Организационные и правовые основы профилактики правонарушений в исправительных учреждениях

Деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) по профилактике правонарушений в исправительных учреждениях (далее – ИУ) в настоящее время осуществляется в непростых условиях, для выполнения требований законодательства Российской Федерации требуется предельная концентрация усилий всех отделов и служб. По состоянию на 01.07.2018 среднесписочная численность лиц, отбывающих наказание в ИУ и заключенных под стражу в СИЗО УИС, составила 589885 чел., что на 26292 чел. или 4,2% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (АППГ – 616177 чел.), из них в ИУ – 489140 чел. (АППГ – 513079 чел.), в СИЗО – 100745 чел. (АППГ – 103098 чел.). За 1 полугодие 2018 г. в ИУ и СИЗО зарегистрировано 451 преступление, что на 8,1% больше чем в аналогичном периоде прошлого года (417), из них в ИУ – 405 (АППГ – 379, +6,8%), в СИЗО – 46 (АППГ – 38,+21%). Преступления зарегистрированы в учреждениях 72-х территориальных органов ФСИН России (АППГ – 70). Общий уровень преступности в уголовно-исполнительной системе на 1000 чел. в отчетном периоде составил 0,765, что на 12,9% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (0,677). В 34 территориальных органах ФСИН России значение данного показателя превысило среднероссийское (АППГ – 35) [1].

Организация профилактического учета осужденных это одно из важных направлений деятельности исправительных учреждений [2]. Постановка осуждённых на профилактический учёт преследует несколько целей. Во-первых, оперативными отделами ИУ постоянно изучается данная категория осуждённых с целью своевременного выявления замышляемых и подготавливаемых правонарушений. Во-вторых, сотрудниками отделов безопасности ИУ ведётся постоянное наблюдение за данной категорией осуждённых с целью предотвращения и своевременного пресечения правонарушений с их стороны. В-третьих, для того, чтобы осуждённые постоянно находились под бдительным контролем администрации учреждения УИС.

В текущем году количество преступлений, совершенных осужденными, состоящими на профилактических учетах, увеличилось на 27% с 62 до 79, из них побегов с 7 до 9. В разрезе учреждений УИС уровень преступности в расчете на 1000 подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ИК увеличился на 12,1% и составил 0,83 (АППГ – 0,74), в воспитательных колониях – на 10,9% (с 0,64 до 0,71), в тюрьмах – на 71,7% (с 0,85 до 1,46), в СИЗО – на 21,6% (с 0,37 до 0,45). В результате проводимой профилактической работы, направленной на предотвращение противоправных действий, в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных возбуждено 210 уголовных дел, что на 8,8% больше чем в аналогичном периоде 2017 года (АППГ – 193), в том числе: за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества – 81 (АППГ – 100), из них в ИУ – 72, в СИЗО – 9 (АППГ – в ИУ – 85, в СИЗО – 15); приобретение, сбыт наркотических средств – 129 (АППГ – 93), из них в ИУ – 118, в СИЗО – 11 (АППГ – в ИУ-88, в СИЗО-5).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество возбужденных уголовных дел по ч. 3 ст. 321 УК Российской Федерации (дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, совершенных организованной группой либо с применением насилия опасного для жизни и здоровья) не изменилось и составило 4 уголовных дела. Большая часть выявленных недостатков в организации работы по профилактике правонарушений и преступлений связана с невыполнением требований законодательства Российской Федерации, игнорированием нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ИУ и СИЗО, низкой исполнительской дисциплиной.

В настоящее время во ФСИН России задача по пресечению попадания запрещенных предметов при поступлении осужденных в ИУ стоит на особом контроле. В результате принимаемых территориальными органами ФСИН России мер по пресечению поступления в учреждениях УИС запрещенных предметов в первом полугодии 2018 г. по сравнению с АППГ удалось достичь определенных результатов. Так количество изъятых денежных средств сократилось на 36% (с 4280,6 до 2738,5 тыс. руб.), в том числе в СИЗО и тюрьмах на 41,1% (с 3008,9 до 1771,7 тыс. руб.), в ИУ на 24% (с 1271,7 до 966,8 тыс. руб.).

