Основания назначения и направления использования регионального материнского капитала: сравнительно-правовой анализ

Вместе с федеральной программой «Материнский капитал» в субъектах РФ приняты и действуют региональные программы социальной поддержки многодетных семей при рождении в них третьего и последующих детей. Региональные программы были приняты по инициативе президента Российской Федерации. Он в своем послании Федеральному Собранию от 12.12.2012 сделал акцент для глав всех субъектов России о необходимости создания и осуществления собственных региональных программ демографического развития [2].

Региональный материнский капитал – это дополнительная мера поддержки семей с детьми на условиях, установленных властями субъектов РФ. В соответствии с возможностями бюджетов и региональными особенностями, условия выплаты материнского капитала, а также его размеры и цели, на которые он может быть потрачен, имеют различия.

Между федеральным и региональным материнским капиталом нет пропорциональной связи. Последний можно получить вне зависимости от того, использовали ли федеральные выплаты.

На данный момент в более 70 субъектах Федерации многодетные семьи могут по- тратить дополнительные средства от регионального бюджета на улучшение жилищных условий, образование, лечение и реабилитацию детей. Кроме того, можно потратить на ремонт, покупку или строительство дома, а также на приобретение автомобиля или снегохода. Если федеральный материнский капитал и условия его получения одинаковы для всех территорий и четко указаны в законы, то с региональными всё гораздо труднее.

Во многих субъектах региональный материнский капитал направлен на поддержку многодетных семей и стимулирование рождения третьего ребенка, поэтому право на выплату возникает при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка. Однако в ряде регионов, например Амурской, Калужской, Ульяновской областях – право на получение возникает, начиная с рождения второго ребенка. Кроме того, есть субъекты, где региональный материнский капитал выплачивается уже при рождении первого ребенка, например Тюменская, Сахалинская области.

В Камчатском крае региональный материнский капитал выплачивается на первого ребёнка для женщин в возрасте от 19 до 24 лет включительно, при условии, что они состоят в браке [4], а в Магаданской области – на первого ребёнка для женщин в возрасте до 25 лет [10]. В нескольких регионах, напротив, право на выплату возникает только при рождении четвертого (Карачаево-Черкесия, Алтайский край).

Такая дифференциация обусловлена не только возможностями региональных бюджетов, но и демографическими показателями, а также отдаленностью территорий. Власти регионов таким способом стимулируют прирост молодого населения, создают условия для повышения рождаемости и укрепления института семьи.

Место жительства является одним из важных юридических фактов предоставления регионального материнского капитала, так как при перемещении с одного региона в другой право на получение материнского капитала утрачивается. Как правило, для получения регионального маткапитала необходимо иметь постоянную регистрацию на территории региона и проживать там определённое количество лет, в основном – не менее одного года на дату рождения или усыновления ребёнка. Также право на региональный материнский капитал возникает после регистрации рождения или усыновления ребёнка на территории региона.

Например, в Ульяновской [8] и Магаданской областях этот срок составляет 3 года до рождения (усыновления) ребенка [10], в Ленинградской области – 12 месяцев [11].

Именно этот фактор порождает отказ в предоставление регионального материнского капитала и обращения в суд для установления фактического проживания. Судебная практика в данном случае однообразная – суды считают, что отсутствие регистрации не может свидетельствовать о том, что истцы фактически не проживают на территории региона с учетом представленных доказательств в виде временной регистрации.

Наиболее интересным является вопрос направления распоряжения средств регионального материнского капитала. Во всех субъектах РФ средства материнского капитала предназначены для улучшения жилищных условий многодетных семей и образования детей, кроме того, регионы устанавливают дополнительные направления исходя из возможностей своего бюджета.

Например, в Калининградской [9] и Тверской областях [7] можно потратить на приобретение автомобиля, в Ульяновской области – на получение платных медицинских услуг [8], в Краснодарском крае – на газификацию жилого помещения (домовладения) на территории Краснодарского края [5], в Ленинградской области – на приобретение сельскохозяйственных животных, пчёл и птицы, сельскохозяйственной техники для личного подсобного хозяйства [11], в Камчатском крае – на приобретение легкового автомобиля либо пассажирского микроавтобуса, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, снегохода, мотоцикла, мотосаней [4].

Все расчеты производятся только в безналичной форме со специального лицевого счета, открытого на лицо, получившее именной денежный сертификат. Любое расходование средств семейного капитала должно быть согласовано с местными органами социальной защиты.

Размеры регионального материнского капитала определяется местными органами власти, в зависимости от возможности бюджета субъекта РФ, обычно это 100-200 тыс. рублей. В Иркутской области сумма равна 122 934 рублей [6], в Калининградской области – 100 000 рублей[9], в Тверской области – 76 891 рублей [7].

Ключевая региональная мера поддержки многодетных семей в РФ – выплата региональных материнских капиталов введена и используется в больше половины субъектов РФ. При этом, несмотря на изменчивость экономической ситуации на протяжении многих лет, региональные ме- ры поддержки многодетности в целом продемонстрировали значительную стабильность, тенденции к сокращению этих мер не наблюдается.