Основы государственной политики в области противодействия наркомании среди несовершеннолетних

СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

На современном этапе обеспечение национальной безопасности зависит в частности от проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков как в России, так и во всем мире. Данное негативное явление наносит вред жизни и здоровью населения, экономике страны, отрицательным образом влияет на демографическую ситуацию, снижает уровень культурных и нравственных ценностей в обществе. Генофонд нации также находится в опасности, ведь, как правило, к наркотическим средствам прибегают именно молодые люди. Систематическое употребление сильнодействующих препаратов, оказывая негативное влияние на физическое и психическое здоровье, нарушает репродуктивные функции организма. Таким образом, под угрозой находятся не только конкретные личности, но и безопасность государства в целом.

Статистические данные подтверждают, что в России по состоянию на 2016 г. количество наркозависимых достигало 8,5 млн человек (около 6 % всего населения РФ), а численность людей, хотя бы единожды за жизнь пробовавших наркотики, составила 18,5 млн (около 13 %). По итогам 2017 г. эти цифры не претерпели значительных изменений. При рассмотрении общей статистики за последние 10 лет можно сделать вывод, что количество людей, употребляющих наркотические средства, к сожалению, только возрастает, причем достаточно быстро.

Независимые статистические агентства утверждают, что официальная статистика Министерства здравоохранения РФ по идеологическим и политическим соображениям не отражает в полной мере печальной действительности. Например, на информационном портале «РИА Новости» размещены статистические данные, отличающиеся от официальных. Так, в России за 2017 г. около 8,5 млн человек употребляли наркотические или психотропные средства. Из общего числа употребляющих наркотики лиц в РФ 20 % являются школьниками, 60 – молодыми людьми в возрасте 16–30 лет, 20 % – лицами старшего возраста. Средние возрастные показатели приобщения граждан к наркотикам в нашей стране составляют приблизительно 15–17 лет. Одновре- менно с этим значительно увеличилась доля употребления наркотических средств, психотропных веществ детьми в возрасте от 9 до 13 лет. Замечены также случаи употребления наркотиков малолетними детьми, что является прямым следствием приобщения их к этой злостной привычке родителями-наркоманами [1]. Продемонстрируем общую картину наркотизации в стране за последние 10 лет с помощью диаграммы (рисунок 1).

Т ы с я ч

Рисунок 1 – Количество лиц, употреблявших наркотические средства (2008–2017 гг.)

Отметим, что описанная ситуация развивается с параллельным ростом числа преступлений, совершенных в области незаконного оборота наркотиков. Официальная статистика МВД РФ отражает, что количество данных правонарушений увеличилось с 219,0 тыс. в 2012 г. до 254,7 тыс. в 2014 г. За отчетный период 2015 г. сотрудники правоохранительных органов выявили 236,9 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, что на 7,4 % меньше показателей прошлого года. За январь – декабрь 2016 г. в МВД РФ зарегистрировано 201,2 тыс. преступлений в рассматриваемой сфере. Уже в 2017 г. число уголовных правонарушений данной разновидности возросло – 208,7 тыс. преступлений (на 3,7 % больше, чем в 2016 г.) [2].

Одной из социально значимых проблем нашего общества является молодежная наркомания, с каждым годом набирающая обороты. Данная прогрессирующая тенденция требует реализации надлежащих правовых механизмов компетентными органами в рассматриваемой сфере. Исследователи настоящей проблемы обращают внимание на то, что профилактика употребления наркотиков, психотропных веществ и иных запрещенных средств среди несовершеннолетних в первую очередь базируется на нормативно-правовых актах и общей ориентации государственной политики страны. Российская Федерация активно работает в данном направлении: ратифицирует международные соглашения и договоры в сфере запрещения (ограничения) потребления наркотических средств, контроля за их оборотом (например, Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988 г.), Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции (в г. Нью-Йорке 30.03.1961 г.) [3]).

Немаловажны внутренняя политика и законодательство государства в области противодействия наркотизации общества. Так, в Российской Федерации употребление без назначения врача наркотиков, психотропных, психоактивных веществ, растений запрещено законом. Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого наступает с 16 лет [4]. Если лицо склоняет несовершеннолетнего к потреблению подобных средств или веществ, то оно подлежит привлечению к уголовной ответственности. Правительством РФ утвержден перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, употребление которых запрещено в стране [5]. Указанный список регулярно обновляется в связи с появлением новых наркотиков, как правило, синтетического происхождения. Именно синтетические наркотики на текущий момент получили массовое распространение среди молодежи, видимо, по причине доступности [6].

Полноценная защита несовершеннолетних от наркопотребления может быть осуществлена лишь на основе развитой законодательной базы. Так, ее оформление началось с 90-х гг. прошлого столетия с принятием федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», установившего легальное понятие профилактики наркомании [7]. Также можно отметить и значимость принятия закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который определил порядок профилактики потребления наркотиков несовершеннолетними, а также функции профилактических органов и учреждений [8].

