Основные направления совершенствования управления патрульно-постовой службы полиции в обеспечении общественного порядка

В истории существования цивилизованного общества понятие «порядок» считается одним из важнейших ценностей и целей деятельности людей, социальных групп и государств. Именно поэтому вопросы обеспечения порядка интересовали каждую часть социальной структуры общества - от конкретного индивида до широкого объединения людей.

Исторические события современной России доказывают, что общественный порядок является основательной структурой общества, обуславливающим стабильность его развития, эффективную деятельность нашего государства и его публичных органов. Государство ориентировано на эффективное развитие публичных организаций и частных компаний. Охрана физических и юридических лиц является главными задачами государства Российской Федерации, имеющими главное значение в обеспечении общественного блага.

Посреди основных важнейших социальных ценностей важное место занимает общественный порядок, от важности обеспечения которого в значимой степени зависит реализация гражданами собственных прав и свобод. Соответственно, соблюдение и поддержание общественного порядка на территории страны - одна из первичных задач государства, использую- щего для его реализации комплекс различных средств, в частности правовых.

Общественный порядок является неотъемлемым объектом административноправовой охраны, осуществляемой посредством предусмотренных законодательством страны методов, форм, процедур, средств и т.д. Современное состояние законодательства в деятельности общественного порядка требует стандартизации и гармонизации терминологического аппарата и официального определения понятия общественного порядка.

Важной предпосылкой реализации необходимых реформ есть совершенствование административного законодательства, положения которого определяют перечень и административно-правовой статус правоохранительных органов страны, регулируют особенности их деятельности по обеспечению прав и свобод граждан, интересов общества и государства, противодействия преступности, а также противодействия коррупции в нашей стране.

Актуальность вопроса обеспечения общественного порядка ежегодно значительно растет при проведении различных общественно-политических мероприятий и съездов.

И поэтому рассмотрение этой проблемы приобретает важное значение и актуаль- ность в условиях реформирования правоохранительной системы РФ.

Разрешение проблемы обеспечения общественного порядка имеет приоритетное значение в системе задач, которые ставятся перед государственными органами РФ. Однако высокий уровень преступности, низкий уровень экономической стабильности и другие негативные факторы свидетельствуют о том, что проблема решается государством довольно неэффективно. Одной из причин такой ситуации является отсутствие на законодательном уровне единого категориального аппарата в сфере обеспечения правопорядка, в частности, отсутствие единого определения понятия общественного порядка.

В сегодняшних условиях понятие «общественный порядок» трактуется по-разному:

• 1)    неукоснительное соблюдение гражданами правил поведения в общественных местах (на улицах, площадях, стадионах, в парках, общежитиях, жилых домах и т.п.), что обеспечивает спокойные условия для общественно-полезной деятельности, быта и отдыха людей;

• 2)    регулированная правовыми и другими социальными нормами система общественных отношений, обеспечивающая защиту прав и свобод граждан, их жизнь и здоровье, уважение чести и человеческого достоинства, соблюдение норм общественной морали;

• 3)    система общественных отношений, урегулированная правовыми и другими социальными нормами, обеспечивающая защиту прав и свобод граждан, их жизнь и здоровье, уважение к чести и человеческому достоинству, соблюдение норм общественной морали;

• 4)    состояние упорядоченности социальными нормами (нормами права, морали, корпоративными правами, нормами-обычаями) системы общественных отношений и их соблюдения [4, с. 96];

• 5)    система общественных отношений, которые возникают и существуют главным образом в общественных местах, основой которой является соблюдение норм права и других социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности гра-

• ждан и общественной безопасности, создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений;

• 6)    порядок волевых общественных отношений, возникающих в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и других норм неюридического характера правил поведения в области общения, чем обеспечивают слаженную и устойчивую общую жизнь людей в условиях развитого общества [6, с. 182];

• 7)    урегулированная нормами права и другими социальными нормами система общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержку состояния общественного и личного покоя граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности;

• 8)    состояние общественных отношений, формируемое в общественных и любых других местах вследствие поведения людей и реально отражает соответствие такого поведения требованиям регулирующих их социальных норм [5, с. 162].

В то же время состояние общественных отношений, возникающее в любых других местах, характеризует общественный порядок только при условии его влияния на состояние общественных отношений, создаваемого в общественных местах. Наиболее устоявшимся взглядом является определение общественного порядка как состояния упорядоченности общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в ходе которого органы государственной власти, органы местного самоуправления и каждое отдельно определенное лицо должны соблюдать общепринятые нормы нормального сосуществования [5, с. 170].

Что касается законодательного закрепления понятия «общественный порядок» в нормативно-правовых актах различного уровня, то раскрывается следующая картина. Так, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [1] в названии главы 20 «Админи- стративные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» закреплен рассматриваемый термин. Однако в Кодексе отсутствует определение данного термина.

Упоминание о дефиниции «общественный порядок» происходит в Уголовном кодексе РФ в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» [2], но определение тоже отсутствует.

Такое положение наблюдается и в различных федеральных законах, которые в той или иной степени регулируют отношения по обеспечению общественного порядка. Прежде всего, обращает внимание то, что в Федеральном законе «О полиции» [3] в главе «Общие положения» не раскрывается содержание ни одного из используемых в нормативном акте базовых понятий, в том числе и дефиниции «общественный порядок», хотя их обеспечение непосредственно возложено на этот правоохранительный орган (ст. 1).

