проекта транзитного контейнерного оператора по итогам пилотного проекта 2027 г.», в состав субъекта управления вошли такие институты, как Министерство транспорта РФ, Министерство развития Дальнего востока и Арктики, а также госкорпорация «Росатом» (рис. 1).

Субъект управления включил в себя обязанности по организации развития всей инфраструктуры движения контейнеровозов, включая авиационную. Современные контейнеровозы, несущие на борту 120–150 тыс. т груза, благодаря своей высокой осадке способны двигаться только высокоширотными маршрутами СМП. Однако на практике управления развитием инфраструктуры её авиационной составляющей было уделено очень мало внимания. За всё время планирования развития движения по СМП структуры, формирующие субъект управления, нашли необходимым реализовать лишь одно распоряжение Правительства РФ от 07.02.2022 N 186-р «О плане мероприятий ("дорожной карте") по строительству (реконструкции) посадочных площадок в Арктической зоне Российской Федерации» 10. Срок реализации этого распоряжения закончился в ноябре 2023 г., и по его результатам не сформировано ни одного предложения по развитию новой авиационной инфраструктуры в радиусе ближе чем 200 км от побережья континента.

Министерство развития Дальнего Востока и Арктики

Министерство транспорта РФ

Подсистемы блока управления развитием арктической общей инфраструктуры движения по СМП, сформированного на основе институционального подхода (по состоянию на декабрь 2023 г.).

Рис. 1. Унифицированная структура институтов, входящих в субъект управления, разрабатывающих концепцию развития инфраструктуры движения контейнеровозов по СМП. Блок механизма управления «Субъект управления» 11.

Все предложения из дорожной карты служат достижению частных задач развития Арктических регионов, не связанных с движением грузов по транзитным высокоширотным маршрутам. Более того, госкорпорация Росатом, согласно положениям Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» 12, никак не связана с авиационной инфраструктурой и не изучает возможности её использования. «Министерство развития Дальнего Востока и Арктики не имеет целей и задач, связанных с развитием транзитных маршрутов. Министерство развития Дальнего Востока и Арктики рассматривает развитие инфраструктуры, затрагивающую деятельность морских портов, приписанных к восьми Арктическим регионам. На этом полномочия Министерства развития

Дальнего Востока и Арктики в отношении организации» 13 движения по СМП завершаются. Министерство транспорта не рассматривает проблему обеспечения бесперебойности движения судов по СМП без постановки проблемы со стороны. А обозначить проблему движения международных и межрегиональных контейнерных перевозок по высокоширотным маршрутам СМП в выделенном субъекте управления инфраструктурным обеспечением не- кому.

Таким образом, механизм управления авиационной инфраструктурой движения судов по СМП имеет очень слабые возможности в области интерпретации обратной связи, по сути, обратной связи об авиационной инфраструктуре движения судов высокоширотными маршрутами СМП попросту нет. А сама авиационная инфраструктура является лишь малой частью общего механизма управления инфраструктурным обеспечением контейнерных перевозок по СМП. Механизм управления инфраструктурой движения судов по СМП можно проиллюстрировать следующей схемой (рис. 2).

Рис. 2. Механизм управления инфраструктурой движения судов по СМП 14.

В настоящее время процесс управления остановился на этапе утверждения федеральных и региональных постановлений без привязки к целям и задачам развития транзит- ного высокоширотного маршрута движения судов (согласно распоряжению 15 — контейнеровозов) по СМП.

Таким образом, проблема обеспечения бесперебойности движения пассажиров и грузов по СМП на основе использования технических средств гражданской авиации осталась за пределами границ деятельности сформированного субъекта управления инфраструктур- ными проектами, что недопустимо в условиях скорого запуска пилотного проекта, запланированного в 2027 г.

В связи с этим предлагается изменить структуру субъекта управления инфраструктурной поддержкой движения по СМП, сформировав самостоятельный субъект управления, так же сформированный по институциональному принципу, но с выделенной функцией развития авиационной составляющей, потерянной в системе прогнозов и планов движения контейнеровозов по СМП. На рис. 3 представлен субъект управления авиационной инфраструктурой, имеющий состав, сформированный по институциональному принципу, в интересах движения контейнеровозов по СМП. Предлагаемый состав институтов в субъекте управления формирует первый блок механизма управления развитием авиационной инфраструктуры движения судов по СМП — «Субъект управления».

Рис. 3. Блок механизма управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП «Субъект управления» 16.

Каждый институт управления развитием авиационной инфраструктуры движения судов по СМП формирует свой набор требований к направлениям развития авиационной инфраструктуры. Формирование состава выделенных институтов должно происходить в соответствии с перечнем министерств и ведомств, вовлечённых в развитие СМП, согласно Распоряжению Правительства РФ от 1 августа 2022 г. N 2115-р «Об утверждении плана развития

Северного морского пути на период до 2035 г.» 17. Совокупность задач, поставленных субъектом управления, служит исполнению целей по выделенным в исследовании трём направлениям развития авиационной инфраструктуры движения по СМП.

Институт управления социально-экономическим развитием Арктических регионов (далее — ИУСЭРАР) будет нести ответственность за инициацию и контроль ведения строительных работ на территориях восьми регионов по возведению новых аэродромов в авиационной инфраструктуре движения по СМП. В состав ИУСЭРАР войдут Министерство развития Дальнего Востока и Арктики, Министерство транспорта РФ.