Изъятие наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов увеличилось на 0,55% (с 27282,432 гр. до 27432,294 гр.), в том числе при их доставке на 0,77% (с 26896,363 гр. до 27103,877 гр.), из них в СИЗО изъято 1874,076 гр. (АППГ – 1434,454 гр.), в том числе при доставке 1873,027 гр. или 99,94% (АППГ – 1311,684 гр. или 91,4%), в ИУ

изъято – 25558,218 гр. (АППГ – 25847,978 гр.), в том числе при доставке 25230,85 гр. или 98,7% (АППГ – 25584,679 гр. или – 98,98%).

Количество изъятых средств мобильной связи сократилось на 12% (с 33057 до 29546 ед.), из них 16854 ед. или 57% изъято при доставке (АППГ – 21656 ед. 66%). Кроме того в первом полугодии 2018 г. в учреждениях УИС изъято 21282 ед. или 72% от общего числа обнаруженных средств мобильной связи, собственник которых не установлен (АППГ – 26510 или 73%). На 9 % (с 21656 ед. до 16854 ед.) снизилось количество изъятых средств мобильной связи при их доставке в учреждения. На 11,3% увеличилось количество средств связи изъятых в жилых и производственных зонах ИУ и в камерах СИЗО (с 11401 до 12692 ед.).

Указанные факты свидетельствуют об упущениях в работе, проводимой территориальными органами ФСИН России, по перекрытию каналов поступления запрещенных предметов в учреждения, некачественном проведении обыскных мероприятий сотрудниками подчиненных учреждений. Согласно представленным территориальными органами УИС сведениям в результате принятых мер в сравнении с АППГ в 1 полугодии 2018 г. в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (далее – ОК) и камерах тюрем количество изъятых средств мобильной связи снизилось на 1,2% со 166 до 164 ед. Обеспечена надлежащая изоляция осужденных в 56 региональных управлениях УИС, в которых не допущено поступление средств мобильной связи к лицам, содержащимся в указанных помещениях (АППГ – 58).

Вместе с тем, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в 16 территориальных органах ФСИН России отмечается увеличение числа телефонов, изъятых в указанных помещениях, где в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК и тюрем сохраняется высокое количество изъятых мобильных телефонов – 64 ед. (АППГ – 104 ед.), что свидетельствует об упущениях в работе по исключению их использования осужденными в помещениях строгой изоляции. Кроме этого, в отрядах СУОН ИУ количество изъятых средств связи также увеличилось на 84% (со 113 до 208 ед.). Всего с начала текущего года в ИУ изъято 26435 средств мобильной связи (в том числе собственник которых не установлен 19730 ед. или 74,6%), из них при доставке 15147 ед. (57%). На наш взгляд, необходимо законодательно закрепить обязанность операторов мобильной связи прекращать свои услуги на режимных территориях ИУ. Для этого предлагаем дополнить ст. 82 «Режим в исправительных учреждениях и его основные требования» УИК РФ п. 11: «Операторы связи и владельцы сетей связи обязаны приостанавливать оказание услуг своей сети на территории учреждений уголовноисполнительной системы, а также на границе территорий, прилегающих к ним».

Проводится работа с лицами, организующими доставку на территорию учреждений УИС запрещенных предметов. Так, по состоянию на 01.07.2018 на учете состояло 481 таких человек, из них 83% изолированы от общей массы осужденных. В 1 полугодии 2018 г. за передачу либо попытку передачи осужденным запрещенных предметов в пределах прилегающих режимных территорий учреждений задержано 2454 гражданина (АППГ – 2879) у которых изъято, в том числе 3374 ед. средств мобильной связи (АППГ – 3015). На 1745 человек наложен административный штраф по ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (АППГ – 2132), в отношении 123 человек возбуждены уголовные дела (АППГ – 133).

Ст. 19.12. Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) предусмотрена ответственность в виде штрафа, однако размер штрафа несоизмеримо мал по сравнению с размерами сумм, которые на этом зарабатывают правонарушители. С нашей точки зрения, единственным эффективным способом борьбы с подобными фактами должна стать криминализация передачи либо попытки передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях УИС.

Подводя итог, можно констатировать, что деятельность подразделений и служб по проведению профилактических мероприятий в отношении осужденных, поставленных на профилактический учет, должна осуществляться комплексом методов направленных на организацию профилактической работы с осужденными, взятыми на профилактический учет, использование отдельных методов, как самостоятельных компонентов единой системы воздействия на осужденных повлечет за собой ошибки в применении профилактических мер.

В целом, профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных, это комплекс мероприятий, включающий в себя оперативные, режимные, воспитательные и др. приемы, направленные на осуществление профилактики преступлений и правонарушений в местах лишения свободы.