Административная деятельность, которая осуществляется в сфере внутренних дел, является, по сути, деятельностью управленческой, эта деятельность носит государственно-властный характер. Так, посредством этой деятельности осуществляется управление службами и подразделениями полиции, которые осуществляют внутриорганизационную работу. Эффективная защита прав и свобод граждан, в частности, в сфере общественного порядка, невозможна без осуществления целого ряда организационных мероприятий, а также без надлежащего материальнотехнического и кадрового обеспечения соответствующего направления работы полиции.

Исследуя особенности и значение обеспечения общественного порядка, нельзя не обратить внимание на принципы, на основе которых он происходит. Необходимо отметить, что принципы обеспечения общественного порядка полностью согласуются с принципами национальной безопасности государства, важной составляющей которого является общественная безопасность.

Вместе с тем, указывая на принципы обеспечения общественного порядка, целесообразно заметить, что глубина и объем тех проблем, решение которых предусмотрено соответствующими целями этой деятельности, позволяют говорить об управленческом ее аспекте. В частности, к так называемым управленческим принципам обеспечения общественного порядка необходимо отнести:

• 1.    Законность. Элиминация конституционных предписаний через принятие ординарных законов, выборочное их применение ведет к эрозии базовых устоев легитимности государственной власти и размыванию всей системы права. Сам по себе этот факт представляет существенную внутрисистемную угрозу общественному порядку, делает невозможным функциональную способность государства по реализации своих обязательств перед гражданами, в том числе и их безопасности от криминогенных и других угроз. Поэтому скорейшее восстановление, укрепление и поддержание законности в РФ – главный критерий для развертывания многообразия мер по всему фронту обеспечения общественного порядка.

• 2.    Гуманизм в деятельности по обеспечению общественного порядка сводит человека в ранг главного ориентира и критерия эффективности. В целом заметим, что концепция человеческой безопасности является одной из основных в XXI веке.

• 3.    Демократизм подразумевает широкое участие общественности в управлении обеспечением общественного порядка. Это является обязательным условием формирования конструктивного диалога между властью и начальными элементами гражданского общества, трансформации вектора государственного управления из паразитарно-утилитарного в сервисногуманитарный. Реализация этого принципа предполагает постоянное взаимодействие между общественными организациями, политическими партиями и органами государственной власти, местного самоуправления, ответственными за обеспечение общественного порядка.

• 4.    Плановость обеспечения общественного порядка состоит в планировании ор-

• ганизации и осуществлении управления соответствующей деятельностью, программировании непосредственных мер обеспечения.

• 5.    Координация и взаимодействие, равно как и плановость, являются общими принципами управленческой практики.

• 6.    Адекватность реагирования на угрозы как принцип обеспечения общественного порядка выражает синтетические свойства всех подсистем социального управления, которые так или иначе вовлечены в функцию защиты общества от рисков нарушения общественного покоя. Согласно этому принципу деятельность по обеспечению общественного порядка должна происходить на основе комплексности (учитывать связи между переменными факторами на несколько узлов и уровней вперед), сбалансированности (обеспечивать баланс сил, средств, интенсивности их применения и имеющихся угроз), своевременности (не быть запоздалой и необоснованно преждевременной, постепенности (каждая последующая фаза, этап реализации мер обеспечения должен основываться на предыдущем, с необходимостью вытекать из него, если он не является абсолютно инновационным).

• 7.    Контроль и ответственность – принципы управления, направленные на содействие надлежащей эффективности реализации мер охраны общественного порядка, и заключается в наблюдении, своевременной корректировке опасно-превентивной деятельности, в том числе и инструментами юридической ответственности. Комплексно с другими принцип контроля и ответственности позволяет укрепить адаптивность системы обеспечения общественного порядка в отношении как внутренних, так и внешних дестабилизационных факторов, поддерживать исполнительскую дисциплину и законность в деятельности соответствующих субъектов.

В целях повышения эффективности деятельности патрульно-постовой службы полиции, необходимо повысить уровень исполнения законодательства об админи- стративных правонарушениях. Показатель эффективности производства по делам об административных правонарушениях должен быть поставлен в зависимость от реально исполненных примененных административных наказаний.

К факторам, способным оказать воздействие на совершенствование деятельности патрульно-постовой службы полиции, несомненно, можно отнести качество отбора и профессиональной подготовки сотрудников.

При осуществлении административноюрисдикционной деятельности в большей степени затрагиваются права и свободы граждан. В этой связи не случайно, что в этом направлении деятельности сотрудники полиции просто обязаны максимально формально соблюдать установленную процессуальную форму. В настоящее время сотрудникам полиции необходимо создавать наиболее свободные условия для обеспечения гражданину, в отношении которого применяется соответствующие меры административного принуждения, возможности ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права гражданина, особенно если это касается его личной свободы и личной неприкосновенности.

Раскрытие сущности административной деятельности патрульно-постовой службы полиции дает возможностьрассудить, что этот вид деятельности во многом предопределяет эффективность других направлений деятельности полиции, в частности, таких, как оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность. Связано это с тем, что при организации двух последних видов деятельности также имеет место административно-правовая составляющая.

В заключении рассмотрения темы, можно отметить, что исходя из большой значимости административной деятельности в вопросах обеспечения правопорядка, а также защиты прав и свобод граждан остро встает вопрос о внесении дополнений в ФЗ «О полиции».