Основные различия между государственными и негосударственными образовательными организациями в Европе и США

For сitation: Filipovich I.I. The main differnces between private and public schools in Europe and the USA. Scientific Bulletin of the Southern Management Institute. 2019; (2): 125-130. (In Russ.)

There is no conflict of interests

Огромная выгода образования исторически заставляла правительства брать на себя основную роль в управлении и финансировании образовательных организаций. Последнее время, заинтересованность в улучшении качества школ и образовательных результатов, а также поиск лучшего выбора школ для родителей и студентов, развитие креативных и инновационных подходов в этих школах поставили под вопрос значение правительственного и государственного приоритета в образовательной деятельности в Европе и СЩА. Эта тенденция, существующая в ряде стран, основана на убеждении, что государственный интерес в образовании может быть лучше удовлетворен при условии привлечения к управлению и финансированию школ, колледжей и университетов. государственных организаций, частных лиц, включая родителей, негосударственные организации и предприятия. Это привело к одновременному существованию государственных и негосударственных образовательных организаций.

По типу управления образовательные организации в Европейских странах и США можно поделить на две категории: государственные и негосударственные. К государственным школам можно отнести образовательные организации, которые напрямую или косвенно управляются государственным образовательным органом, правительственным департаментом или управляющим советом, назначенным государством. К негосударственным образовательным учреждениям относятся те, которые напрямую или косвенно управляются негосударственными организациями такими как церковь, профессиональный трудовой союз, бизнес или любой другой негосударственной организацией. Частные образовательные организации обладают большей автономностью, свободой выбора образовательных программ, подбора и финансирования персонала и большими образовательными ресурсами. Количество учебных заведений двух типов различается в различных странах.

Бюджеты образовательных организаций в Европе и США могут формироваться за счет различных источников: правительство, включая местные и федеральные органы и департаменты, оплата за обучения, производимая студентами и/или их родителями; благотворители, завещатели, спонсоры и родительские фонды. Степень участия государства в финансировании частных учебных заведений отличается в разных странах и может составлять от 85%( в Германии) до 1% (в Великобритании и Соединенных Штатах). Соответственно, страны, в которых предоставляется больший объем государственного финансирования негосударственным образовательным организациям, требуется меньше финансирования со стороны родителей и учащихся. В Германии, Швеции, Нидерландах только 10% и менее средств поступает в школы за счет оплаты за обучение. В Великобритании, США, Греции эта цифра составляет 90%. Стоимость обучения в негосударственных учебных заведениях обычно превышает стоимость обучения в государственных школах.

Форма управления и финансирования образовательных учреждений могут не находиться в прямой взаимосвязи. В большинстве стран, государственные школы имеют высокий уровень государственного финансирования, но страны с большим числом государственных учебных заведений не обязательно имеют и высокий процент государственного финансирования. Это связано с тем, что государственные школы могут получать финансирование из частных источников, в то время как негосударственные могут в большой степени финансироваться за счет государственных ассигнований. Исходя из полученных данных, надо понимать, что государственное участие в образовательной системе необходимо оценивать как с точки зрения вовлеченности в управление и участия в финансировании образовательной организации.

У обоих типов образовательных организаций есть свои сторонники и противники, Споры ведутся относительно самих форм и принципов организации, государственного участия в управлении и финансировании, а также в их влиянии на социально-экономическую ситуацию в обществе.

Одним из основных опасений наличия двух типов образовательных учреждений является существование различий, или стратификаций. Между государственными и негосударственными образовательными организациями. способными привести к неравным возможностям и социально-экономическим расслоениям в системе образования. Во-первых, речь идет о том, что обучаясь в негосударственных школах, студенты имеют больше ресурсов и возможностей для получения более качественного образования и, как следствие, более широкие карьерные перспективы по завершении образования. Кроме того, школы с лучшей образовательной средой и лучшим кругом социального общения играют роль не только в академических успехах студентов, но и в социализации обучающихся.

Действия, направленные на нивелирование различий и на уменьшение недостатков и слабых сторон учреждений и студентов, имеют огромное значение. Опыт показывает, что некоторые стратегии и действия более эффективны, чем другие, когда речь идет о достижении эффективности, целостности, единства, социального равенства и свободы выбора в системе образовании.

