Основные проблемы реализации публичных слушаний в Российской Федерации

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, главой, представительным органом и населением муниципального образования могут проводиться публичные слушания по вопросам местного значения.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью рассмотрения проблем, которые препятствуют полноценному диалогу между населением и руководством муниципальных образований по вопросам деятельности местного самоуправления.

При написании статьи были использованы труды отечественных правоведов: Л.Д. Козыревой, А.В. Сигарева и С.Г. Соловьева, а также изучены нормы Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и акты местных органов власти муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 130 Конституции России «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения… и осуществляется гражданами. „». [1]

В общественной жизни России муниципалитетами при проведении диалога органов местного самоуправления и местных жителей следующие формы: сходы и собрания граждан, конференции с участием указанных сторон, а также телепередачи с участием представителей власти, осуществляется работа муниципальных общественных палат и общественных советов.

При всём наличии солидного количества форм взаимодействия власти и населения, наиболее важное значение в современной российской демократии играет форма публичных слушаний, которая представляет собой диалог между жителями и органами власти муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с целью выявления мнений населения по неотложным вопросам муниципального образования. [5, 32-35]

В действующем законодательстве закреплена норма о том, что в публичных слушаниях могут принять участие любой житель муниципального образования, достигший возраста 18 лет и обладающий избирательным правом.

Необходимо подчеркнуть, что действующее законодательство Российской Федерации, таким образом, способствует проведению идеи по участию всех категорий населения в публичных слушаниях и предоставлению им равных прав при высказывании своей позиции.

При всей процедуре открытости и гласности, которые соответствуют базовым принципам демократии, практическая реализация публичных слушаний имеет ряд существенных проблем. Перечислим наиболее важные и неотложные из них:

• 1.Во просы, связанные с совершенствованием процедуры и формы проведения публичных слушаний. В настоящее время публичные слушания проводятся по стандартной процедуре.

• 2.В    процессе обсуждения публичных вопросов активно участвуют следующие категории местных жителей:

• – не обладающих минимальными знаниями по обсуждаемой тематике;

  – использующие выступления на слушаниях для критики власти, самопиара и предложения идей, не связанных с темой.

• 3.Вопрос статуса публичных слушаний – является ли это правовой инициативой населения или обязанностью органа муниципального образования (правомочен ли отказ местной власти для группы граждан в проведении публичных слушаний по мотиву нецелесообразности?).

• 4 .Невысокий уровень доверия к местной власти.

• 5 .Длительность процесса слушаний по времени, что в свою очередь не способствует оперативному принятию решений. [3, 23-27]

• 6 .Социальная апатия и неактивность граждан.

Таким образом, необходимо отметить, что для решения упомянутых выше проблем необходимо применить следующие действенные меры:

• 1 .Сегодня назрела потребность в расширении вариативности форм проведения публичных слушаний, перехода от стандартной процедуры к новым формам общественного обсуждения.

• 2 .Формирование категории лиц, прежде всего экспертов, для участия в публичных слушаниях. Однако важно не нарушить баланс между количеством экспертов и гражданами, которые желают высказать своё мнение по тому или иному вопросу.

• 3 .Для снятия поставленных вопросов в положении о публичных слушаниях предлагаем законодательно закрепить основания для отказа.

• 4 .Органы местного самоуправления должны реально воплощать проводимые в жизнь идеи, а не заниматься самопиаром, повышать престиж муниципальных органов власти.

• 5 .Законодательное закрепление на федеральном уровне разнообразных возможных форм публичных слушаний:

• –    публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов, оперативно проводимые в рамках сессии представительного органа;

• –    публичные слушания по проектам муниципальных ненормативных правовых актов, в сокращенные сроки, проводимые исполнительными органами местного самоуправления;

• –    публичные слушания по проектам муниципальных нормативных и ненормативных правовых актов, проводимые в форме массового обсуждения с использованием современных информационных технологий (сети Интернет).

• 6 .Необходимость важности разъяснений публичных слушаний для граждан, проживающих на территории муниципального образования. Местные органы власти должны быть заинтересованы в повышении заинтересованности жителей в обсуждении насущных вопросов жизнедеятельности муниципального образования.

Следует отметить, что публичные слушания могут проводиться в форме последовательных собраний жителей – при помощи информационных технологий, например, сети Интернет.

В настоящее время публичные слушания во многом напоминают неорганизованный митинг граждан, которые оповещены о его проведении. Следует отметить, что заранее трудно спрогнозировать количество лиц, желающих принять участие в мероприятии, а также состав экспертов, необходимых для предоставления профессионального суждения по тому или иному вопросу. [4, 17-27]

В связи с этим, перед органами муниципальной и федеральной власти стоит задача по совершенствованию технологии проведения публичных слушаний, для реализации которых необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение организованного и постоянного участия представителей микрорайонов и улиц из числа местных жителей.

В заключение хотелось бы отметить, что приведение процедуру публичных слушаний в соответствии с нормами цивилизованной демократии, а не хаотичных выступлений во многом снимет их неэффективный характер, что позволит заинтересовать граждан и будет способствовать налаживанию полноценного диалога жителей и власти.