Основные условия формирования межгосударственных миграционных процессов (на примере России и Монголии)

Одними из отличительных особенностей конца ХХ - начала ХХI в. явились большие потоки миграции, которые стимулируют межкультурные контакты и взаимовлияния.

В современных условиях все более активно развертываются процессы глубоких изменений в составе рабочей силы и ее спроса на рынке труда, обусловленных явлениями не столько технического и технологического характера, но главным образом социального и гуманитарного. В рамках этих процессов в последние десятилетия в развитых странах произошли радикальные изменения в составе и структуре занятости населения, его распределении по сферам и отраслям экономики. В первую очередь здесь следует отметить постоянное снижение удельного веса занятых в отраслях материального производства, рост занятости в сферах торговли и услуг, в том числе в сфере телекоммуникационных технологий, а также в финансовой сфере, страховании и в государственных органах.

Таким образом, современный рынок труда экономически высокоразвитых стран отличается радикальными переменами, чего нельзя сказать о слаборазвитых или многих развивающихся странах. Все это создает условия перетока рабочей силы из одних стран в другие посредством международной трудовой миграции.

Наиболее часто вопросы миграции населения, прежде всего – трудовой, рассматриваются во многих исследованиях в рамках экономики труда (Б.Д. Бреев, В.Г. Костаков, Ж.А. Зайончковская, Л.П. Максакова, И.Н. Молодикова и др.), где обычно анализируется ее влияние на процессы функционирования рынка труда, его развития в современных условиях. Это обусловлено возникновением ряда новых явлений в сфере занятости населения при формировании рыночной экономики - сегментации рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора и другое. Особой проблемой становится и влияние на рынок труда в этих странах ряда факторов демографического характера, к числу которых относятся и миграционные процессы.

В современной рыночной экономике миграционные процессы стали оказывать значительное влияние на функционирование национального и международного рынков труда. Здесь формируются не просто трудовые ресурсы, в современных условиях существенно возрастает и уровень профессиональной подготовки рабочей силы, прежде всего - в развитых странах, но частично - и в ряде быстроразвивающих-ся стран, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Латинской Америке. Рынок труда в каждой стране постепенно становится важнейшим звеном не только национальной, но и мировой экономики.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и внеэкономического характера. К причинам внеэкономического типа относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие. Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем, что обычно связано с национальными различиями в размере заработной платы. Данный тезис можно подтвердить данными, полученными Д.Д. Бадараевым: «Большинство монголов на вопрос «Какой доход в месяц на семью считаете приемлемым?» отмечают сумму до 200 тысяч тугриков (примерно до 5 тысяч рублей, что соответствует десятикратному размеру прожиточного минимума Монголии на 2003 год)». Данную сумму в России заработать легче, чем в Монголии, учитывая, что ежемесячный доход 38,8% монгольских граждан составлял на 2003 год сумму до 20 тысяч тугриков, а более 200 тысяч тугриков получали лишь 7.24% [1].

Кроме того, важным экономическим фактором международной трудовой миграции является наличие высокого уровня безработицы в некоторых странах. Взрослые члены семьи, которые не работают и не получают пенсию, есть в семье у 51,3% монголов. Такие цифры связаны в первую очередь с социальноэкономическим положением Монголии: нестабильным состоянием рынка труда, высоким уровнем не-регистрируемой безработицы. К началу 2003 года количество экономически активного населения составило 901,7 тыс человек, из них занятых людей – 870,8 тыс , безработных – 30,9 тыс, уровень регистрируемой безработицы составил 3,4%. Во вторую очередь - с демографическими процессами в обществе, урбанизацией, миграцией населения [1].

Важными факторами международной трудовой миграции является также вывоз капитала, функционирование международных корпораций, которые осуществляют либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в так называемые «трудоизбыточные» регионы мира. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует активизации международной трудовой миграции.

Углубление международного разделения труда, количественное и качественное развитие мирохозяйственных связей обеспечивается также экономическими интересами их участников. Используя благоприятные условия, сочетание факторов производства

- сначала естественных (природных, материальных, трудовых), а потом все больше обретенных (научнотехнических, технологических, конкурентных, инвестиционных, инфраструктурных, информационных), участники международных экономических отношений получают значительные экономические выгоды и прибыль. Результатом международного разделения труда и международных экономических отношений в целом является усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, когда нормальное развитие невозможно без внешних факторов, в том числе - миграции населения.