Сторонники частных школ утверждают, что частное управление в образовательной организации ведет к повышению эффективности и лучше отвечает требованиям родителей и студентов. Руководители таких учебных заведений имеют больше свободы, хотя она варьируется в различных странах. Под данной свободой подразумевается возможность нанимать на работу педагогов, устанавливать заработную плату для профессорско-преподавательского состава и сотрудников и, таким образом, выбирать способы мотивации для более эффективной работы персонала. Частные образовательные учреждения также обладают большей свободы в выборе учебных планов, программ и методов и, соответственно, могут их лучше адаптировать к интересам и способностям своих студентов. Кроме того, частные учебные заведения имеют больше возможностей для снижения затрат и могут обладать большей гибкостью относительно регулирования. Необходимость привлекать интерес родителей и студентов означает, что частные учебные заведения должны быть более чуткими к потребностям и требованиям родителей и студентов, направляя учебные программы, методы, техническое обеспечение и дисциплину заведения на максимальное удовлетворение ожиданий и потребностей своих студентов.

Сторонники негосударственных образовательных учреждений также утверждают, что их существование обеспечивает существование полезной и здоровой конкуренции. Которая улучшает эффективность работы государственных школ и, в целом, идет на пользу всей системе образования в целом. Семьи, некоммерческие организации или предприятия, которые финансируют негосударственные школы, безусловно, будут требовать лучшие показатели обучения и возлагать ответственность за это на образовательную организацию. Родители и студенты в государственных школах начинают сравнивать качество обучения и требовать более высоких стандартов обучения. Сторонники также утверждают, что финансирование образовательных учреждений за счет частных средств снимает с государства часть нагрузки по финансированию системы образования, то есть имеет экономическую целесообразность для государственного бюджета.

У негосударственных образовательных учреждений существует немало противников. Те, кто выступает против существования частной системы образования, утверждают, что частные школы ставят под угрозу равенство возможностей и социальное равноправие. Например, государственная монополия может быть заменена на частную, и потребители будут получать неполную информацию об образовательных организациях или их права могут нарушаться при процедуре приема в учебное заведение. У частных школ, по их мнению, отсутствует необходимость более широко смотреть на систему образования, например, с точки зрения стратификации. Одной из причин обеспокоенности по поводу частных школ является их возможное «отсеивание» лучших студентов и сохранение обучающихся со средними способностями. Противники также беспокоятся по поводу свободы частных школ в выборе образовательных программ. По их мнению, это может привести к тому, что образовательное учреждение сможет не обучать определенным основным социальным ценностям. В некоторых странах частные школы создавались с целью обслуживания определенных групп студентов, основываясь на их религиозной или этнической принадлежности, академических способностях или социальноэкономическом статусе. Такие образовательные учреждения предоставляют родителям и студентам большую свободу выбора, но одновременно, они противоречат принципам социального равноправия и разрушают чувство принадлежности к единому сообществу.

Предоставление государственного финансирования частных образовательным учебным организациям могло бы сбалансировать различные образовательные цели. Например, высокая стоимость обучения в частных школах в Европе и США часто являются препятствием для поступления для студентов из семей с низким или средним доходом. В ситуациях, когда частное учебное заведения может предоставить более эффективную образовательную среду, государственное финансирование может уровнять возможности для менее обеспеченных студентов. Если все студенты будут иметь право на финансирование в независимости от их социальноэкономического положения, это даст им возможность выбирать из большего числа учебных заведений. Это, в свою очередь уменьшит необходимость для студентов менять место жительства и увеличит конкуренцию среди образовательных учреждений.

Несмотря на то, что государственное финансирование может создать возможности для тех, кто не может себе позволить оплачивать обучение в частных школах, противники такого финансирования утверждают, что это приведет к увеличению государственных расходов. В результате, могут вырасти фиксированные расходы на одного студента, так как школы часто не могут быстро реагировать на снижение государственного участия, но должны продолжать оплачивать дополнительные расходы, такие как реклама и транспорт. Противники доказывают, что выгода конкуренции зависит от того, все ли студенты смогут иметь возможность выбора. По их мнению, конкуренция имеет смысл только при условии, что у всех студентов будут абсолютно равные шансы при выборе и приеме, они будут иметь равный доступ к информации, иметь одинаковый уровень мотивации или амбиций. В противном случае, вместо роста здоровой конкуренции будет наблюдаться усиление стратификации в отношении школ и студентов, находящихся в менее выгодных условиях. Государственное финансирование может также снизить уровень ответственности школ за результаты обучения в связи с тем, что родители и студенты будут иметь меньше прав оказывать давление и предъявлять требования, не финансируя свое обучение.

