Основные направления совершенствования функций местного самоуправления

Сегодня приоритетными задачами политики = в области совершенствования формирования самоуправления муниципального образования являются:

• -      сформировать финансово-экономическую базу местного

самоуправления, выработать принципы взаимодействия между органами муниципальной власти, а также органами местного самоуправления;

• -     разграничить полномочия и соответствующие материальные и

• финансовые ресурсы органов муниципальной власти, а также органов местного самоуправления;

• -      обеспечить бюджеты средствами для покрытия самых

необходимых расходов бюджета, устанавливать их на основании нормативов по бюджетной обеспеченности, учитывая при этом специфику поселений;

• -    обеспечить передачу органам местного самоуправления как материальных, так и финансовых средств, которые необходимы для осуществления данными органами их полномочий.

С этой целью необходимо поддержать намеченные действия:

• -      правовым регулированием обеспечить гарантии финансовой

самостоятельности в местном самоуправлении;

• -     разработкой  и реализацией программы  социального и

• экономического развития муниципального образования;

• -      условия для того, чтобы оптимизировать налоговую базу

муниципальных образований;

• -      подготовкой и повышением квалификации кадров местного

самоуправления;

• -      информационной поддержкой местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации имеют законодательно закрепленное право принимать законодательные акты по распределению компетенции как между районами, так и населенными пунктами, которые находятся на территории муниципального образования, с учетом имеющихся организационных, управленческих и финансовых ресурсов данного образования.

Постепенно должны сложиться новые формы по взаимодействию муниципальных органов. С целью координации действий по обеспечению защиты прав органа местного самоуправления, для повышения эффективности его взаимодействия с органами государственной власти, муниципальными образованиями могут быть организованы ассоциации и союзы. В последние годы в нашей стране создаются межрегиональные специализированные объединения. Уже есть много примеров положительных результатов, достигнутых в ходе проведения муниципальной реформы, что в значительной степени явилось результатом совместной работы этих объединений[1].

Управление муниципальными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем за его исполнением.

Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления муниципальными расходами [3].

Эффективное решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований в значительной степени связано с тем, как распределены компетенция и властные полномочия между уровнями государственного и муниципального управления. В свою очередь, распределению подлежат и права по формированию и использованию собственных финансовых ресурсов, определяющие возможность муниципалитета иметь самостоятельный бюджетный денежный фонд, а также другие денежные фонды. Именно степень бюджетного федерализма объясняет характер взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления[4].

Для достижения указанных целей органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи по получению доходов муниципального бюджета:

• -    обеспечить реализацию (в том числе правовое обеспечение) изменений бюджетного законодательства в части регулирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

• -    обеспечить эффективное использование муниципального имущества, земли;

• -    вести работу по повышению доходности от использования муниципального имущества;

• -    обеспечить принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в пределах доходных возможностей бюджета;

• -    создание условий для сохранения и развития налогооблагаемой базы за счет определения экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, оптимальных поддержки важных для города отраслей экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения[2].

Таким образом, на сегодняшний день имеются определенные проблемы, которые необходимо решать. Это и недостаточное использование новых форм по взаимодействию муниципальных органов, недостатки в системе планирования, недостаточное использование возможностей самостоятельного пополнения бюджета муниципального образования и др.

Для решения обозначенных проблем предусмотрены пути их решения, которые могут быть реально выполнены на сегодняшний день.