В связи с этим важно показать исторический фон, на котором начинались этнические перемещения 1990-х гг. в изучаемом регионе. Широкий масштаб миграция из Монголии приобрела в 1990-е годы, когда установились политические и экономические связи со странами Западной Европы, Америки и Азии. Граждане страны получили право безвизового въезда в Японию и США. Наступление эпохи глобализации обусловило характер и географию монгольской миграции. Миграционные волны начала 1990-х гг., по линии Россия – Монголия – Китай имели в своей основе так называемую «челночную торговлю». Во второй половине 1990-х гг., с завершением начального накопления капитала и окончательного оформления рыночной экономики, как в Монголии, так и в России начинается вывоз капитала и миграции трудовых ресурсов, не считая традиционной миграции по линии образования.

Данный тезис можно подтвердить следующим высказыванием Д.Ц.Бороноевой: «В последние годы наметилась миграционная активность и в монгольском мире…Среди населения очень популярна идея – выехать за границу…» [2]. В свою очередь граждане России охотно едут за границу, в основном в поисках заработка или получения образования. Наибольшую привлекательность для них представляет Улан-Батор.

Геополитическое положение Республики Бурятия определило преобладание в ее территориальной структуре иностранных граждан из разных стран, в том числе из Монголии.

Наибольшую миграционную привлекательность представляет г.Улан-Удэ. Из почти 100 организаций, имеющих разрешительные документы для привлечения иностранной рабочей силы, большая часть организаций находятся на территории столицы республики.

С 2003 г. наблюдается существенный рост объемов привлечения иностранной рабочей силы. В 2004 г. фиксируется резкое повышение объемов иностранной рабочей силы. Та же ситуация наблюдается и в 2005-2008 гг. [3]. При этом наращивание идет за счет увеличения сфер применения иностранной рабочей силы, помимо традиционных – торговля, ремонт транспортных средств, строительство - добавились обрабатывающее производство, образование, сельское хозяйство и другие отрасли экономики.

Увеличение из года в год численности иностранных граждан, следующих через государственную границу России, незначительно, но стабильно. Так, за 2005 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечен рост граждан Монголии на 3,5%.

Реформы 1990-х гг. в России и в Монголии способствовали оттоку из этих стран значительного количества населения, поставив его в сложные экономические условия. Так появились «челноки» - люди, живущие по обе стороны границы и формально мигрантами не являющиеся, но тем не менее их передвижения можно отнести к маятниковой миграции, а влияние их на экономику, конечно, бесспорно.

Нормальной можно считать такую ситуацию, когда миграция происходит в основном по личному желанию людей, когда на нее не обращают внимания, как бы не замечают.

Наше исследование выявило причины, толкнувшие российских граждан на переезд.

Цель Вашего приезда в другую страну	%
Получение образования	41
Бизнес/коммерческая деятельность	4
Поиск работы	49
Брак	4
Другое	2

Основные причины, названные россиянами: низкое материальное положение, стремление получить образование, родственники/семья, создание семьи (брак), приграничное положение принимающей страны, нестабильная экономическая обстановка в стране. При этом мы также рассмотрели такую категорию, как туристы, хотя их нельзя в прямом смысле назвать мигрантами, они учитываются в общем миграционном потоке. Чем привлекает Монголия российских туристов? Во-первых, это широко разрекламированный бренд Чингисхана и чингизидов (в Улан-Баторе большой популярностью пользуются респектабельные торговые центры, караоке-бары, фитнес-клубы, салоны красоты, названные в честь Чингисхана, его приближенных и потомков, а также различная товарная продукция с одноименным брен- дом). Во-вторых, многих привлекают изделия из кожи, кашемира, меха, или вообще недорогой шопинг (по меркам россиян и туристов из других стран). Большой популярностью в Монголии у туристов пользуются специализированная охота, «праздники кумыса», фестивали молочной кухни, «монгольское родео» и так далее.

Граждане Монголии также основными целями своего переезда называют получение образования (38,5%) и поиск работы (35%), для занятий коммерческой деятельностью прибыли 24,5% опрошенных, по туристической визе – 1% респондентов, другие причины-1%. Что интересно, в отличие от россиян в указанных ответах ни у кого не отмечен брак (то есть возможность выйти замуж или жениться), хотя, судя по официальным документам, в 1990-е годы такая причина переезда была достаточно распространенной. Что касается туристов, то наибольшую привлекательность для них представляет озеро Байкал, также феномен Хамбо-Ламы Итыгилова и т.д.