Однако, данные исследований показывают, что привлечение государственного финансирование в частные образовательные организации имеет небольшое и незначительное влияние на качество работы учебного заведения и результатов, которые показывают студенты в процессе обучения.

В последние годы, в странах Евросоюза, в Великобритании, Соединенных штатах Америки и в Японии растет число образовательных организаций, финансируемых за счет частных средств и управляемых независимыми органами. Такой интерес к развитию частных школ объясняется рядом факторов. Прежде всего, расширение ответственности за финансирование и развитие образовательных заведений, выходящие за рамки государственного бюджета, направленно на расширение возможностей выбора для родителей и студентов, Во– вторых, оно направленно на развитие творческого подхода и инноваций внутри самих учебных заведений. Учебные заведения, финансируемые из негосударственных источников, обладают большей автономией, свободой в выборе образовательных программ, правом отбирать студентов. Результатом является повышение качества образования и результатов обучения. Однако, такие преимущества негосударственных учебных заведений могут приводить к социально-экономической стратификации (расслоению) в образовании.

Необходимо рассмотреть, каким образом привлечение частного участия в управление и финансирование образовательных заведений связано с социально-экономической стратификацией между государственными и частными учреждениями.

Под стратификацией, в данном случае, понимается создание «классов» студентов в зависимости от их социально-экономического уровня. Это может привести к неравным образовательным возможностям и результата и может снизить социальное единство. Студенты, посещающие образовательные заведения, имеющие доступ к большим ресурсам и предлагающие благоприятную образовательную среду, имеют больше шансов на положительные результаты обучения, чем те студенты, которые посещают школы, не обладающие упомянутыми выше преимуществами. Успехи студентов напрямую связаны с их перспективами в будущем. Необходимо рассмотреть, действительно ли те страны, которые смогли обеспечить низкий уровень социально-экономической стратификации в своей системе образования, смогли минимизировать различия и социальные несоответствия и, одновременно, сохранить эффективную высококачественную систему образования.

Почему благополучные родители склонны намного чаще отправлять своих детей в частные учебные заведения, чем менее благополучные? Одной из причин может быть вера родителей в то, что эти учебные заведения предлагают лучшее образование, создают более благоприятную среду для успешного освоения знаний и навыков, предоставляют дополнительные ресурсы и проводят более хорошую политику. Возможно, более обеспеченные родители лучше информированы о различиях в качестве образования в различных заведениях. На самом деле, частные учебные заведения имеют большую автономию, лучшие образовательные ресурсы и имеют лучшие результаты при сравнении с государственными школами, колледжами и университетами. Помимо перечисленных причин, исследования показывают, что в большинстве стран частные учебные заведения привлекают наиболее подготовленных и талантливых студентов, так как уровень обучающихся там значительно выше по сравнению с государственными учебными заведениями. При этом, в одних странах различия между частными и государственными образовательными организациями выражены в различной степени. Она чаще зависит от уровня экономического развития страны, от участия государства в финансировании системы образования, чем от количества государственных и негосударственных образовательных организаций. Отмечается, что выбор типа школы зависит не только от материального положения студентов, но и от их способностей к обучению и их готовности вкладывать в учебу определенное время и усилия. В некоторых случаях, студенты, которые могут получить материальную поддержку для поступления в негосударственную школу, предоставляющую высокий уровень образования, выбирают государственное учебное заведение, которое выдвигает меньшие требования к освоению образовательных программ. Надо понимать, что основным моментом в таких случаях является свобода выбора, которая есть у студентов и их родителей, А такая свобода возможна при наличие равных возможностей, которые может обеспечить участие государства в финансировании образовательных организаций.

Исследования показывают, что в тех странах, где частные школы получают большую долю государственного финансирования, стратификация между государственными и частными образовательными заведения наименее выражена.

