Основные направления совершенствования технологии управления в таможенных органах Российской Федерации

В результате функционирования Евразийского экономического союза1 (ЕАЭС) и Таможенного союза (ТС) ЕАЭС перед Федеральной таможенной службой (ФТС России) поставлена очень важная задача, которая направленна на увеличение результативной практики таможенных органов, характеризующейся многими факторами, особое важное значение среди которых занимает быстрое, эффективное и качественное управление.

Благополучная деятельность единой системы таможенных органов зависит от качественного и сплоченного управленческого аппарата. Важным звеном системы управления является механизм или процесс управления. Из двух компонентов системы управления – структуры и процесса – самым активным и динамичным является именно процесс управления. Следовательно, динамичное изменение процесса управления в системе таможенных органов несет за собой прогресс в совершенствовании управленческой структуры.

Механизированный процесс управления единой системы таможенных органов регламентирован Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК

ТС) ², Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»³ и включает четыре уровня: ФТС России, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТП) .

«Планомерное и целенаправленное включение России в международную внешнеэкономическую систему с целью формирования обшей системы безопасности, привели к существенным изменениям структуры таможенных органов России, предопределили её дальнейшее развитие на перспективу, спровоцировали процесс повсеместного внедрения современных информационных технологий, а также результативного применения механизмов таможенного контроля и координирование товарообмена на таможенной территории ТС»4.

Проблемы, которые связанны с улучшением продуктивности функционирования системы управления в таможенных органах очень важны в момент реконструкции социальных, юридических, политических отношений, так как увеличение эффекта результативности любого процесса тесно связан с качеством его организации и самого механизма управления. В списке главных проблем, которые говорят о необходимости и правильности использования системы управления качеством, выделяют: отсутствие в распоряжении ФТС России инструментов, которые действуют на управление качеством таможенной деятельности; отсутствие значительного количества специалистов, которые хорошо и качественно владеют методологией международных стандартов качества; отсутствие систематизированного механизма мотивирующего персонал таможенных органов для повышения качества и эффективности своей деятельности.

Одними из основных задач для повышения эффективности системы управления в таможенных органов являются: четкое документирование таможенных операций и процедур; четкое и правильное распределение полномочий и ответственности между руководящим составом и должностными лицами ТП; установка условий для систематического улучшения таможенных процессов, операций и процедур; строительство механизированного систематического увеличения эффективности системы управления в таможенных органов.

«Повышение эффективности таможенной службы зависит от совершенствования ее организационно-управленческой деятельности. Концептуальный подход к пересмотру основных принципов таможенного администрирования помогает полностью реализовать концепцию государственных услуг в области таможенного дела на основе международных стандартов качества. Таким образом для создания единого пространства доверия на единой таможенной территории ТС остается актуальным вопрос о синхронизации работы таможенных служб ТС по внедрению международных стандартов качества»5.

Наше время стремительно и целенаправленно идет становления Концепции достаточно широкого освоения в таможенных органах международных стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества», которая непосредственно обеспечивает увеличение эффективности управления таможенными органами с помощью использования системы управления качеством для обеспечения достаточно крепкого, стабильного функционирования и обязательного достижения запланированных показателей деятельности. В Концепции глубокого освоения в таможенных органах международных стандартов ИСО серии 9000 четко прослеживается, что для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи и разработать:

– методику ведомственной аттестации систем управления таможенными органами, которая основывается на направленное формирование заинтересованности руководящего состава и личного состава таможенных органов в поэтапном улучшении таможенных процессов и результатов деятельности на основании постоянного мониторинга и проведения конкурсов на самую лучшую систему управления;

• —    единые стандарты на процессы таможенной деятельности, направленные на обеспечение унифицированного подхода при использовании различной направленности на деятельность таможенных органов и получения единообразного результата при оценке;

• —    рекомендации по формированию и проведению внутренних проверок (аудитов) системы управления таможенным органом и её основных элементов согласованными с международными стандартами, из-за того, что действующий в настоящее время механизированный процесс организации и проведения внутренних проверок определяется целесообразным и прекрасно действующим инструментом при поиске и предотвращении ошибок в деятельности таможенных органов;

• — систему оценивания деятельности руководящего состава таможенных органов, их коллективов, определения уровня качества труда должностных лиц, которые включают в себя результативность и направленность, что помогает создавать условия для мотивирования для получения высокого результата в области качества.

