Основные направления государственной социальной политики и их реализация в Краснодарском крае в 1980-е годы

Государственная социальная политика в 1980-е годы отвечала социалистической модели распределительных отношений и бюджетного финансирования, без учета регуляторов социального воспроизводства, которыми являлись доходы населения. Нужно отметить, что потери, которые возникали в процессе перераспределения в период социализма, были велики и никогда не анализировались [5, c. 29-44]. Поэтому развитие социальной политики, как важнейшего фактора государства, нуждается в объективном изучении на уровне отдельных регионах, в том числе на примере Краснодарского края.

В период 1980-х годов наблюдался рост доходов населения края. Так, в 1987 г. среднемесячная денежная заработная плата рабочих и служащих составляла 172 руб. против 168 руб. прошло- го года. Вклады населения в сберегательные кассы увеличились на 245 млн рублей [6]. Среднесписочная численность рабочих и служащих в народном хозяйстве Краснодарского края в 1988 г. уменьшилась на 1,4%, однако фонд заработной платы рабочих и служащих возрос на 7,9%. Среднемесячная заработная плата составила 186 руб. Вклады населения края в сберегательные кассы в 1988 г. возросли на 367 млн рублей.

В СССР многое делалось, чтобы помочь семье в ее нелегком труде. Государство открывало детские садики и школы, больницы и санатории, финансировало строительство дворцов молодежного творчества, выплачивало детские пособия [4, c. 36-45]. В советском обществе остро стояла проблема молодежи, существовали многочисленные проблемы, с которыми сталкивались женщины, ветераны войны и труда. В связи с этим возникла необходимость создания целостной системы мер, включающей заботу о материнстве, охрану женского труда и здоровья, облегчение домашнего хозяйства и быта [2]. К середине 1980-х годов в СССР выплачивалось 14 видов семейных пособий. На выплаты пяти из них (по беременности и родам, на рождение ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, многодетным и одиноким матерям) выделялось 80% всех средств на семейные пособия. КЗоТ предоставлял одну из важнейших привилегий для одиноких матерей - запрет на их увольнение с производства до достижения ребенком 14 лет. На предприятиях и в органах, ответственных за распределение жилой площади, действовали квоты для одиноких матерей. Профсоюзы организаций на предприятиях предлагали льготные путевки в пионерлагеря и санатории, учитывая тяжелое положение одиноких матерей. Также были предусмотрены бесплатные детские сады, ясли, бесплатные детские обеды, бесплатное обучение в школе [2].

Важным направлением социальной политики было бытовое обслуживание населения. Служба быта в 1980-е годы как отрасль, собранная в единое целое из ранее разрозненных полукустарных производств и вставшая на путь хозяйственной самостоятельности, развивалась в двух направлениях. Первое - это обеспечение доступности и комплексности в обслуживании населения через дома бытовых услуг и сеть комплексных приемных пунктов. Второе - специализация и концентрация производства услуг, их индустриализация, особенно по пошиву одежды, обуви, изготовлению мебели, фотоуслугам, прачечным, химчистке и др. [3, с. 291-292]. Предприятия службы быта не выпускали массовую продукцию с высокой рентабельностью производства, а в основном ремонтировали изделия, изготовленные «большой» промышленностью, оказывая личные услуги непосредственно населению. Внутри отрасли бытового обслуживания существовало деление на две сферы: производственную и непроизводственную. В результате отдельные трудовые коллективы, работающие в объединении, предприятии и даже в одном здании, переводились на новые тарифные ставки и оклады, а другие нет. Одни получали отпуск 24 дня, другие - 15 или 18 дней. Один коллектив, одни задачи, примерно одинаковые условия труда, а подходы к оплате труда были разные, что вызывало недовольство среди работников. Поэтому необходимо было отнести службу быта полностью к производственной сфере, как это было сделано в торговле [3, с. 291 -292].

По информации отдела статистики жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, в целом по СССР за 1981 г. при объеме реализации бытовых услуг в ценах, принятых в плане, было запланировано всего услуг на сумму 8 382,3 тыс. руб., что на 445,3 тыс. руб. больше, чем объем реализованных бытовых услуг 1980 г. Стоимость всех материалов (запасных частей) предприятия, использованных при выполнении заказов, в 1981 г. составила 3 520,1 млн рублей.

Из запланированного объема на долю городских территорий было оказано услуг на сумму 6 096,7 тыс. рублей [1, л.1623].

Объем реализации всех услуг за 1981 г. по сравнению с 1980 г. был выполнен на 106,2%, из которых по ремонту обуви был выполнен на 105,8%, на индивидуальный пошив обуви - 107,7%, индивидуальный пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи был выполнен на 102,8%, ремонт вышеперечисленных изделий - на 111,9%. План ремонта трикотажных изделий реализован на 110,1%, индивидуальный пошив и вязка трикотажных изделий выполнен на 104,7%, ремонт бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий - на 110,9%, из него гарантийного ремонта -118,8% [1, л.1623].

Удельный вес выполненных работ по заказам организаций, учреждений и предприятий по ремонту обуви составил 2,6%, на индивидуальный пошив обуви - 0,8%, на ремонт бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий - 24,8% [1, л.1623].