Институт управления движением судов по СМП (далее — ИУДССМП) будет согласовывать условия и требования к прокладке маршрутов, а также соблюдение предельных границ северных широт следования караванов судов по СМП в интересах обеспечения конкурентоспособности транзитного использования СМП. В состав ИУДССМП войдут Министерство транспорта РФ, госкорпорация «Росатом».

Институт управления взаимодействием континентальных служб и судов, движущихся по СМП (далее — ИУВКССДСМП) будет формировать требования к согласованию оперативного взаимодействия континентальных служб и судов, следующих по СМП, за счёт утверждения регламентов и протоколов реализации коммуникаций по всем возможным направлениям оказания поддержки движения судов. В состав ИУВКССДСМП войдут Министерство транспорта РФ, МЧС, госкорпорация «Росатом», госкорпорация «Ростех».

Сформированные условия выполнения строительных работ, протоколы реализации коммуникаций, а также требования к организации взаимодействия судов с континентальными службами аккумулируются и анализируются институтом управления имущественным комплексом авиационной инфраструктуры Арктической зоны РФ (далее — ИУИКАИАЗРФ). На основе консолидированных данных и в соответствии с генеральной целью развития транзитного маршрута СМП ИУИКАИАЗРФ разрабатывает требования к построению концепции развития авиационной инфраструктуры движения судов по СМП. В состав этого института войдут Министерство транспорта РФ, Министерство развития Дальнего Востока и Арктики, МЧС.

Управляющее воздействие реализуется стандартными методами управления, включающими распоряжения, постановления, подразумевающими контроль их исполнения, а значит, во многом опирающимися на рациональную организацию обратной связи со вторым блоком — блоком «Методы управления» (рис. 4).

Рис. 4. Блок механизма управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП «Методы управления» 18.

Методы управления имеют два этапа формирования и предполагают закрепление функции мониторинга внутри процесса принятия управленческих решений. Важно отметить, что острой проблемой сегодняшнего дня является осуществление шагов по формированию концепции развития авиационной инфраструктуры движения судов по СМП.

Полученная в результате композиции данных о развитии авиационной инфраструктуры концепция формирует обратную связь с субъектом управления, который утверждает её исполнение и даёт указание к началу реализации хозяйственной деятельности, необходимой для развития авиационной инфраструктуры движения судов по СМП. Взаимосвязь блока субъекта управления и блока методов управления в механизме управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП происходит в порядке реализации целей развития, описанной выше.

Результатом воздействия методов управления на объекты управления является реализация постановлений, распоряжений и проектов по развитию имущественного комплекса арктических аэродромов, а также создание новых протоколов взаимодействия арктической инфраструктуры с судами, следующими по СМП.

Объектами управления в системе взаимоотношений, направленных на развитие авиационной инфраструктуры движения по СМП, представляются как новые территории Арктической зоны, где предстоит возвести необходимое количество арктических аэродромов, так и существующие имущественные комплексы главных операторов аэродромов, под управлением которых должны быть завершены процессы модернизации оборудования (см. рис. 5).

Составлено автором.

Для всех типов имущественных комплексов в системе авиационного инфраструктурного обеспечения должны быть реализованы программы технического и технологического оснащения аэродрома необходимым средствами для организации и реализации взаимодействия судов, следующих маршрутами СМП, и континентальных служб.

Новые территории для возведения аэродромов с учётом автономности работы в Арктических условиях

Аэродромы с устаревшим имущественным комплексом, нуждающимся в модернизации под новые цели и задачи

Аэродромы, требующие дополнительного технического оснащения для реализации взаимодействия с судами, следующими по СМП

Объекты управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП

Рис. 5. Блок механизма управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП «Объекты управления» 19.

Таким образом, механизм управления развитием арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП будет иметь следующую структуру и реализовываться благодаря сформированным взаимосвязям, отраженным на рис. 6.

Рис. 6. Механизм управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП.

Основной отправной точкой для работы организационно-экономического механизма является постановка проблемы управления авиационной инфраструктурой движения су- дов по СМП. Решение этой проблемы формирует три направления целей управления, которые последовательно подключаются к исполнению в механизме управления через создание концепции развития авиационной инфраструктуры и плана реконструкции посадочных площадок в Арктической зоне РФ, способных обеспечить поддержку судам, следующим всеми маршрутами СМП.

Заключение

Построение механизма управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП потребовало реструктуризации состава субъекта управления инфраструктурного обеспечения движения судов по СМП путём обоснования необходимости выделения самостоятельной структуры субъекта управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП. Субъект управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП выступает первым блоком в механизме управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП.

Инициализация идентичных управленческих решений устоявшимися методами в новом механизме управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП сформировала набор ключевых методов управления. Множество административных решений, сформированных в соответствии с новой схемой работы механизма управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП, формирует второй блок механизма — методы управления.

Во исполнение целей развития авиационной инфраструктуры движения судов по СМП произведено обобщение объектов управления, как самостоятельного третьего блока, в новом механизме управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП.

Разработанная схема организационно-экономического механизма управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по Северному морскому пути полностью охватывает наиболее рациональные пути решения поставленных в исследовании задач.

Основным результатом работы механизма управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП является новый подход к разработке нормативных документов, определяющих требования к количеству, местам и техническим характеристикам развития аэропортов в инфраструктуре движения судов по СМП. На основе этих документов застройщики арктических федеральных округов и главные операторы аэродромов будут способны приступить к реализации своих функций.

В свою очередь работа авиационной инфраструктуры в соответствии с выстроенным механизмом управления арктической авиационной инфраструктурой движения судов по СМП сможет обеспечить бесперебойность следования судов всеми маршрутами СМП.