Вследствие этого, в процессе совершенствования системы управления в таможенных органах наиболее разумно и правильно придерживать регламентированную последовательность и соблюдать поставленные циклы.

В процессе анализа усовершенствования управления руководство таможенного органа должно обязательно распланировать и использовать деятельность мониторинга, измерения, анализа и улучшения, которые обязательны для появления тесной связи таможенных технологий поставленным требованиям и быстрого увеличения эффективности системы управления.

В практической основе деятельности, направленной на улучшение управления в таможенных органов сводится к эффективному и правильному управлению руководителями высшего и среднего звена своими подчиненными, и непосредственно тут основным важным инструментом является ротация, которая направлена на увеличение результативности деятельности таможенных органов и ведет к искоренению коррупции с помощью их назначения на другие должности гражданской службы в том или ином государственном органе. Назначение по порядку ротации производится по общепринятым решениям руководителей федеральных органов исполнительной власти.

При изучении основных направлений для увеличения результативности системы управления в таможенных органах можно отметить определенные основные пути для активного развития таможенного менеджмента:

– модернизация организационных структур управления: определенность в иерархической структуре управления; увеличение собранности таможенной системы и уменьшение связей; снижение сложности структур управления и определенное повышение их гибкости; исключение дублированных организационных структур управления; обеспечение наивысшего уровня типизации;

– увеличение эффективности методики управления: обеспечение относительно равноценной загруженности на каждое из таможенных подразделений; быстрое и правильное разграничение функций, правовых обязанностей руководителей и подчиненных;

• -    присутствие эффективно работающего контроля за выполнением решений;

• -    повышение научного уровня в управленческой сфере на основе разработок научно обоснованного и программно-целевого развивающегося процесса;

• - I увеличение объема информационной базы: закрепление информационной связи между ФТС России, РТУ, таможнями и ТП, а другими ПП;

• -    установка международных информационных программ и активный обмен информацией;

  –«развитие информационных технологий и компьютеризации в системе управления: развитие определенных локализованных информационных сетей и автоматизированных рабочих мест; становление концепции организации и управления в таможенном деле основе информации определенного места для собирания ценной информации от участников ВЭД.

В результате, можно сделать вывод, о том что главными задачами повышения эффективности системы управления в таможенных органах нужно считать: правильное и качественное документирование таможенных операций и процедур; достаточно тактичное возложение полномочий и ответственности среди руководящим составом и должностными лицами ТП; формирование определенных условий для поэтапного усовершенствования таможенной деятельности, операций и процедур; построение механизированного улучшения системы управления в таможенных органов.

В итоге, одни из основных направлений для совершенствования системы управления в таможенных органах являются:

– модернизация организационных структур в управлении таможенными органами: упорядоченность в иерархической структуре управленческой деятельности; усовершенствование собранности таможенной системы и уменьшения связей; простота сложных структур управления и повышение их возможности к гибкости; удаления дублированных организационных структур управленческой деятельности; обеспечение достаточно высокого уровня в типизации;

• –    увеличение эффективности способов правильного управления в таможенных органах: обеспечение относительно равного уровня загруженности на каждом таможенном подразделении; правильное распределение функций, прав и определенных обязательств руководителей и подчиненных; наличие эффективного и рационального контроля за выполнением определенных решений;

• –    повышение уровня научного управления на основе разработок научных обоснований целевого развития программ в таможенных органах;

• –    обогащение информационной базы: повышение эффективности информационной связи между ФТС России, РТУ, таможнями и ТП;

• –    установка международных информационных программ, основывающихся на обмене информацией;

• –    развитие в сфере информационных и компьютерных технологий в системе управления: повышение уровня локализированных информационных сетей и автоматизированных рабочих мест; построение новой уникальной концепции организации и управления в таможенном деле на основании информационной сферы деятельности определенного места для сбора информации от участников ВЭД.»