С помощью миграции люди решают собственные проблемы (учатся, ищут лучшую работу, более комфортное место проживания и тому подобное), а общество обеспечивает развитие городов, освоение новых районов, функционирование армии и другие потребности. Иными словами, миграция — это нормальный атрибут жизни общества. Миграция — удел в основном молодых людей в возрасте до тридцатитридцати пяти лет. В старшем возрасте наступает резкое снижение пространственной подвижности. Люди в возрасте от тридцати до пятидесяти лет — это обычно маломобильный контингент. В предпенсионном возрасте и сразу после выхода на пенсию мобильность несколько повышается, так как пожилые люди переселяются к детям или в более благоприятные для жизни регионы. Но в целом пожилое население составляет около пяти процентов общего потока мигрантов.

С образованием, с учебой в институте, техникуме была связана примерно треть миграционного потока в СССР в 60–80-е гг. ХХ века. Эта тенденция сохранилась и в настоящее время. За образованием едут и в Россию, (Республику Бурятия в том числе) в Монголию. Этот поток поддается косвенному регулированию. Получать образование можно только там, где есть соответствующие учебные заведения. Трансграничные учебные потоки, конечно, существуют в настоящее время, но они не повсеместны. Причины известны: при сравнительно небольших материальных затратах на проезд существуют затраты на питание, проживание и плата за жилье. Да еще оплата за учебу. Только хорошо обеспеченная семья может содержать студента, который учится в другой стране.

Вторая очень значительная составляющая миграционного потока связана с военной службой. В СССР этот поток также составлял примерно треть общего числа мигрантов, поскольку армия была большая и, кроме того, призывникам, как правило, запрещалось служить по месту жительства. Сегодня граждане России уже не служат в Монголии, как это было совсем недавно, поэтому категорию военных мы не можем отнести даже к временной миграции.

Наконец, третью значительную часть мигрантов составляли люди, перемещавшиеся главным образом по экономическим мотивам: в поисках работы, с целью получения жилья, улучшения общих условий жизни и т.д.

В регионе отмечена устойчивая тенденция превышения спроса на иностранную рабочую силу над предложением. Предложение определяется государственной квотой на ввоз рабочей силы в регион. Но не все мигранты могут попасть в этот процент, поэтому некоторые пытаются проникнуть незаконными путями или с нарушением законодательства в другое государство. Подобные прецеденты встречаются в изучаемом регионе, хотя и не носят массовый характер.

Современные государства сталкиваются с вызовами разного рода. Один из них выражается в том, что они должны суметь сохранить свой суверенитет – контроль над доступом к территории – и при этом соответствовать требованиям глобализации. Социальные процессы в области экономики, права, образования, науки, здравоохранения, спорта и семьи больше не ограничиваются территориями отдельных государств. Это видно и на примере произошедшего в результате международной миграции размывания деления человечества на «народы» и «нации», проживающие на определенной, «своей» территории.

Социальное государство, обещающее равенство на своей территории и поддерживающее порог неравенства по отношению к тем, кто проживает не на «своей» территории, должно в этих условиях по-новому определять круг тех, кто достоин включения, то есть международная миграция имеет отношение не просто к успешному преодолению мигрантами политически институционализированных порогов неравенства. Она является также частью внутреннего процесса перестройки отношений неравенства внутри социальных государств. Этот процесс затрагивает определяющую адресатов государственного действия политическую семантику и влияет на дифференциацию групп, включенных в господдержку и исключенных из нее.

Политики и ученые устанавливают рамки отношений между государствами и народами. Мигранты, находящиеся в инокультурной среде, в каждом конкретном случае по-своему расставляют приоритеты на шкале ценностей. В частности, совместная торговля на рынке выстраивает идентичность по-новому. Так, негативное отношение «челноков» -монголов к китайцам можно было бы объяснить как исторически сложившимися условиями, так и обычной конкуренцией. Хотя в последнее время у данных этнических групп появились конкуренты и на рынках Улан-Удэ - выходцы из постсоветской Средней Азии.

Челночный бизнес, который послужил основой экономических отношений между Монголией и Бурятией, во многом обусловил характер монгольской миграции. Собственно сама миграция - это необязательно переезд на постоянное место жительства в ту или иную страну. Но это и перемещения населения, преследующие другие цели, такие как получение образования, предпринимательская деятельность и другие.

Роль мигрантских сетей в процессе адаптации мигрантов велика, но ее не стоит преувеличивать. Взаимная помощь в быту и работа у своих земляков, вопреки распространенному мнению, не занимают существенного места в системе связей этнического анклава.

Основу взаимодействия часто составляют предоставление связей по обустройству на новом месте, помощь деньгами, в меньшей степени - предоставление работы и оказание услуг по хозяйству. Единственной сферой взаимного обмена, когда мигрант не становится зависимым от земляка, является предоставление полезной информации о путях решения житейских проблем. Примерно такое же, отнюдь не первоочередное место отводится совместному отправлению культурных и религиозных традиций.