Существует ряд способов предоставления негосударственным образовательным заведениям государственное финансирование. Одними из таких способов являются предоставление ваучеров (стипендий) и образовательные налоговые льготы, которые напрямую оказывают помощь родителям и студентам. Образовательные ваучеры (стипендии) это сертификаты, выпускаемые правительством, с помощью которых студенты или их родители могут оплачивать обучение в той образовательной организации, которую они выбирают. Два типа ваучеров: те, которые доступны каждому студенту и те, которые предоставляются нуждающимся в материальной поддержке, имеют различных эффект на социально-экономическую стратификацию. Образовательные налоговые льготы – еще один механизм, который облегчает родителям и студентам выбор учебного заведения. Эта система позволяет не включать расходы на обучение в сумму дохода, облагаемого налогом. В результате, государство оплачивает расходы на обучение через упущенные налоговые поступления. Во многих странах налоговые льготы рассматриваются как образовательные ваучеры.

Одним из основных аспектов, которые необходимо учитывать при разработке программ ваучеров и стипендий являются финансы, законодательство и система поддержки. Финансы, в данном случае относятся к общим источникам программы образовательных ваучеров, их распределению и вопросу о том, имеют ли право образовательные организации устанавливать оплату за обучение, превышающую размер ваучеров. Если ваучеры будут доступны для всех студентов, это расширить возможности выбора учебного заведения и, как результат, увеличит конкуренцию между образовательными организациями. Ваучеры, доступные только малоимущим студентам направлены только на решение вопросов социального равенства и не влияют на расширение выбора, а значит и на развитие здоровой конкуренции в целом. При этом, система ваучеров или стипендий должна быть доступна как государственным так и негосударственным образовательным организациям.

Если ваучеры доступны для всех студентов, они помогают увеличить выбор, имеющийся у родителей и студентов, и развивают конкуренцию между школами. Образовательные ваучеры, которые направлены только на категории нуждающихся студентов и имеют ограниченный эффект на вы- бор учебного заведения и на развитие конкуренции между школами. Исследования доказывают, что система универсальных ваучеров в два раза сильнее влияет на стратификацию по сравнению с системой целевых ваучеров. Однако, результаты анализа показывают, что предоставление большего государственного финансирования негосударственным образовательным организациям, не ликвидирует различия между государственными и негосударственными образовательными организациями. В ряде стран социально-экономические различия объясняются тем, что родители должны платить больше, чтобы послать детей в негосударственные образовательные учреждения. В других странах оплата за обучение полностью не объясняет существование различий. Многие другие факторы, такие как критерии приема, академическая деятельность, политика, правила школы и образовательная среда, связаны с существование различий. Эти аспекты, не связанные с финансированием, должны также приниматься в расчет при уменьшении различий между государственными и негосударственными образовательными учреждениями. Исследования также показывают, что в странах с низкой степенью различия наблюдается более высокий общий уровень качества образования. Это означает, что родители и студенты не должны выбирать между социальным соответствием и качеством деятельности образовательных заведений в их образовательной системе. Обе эти системы в таких странах не являются взаимоисключающими.

Государственное финансирование является не единственным фактором, связанным со стратификацией. Стратификация является продуктом выбора родителей и студентов, которые ищут образование высокого качества и продуктом политики учебного заведения, такой как критерии поступления

Некоторые учебные заведения имеют возможность отбирать студентов, устанавливая свои собственные критерии приема, такие как уровень академических успехов и подготовки студентов, религиозные убеждения, академические и неакадемические интересы или взаимоотношения с другими членами семьи, которые обучаются, или обучались, в данном учебном заведении. Применение данных критериев может привести к социально-экономическому расслоению школ. Если частное образовательная организация имеет больше свободы при отборе студентов, основываясь на академических достижениях, то такие учебные заведения получать студентов, находящихся в более выгодном социально-экономическом положении, чем государственные учебные заведения, не имеющие подобной свободы при наборе абитуриентов. Такие студенты имеют больше возможностей успешно осваивать любые образовательные программы. В ряде стран, государственные и негосударственные учебные заведения руководствуются едиными критериями отбора. В таких странах, как правило, не существует различий между двумя типами образовательных организаций.

Можно сделать вывод, что оба типа образовательных организаций имеют право на существование и сама по себе форма управления и финансирования напрямую не влияет на качество образования и на социально экономическое расслоение. Опыт Европейских стран и США доказывает, что существование негосударственных учебных заведений создает предпосылки к развитию здоровой конкуренции в системе образования и заставляет учебные заведения искать новые пути развития и методы работы. При этом, государство может контролировать доступность и качество образовательной среды путем участия в управлении и финансировании образовательных организаций.