Немаловажна и профилактическая роль Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации, принятой до 2020 г. [9]. На основе ее положений за последние несколько лет был принят ряд документов, направленных на обеспечение защиты детей от незаконного употребления наркотиков. К таковым, например, можно отнести федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который определяет основы политики в области профилактики наркопотребления среди несовершеннолетних [10]. Разработка и принятие ведомственных нормативных актов также повышают эффективность профилактики наркомании среди детей и подростков. В частности, акты Министерства здравоохранения РФ устанавливают правила работы кабинета психиатра-нарколога, обслуживающего лиц детско-юношеского возраста [11].

Государственная политика по профилактике наркопотребления имеет сложную структуру, поскольку помимо нормативной основы включает в себя и комплекс разнохарактерных социальных мероприятий. Законодательством субъектов РФ установлена необходимость выявления причин и условий, влияющих на уровень и степень приобщения детей к употреблению наркотиков, а также предусмотрена обязательность принятия мер к устранению данных негативных явлений. Как правило, профилактика наркопотребления среди граждан осуществляется на основе специальной целевой региональной программы. Например, в Белгородской области действует программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Белгородской области на 2014–2020 гг.», где установлены основы профилактических мер по предупреждению распространения наркомании. На базе данного документа в области ежегодно проходят мероприятия под девизом «Знать, чтобы жить!» [12].

Субъекты профилактики могут быть разнообразными, однако считаем, что в качестве основного помимо семьи следует выделить образовательные организации. Их обязанность по осуществлению антинаркотического обучения и воспитания носит правовой характер. В федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» содержится требование, согласно которому учащиеся должны получать знания об охране жизни и здоровья. Принцип реализовывается посредством внедрения данного положения в образовательные стандарты и программы обучения школьников [13]. Также Министерством образования и науки разработана Концепция профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде, направленная на повышение эффективности профилактики зависимости от наркотиков и иных психоактивных веществ несовершеннолетних лиц [14]. Кроме того, с 2013 г. обучающиеся всех образовательных учреждений могут пройти тестирование на употребление наркотиков и медосмотр. Исследование включает социально-психологический тренинг и лабораторные анализы [15].

Профилактике наркомании среди молодого населения России должны уделять внимание не только образовательные организации, но и другие субъекты системы профилактики. Однако полагаем, что именно у семьи и учебного учреждения в тандеме результаты в данном направлении будут наиболее эффективными. Проблемами профилактики молодежной наркомании занимаются и российские исследователи, к числу которых можно отнести Е.В. Аверину, Л.Н. Бочарникову, А.А. Гаджиеву, А.Д. Коломоец, С.Д. Коломоец, Г.А. Костенко, В.И. Скибицкую, И.С. Сала-хутдинову и др.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов включают широкий спектр правоотношений в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ среди несовершеннолетних. Тем не менее постоянно меняющаяся политическая, социально-экономическая обстановка влияет на состояние законности в данной области. В связи с этим законодательное урегулирование здесь должно быть полным и своевременным.

Ссылки:

• 1.    Статистика наркомании в России, 2017 г. [Электронный ресурс]. URL: http://stranaprotivnarkotikov.ru/statistika-narko-manii-v-rossii-2017 (дата обращения: 25.05.2018).

• 2.    Состояние преступности [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД РФ. URL: https://мвд.рф/folder/101762 (дата обращения: 25.05.2018).

• 3.    Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. [Электронный ресурс] : заключена в г. Нью-Йорке 30 марта 1961 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ : заключена в г. Вене 20 дек. 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и РФ. М., 1994. Вып. XLVII. С. 133–157.

• 4.    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : в ред. от 23 апр. 2018 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 5.    Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 : в ред. от 29 июля 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 6.    Stonik V.A. Marine natural products: a way to new drugs // Acta Naturae. 2009. Vol. 1, no. 2. P. 15–25.

• 7.    О наркотических средствах и психотропных веществах [Электронный ресурс] : федер. закон от 8 янв. 1998 г. № 3-ФЗ : в ред. от 29 дек. 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 8.    Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс] : федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ : в ред. от 7 июня 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

• 9.    Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 : в ред. от 23 февр. 2018 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 10.    О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию [Электронный ресурс] : федер. закон от 29 дек. 2010 г. № 436-ФЗ : в ред. от 1 мая 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 11.    Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия – наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ [Электронный ресурс] : приказ Минздрава РФ от 30 дек. 2015 г. № 1034н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 12.    Об утверждении государственной программы Белгородской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Белгородской области на 2014–2020 гг.» [Электронный ресурс] : постановление правительства Белгородской области от 28 окт. 2013 г. № 442-пп. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 13.    Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ : в ред. от 7 марта 2018 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 14.    О Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде : письмо Министерства образования и науки РФ от 5 сент. 2011 г. № МД-1197/06 // Вестник образования. 2011. 22 нояб.

• 15.    Скибицкая В.И., Костенко Г.А. Профилактика наркомании в молодежной среде // Научный вестник Южного института менеджмента. 2014. № 4. С. 74–77.