Важной характеристикой миграционного процесса является причинно-факторный механизм. Факторы миграции - это те условия, которые воздействуют на процесс миграции. Т.И.Заславская под факторами миграции подразумевает всю совокупность социальных условий, в которых протекает данный процесс и которые оказывают заметное влияние на его объем, интенсивность, направления, каналы и другие параметры [4].

Л.Л.Рыбаковский определяет фактор миграции как некую совокупность условий и обстоятельств, которые благодаря особому сочетанию и взаимодействию влияют на территориальную подвижность населения [5].

В.И.Переведенцев дает такую формулировку понятия: «Факторы – достаточно глубокие, общие и специфичные причины именно для миграции населения» [6].

Большинство специалистов рассматривают факторы миграции в тесной зависимости от природы конкретных явлений и процессов. Соотношение и сопоставление факторов и причин к миграционному процессу достаточно сложное, поскольку наряду с объективным моментом играет роль субъективный фактор. Причина миграции в данном случае выступает как субъективизированный фактор. Поводы или мотивы переселений – это конкретные, непосредственные причины, определяемые самим мигрантом.

Существует несколько классификаций факторов миграции населения. Так, В.И.Переведенцев выделяет факторы объективные и субъективные. Объективные факторы – это территориальные различия в значимых для человека условиях жизни (природноклиматические, экономические, социальные, политические, этнические, культурные, демографические). Субъективные факторы – психологические особенности конкретного индивида, различия в образовании, воспитании, поведенческих установках, то есть все, что относится к субъективным внутренним причинам миграции населения [6]. Объективные факторы подразделяют на естественные (природные) - территориальные различия в природных условиях, и общественные (социальные) – территориальные различия в общественных условиях.

В зависимости от возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы выделяют управляемые (факторы-регуляторы), неуправляемые (факторы-условия) и косвенно регулируемые факторы. Факторы-условия – это постояннодействующие факторы: природные условия, транспортногеографическое положение территорий. К косвенно регулируемым относят факторы, которые могут быть изменены постепенно – это уровень освоенности территорий, возрастно-половой, этнический и генетический состав населения. Управляемые (факторы-регуляторы), преимущественно социальноэкономические факторы - это такие, как различия в заработной плате, наличие или отсутствие льгот, кадровая и национальная политика.

Факторы и причины миграции населения подразделяются на негативные и позитивные. К факто- рам миграции, которые могут притягивать или отталкивать мигрантов, можно отнести расстояние перемещения, затраты на переезд, климатические и географические условия, налогообложение, качество предоставления общественных благ (система здравоохранения, образования и другие). Ведущими факторами и причинами миграции выступают экономические (региональная дифференциация уровня жизни, размещение производства, масштабы и направления инвестиций).

Вместе с тем существенную роль играют морально-политические, культурные, демографические, естественно-географические и другие факторы. Факторы миграции динамичны, они изменяются в зависимости от объективных условий и психологических установок мигрантов. Следует отметить, что в настоящее время идет процесс формирования новой структуры факторов миграции, отличной от того, что было в советский период развития страны. На первый план выходит неорганизованная миграция, вызванная социально-экономическими, политическими и иными факторами.

В результате исследования мы выяснили приоритеты российских граждан при выезде их за рубеж, можно сказать, что они напрямую повлияли на переезд. Во-первых, это возможность профессионального роста/карьеры (30,7%), возможность заработать большие деньги и как следствие - иметь необходимые материальные блага (34,3%), возможность жить в свое удовольствие, существует распространенная точка зрения, что в «Монголии жизнь дешевле» (5,9%), семейные обстоятельства (15%). Во- вторых – приграничное положение Монголии и Бурятии имеет ряд преимуществ для граждан региона, в том числе это недорогая виза, недорогой проезд, возможность получения относительно недорогого образования, а главное - заинтересованность сторон в специалистах разного профиля.

Нарастание интенсивности миграционных процессов, вызывающих временные, циклические и возвратные перемещения значительных масс населения, по стоянная связь через новые информационные технологии привели к возникновению и распространению в различных регионах планеты «межнациональных общин». Они представляют собой особые социальные группы, чья идентичность не определяется каким-либо конкретным территориальным образованием. Это обстоятельство - мощный вызов традиционным идеям о принадлежности того или иного мигранта к определенному государству, оно нередко рассматривается как основание глобализационных процессов в мире.