Гарантийный ремонт телевизоров, радиоаппаратуры, магнитофонов, проигрывателей, радиол составил 20,3%. Гарантийный ремонт холодильников, пылесосов, стиральных и швейных машин - 40,2%, ремонт часов - 3%, ремонт фотоаппаратуры - 29,3% [1, л.1623].

В 1986 г. населению Краснодарского края было предоставлено платных услуг на 716 млн рублей, что на 10% больше, чем в 1985 г., и установленный план по оказанию платных услуг населению был выполнен [1, л.1623].

Объем реализации бытовых услуг в 1986 г. также увеличился на 10% по сравнению с предыдущим годом, население получило их на 180,6 млн рублей. План по объему реализации услуг населению был выполнен на 102%, в том числе в сельской местности - на 102%. Однако из 26 основных планируемых видов услуг план был выполнен только по 15 видам. По итогам 10 месяцев 1987 г. не справлялись с выполнением плана реализации бытовых услуг предприятия Главкраснодарстрой, Главсочиспецстрой, объединения «Краснодаргражданстрой», «Агропром-строй» [6].

Улучшить бытовое обслуживание население должны были кооперативы по производству товаров народного потребления. В общественном питании по оказанию различных услуг населению трудилось около 3 тыс. человек, параллельно развертывалась индивидуальная трудовая деятельность. В крае было создано около 3 тыс. кооперативов, из них по состоянию на 1 октября 1988 г. действовало около 1300. Наибольшее развитие получили кооперативы по производству товаров народного потребления - 422, бытовому обслуживанию населения - 359, общественному питанию - 182. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, оказанных кооперативами) составила 56 млн рублей [6]. Однако решить проблему обеспечения населения товарами народного потребления с помощью развития кооперации в полной мере не удалось.

Немало проблем было и в сфере торговли. Так, розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли Краснодарского края за 9 месяцев 1987 г. составил 4,5 млрд рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 1986 г. в сопоставимых ценах по общему объему на 2,1%, а без реализации алкогольных напитков - на 3,8%. Вместе с тем план товарооборота не был выполнен как по общему объему, так и без реализации алкогольных напитков. Не выполнили план розничного товарооборота крайпортебсоюз, местные тресты и конторы, местные торги, управления торгами и общественного питания Главкурорта г. Сочи, УРС объединения «Краснодарнефтегаз», УРС Министерства лесного хозяйства РСФСР и другие. Годовая продажа отдельных товаров государственной и кооперативной торговли Краснодарского края за 1987 г. в процентном отношении к 1986 г. характеризуется следующим образом: хлебопродукты - 110%, мясо и мясопродукты - 114%, рыба и морепродукты -105%, животное масло - 107%, растительное масло - 118%, маргариновая продукция - 104%, цельномолочная продукция - 106%, сыр - 102%, яйца - 114%, сахар - 107%, кондитерские изделия - 126%, чай - 125%, картофель - 111%, овощи - 115%, фрукты и цитрусовые - 102%, безалкогольные напитки - 111% [6]. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли Краснодарского края за 9 месяцев 1988 г. составил 4,7 млрд руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 1987 г. на 251 млн рублей, однако девятимесячный план товарооборота не был выполнен и составлял 98,2% [6].

По-прежнему не удовлетворялся спрос населения на одежду, обувь, трикотажные изделия, ряд товаров культурно-бытового назначения (телевизоры, холодильники, стиральные машины, пылесосы, швейные машины). В 1988 г. заявки торговли на эти товары были удовлетворены на 45-75%. Несмотря на рост продажи мясных и молочных продуктов, спрос населения на них удовлетворялся не полностью [6].

В 1980-е годы на Кубани увеличились масштабы жилищного строительства. Государственными, общественными и кооперативными предприятиями и организациями, включая жилищностроительные кооперативы, а также колхозами было сдано свыше 800 тыс. м2, что на 22% больше, чем за 9 месяцев 1986 г. План 9 месяцев ввода жилья был выполнен, и трудящиеся края получили свыше 13 тыс. новых благоустроенных квартир [6].

В 1987 г. на территории Краснодарского края сданы в эксплуатацию дошкольные учреждения на 5,6 тыс. мест, общеобразовательные школы на 13,8 тыс. ученических мест, больницы на 525 коек, поликлиники на 3,2 тыс. посещений в смену [6].

Определенные успехи были достигнуты и в обеспечении населения товарами. Так, по сравнению с 1987 г. в 1988 г. выпуск товаров народного потребления увеличился на 3% и составил 4,5 млрд рублей.

Ускорилось развитие производства непроизводственных товаров (без товаров легкой промышленности). Общий их выпуск возрос на 9,5%. Выпуск готовых изделий легкой промышленности 1988 г. в розничных ценах по сравнению с предыдущим годом возрос на 56 млн рублей, или на 8,7% [6].

Вместе с тем следует отметить, что в конце 1980-х годов на фоне недостаточного финансирования государственный социальной политики существенно падает уровень реальных зарплат и, соответственно, способность домохозяйств индивидов самостоятельно покрыть свои расходы. Начавшаяся экономическая реформа в России повлияла на снижение государственных трансфер- тов, уменьшение числа субсидируемых государством детских дошкольных учреждений и ухудшила возможности женщин на рынке труда. Переход к рыночной экономике разрушил основы советской системы социального обеспечения, усилив экономические трудности, традиционно испытываемые населением страны [4, c. 36-45].