Основы организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В современном мире поистине сильное государство характеризуется не только высоким уровнем ВВП, экономическим достатком, военной мощью, но и направленностью на социальную защиту своего населения.

На протяжении многих лет в России стоит вопрос о решении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и является одним из важных направлений социальной политики государства. Данная задача остается открытой на протяжении многих лет и очень актуальна на сегодняшний день.

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель1.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, у которых оба или единственный родитель по каким-либо причинам не могут исполнять свои родительские обязанности.

Именно эти группы детей являются незащищенными со стороны материального, психологического и правового аспекта, и нуждаются в особой поддержке от лица государства и общественных институтов.

Социальная защита детей должна иметь образ завершенной системы, основывающейся на организованную нормативно-правовую базу, административный аппарат, работающий с разными группами населения, с субъектами, взаимодействующими с детьми-сиротами.

Социальная защита в Российской Федерации осуществляется всеми видами власти. Через руководящие органы разрабатываются основные приоритетные направления и цели в данной сфере. Вместе с этим социальное обеспечение и поддержку предоставляют общественнополитические партии и организации, благотворительные фонды, средства массовой информации и другие.

Правовое регулирование социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется законодательством на международном, федеральном, и на региональном уровнях.

Российская законодательная база в области поддержки и защиты детей-сирот опирается на международные нормативные документы, принятые Организацией Объединенных Наций. В первую очередь, это Женевская декларация прав ребенка, утвержденная в 1924 году, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка, принятые в 1959 и в 1989 годах соответственно.

Ребенок является субъектом правовых отношений, но зависимое положение детей может затруднить возможность пользоваться средствами защиты их прав в случае нарушения. В п.1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка отмечается, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством»2.

Данный документ обозначил основные принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования к защите детства, сформулировал область ответственности государства и общества, выявил основные права детей, отвечающие современным социальным условиям.

Правовая защита детей обеспечивает нормальные условия для их жизни и развития, охрану здоровья, образование, возможность трудоустройства, защиту чести и достоинства и др.

Если говорить о законодательстве России, то нормативно-правовая база по вопросам организации поддержки несовершеннолетних, в целом, сформирована.

К разнообразию нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление социальной поддержки детям-сиротам, первоочередно относят Конституцию Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации и другие.

В п.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». В п.1 ст.38 провозглашается: «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»3. Таким образом, конституционно гарантируется обеспечение поддержкой детей, находящихся в сложной для них жизненной ситуации.

Основные формы воспитания и права детей-сирот указаны в Семейном кодексе Российской Федерации.

Главную роль в регулировании вопросов по предоставлению пособий детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, играет Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данный закон определяет гарантированное право на медицинское обеспечение, право на получение образования, право на трудоустройство и на социальную защиту от безработицы, право на имущество и жилье, и право на судебную защиту.

Все финансовые расходы по обеспечению социальной поддержки детей-сирот возлагаются на бюджет Российской Федерации и бюджет субъектов Российской Федерации. Материальная помощь может последовать и от государственных внебюджетных фондов. Это является несомненным преимуществом, так как в условиях нестабильности экономики фонды способны обеспечить финансирование некоторых мероприятий, в том числе и социальную защиту населения.

По данным федерального банка данных количество сирот, не устроенных в семью, на 31 января 2018 года составляет 49,9 тысячи детей4. Это на 3,7% меньше, чем в 2017 году.

Общее количество детей-сирот в возрасте до 18 лет, нуждающихся в поддержке государства, с каждым годом растет. По данным Росстата в 2011 году их число было равно 297,3 тыс. чел., в 2016 цифра достигла 500 тыс. чел., из них 87% было устроено в полноценную семью.

Самые высокие показатели устройства детей в семьи достигнуты в следующих регионах: Ямало-Ненецкий автономный округ, Курская и

Новосибирская области, Ненецкий автономный округ, Волгоградская и Иркутская области, Республика Чувашия, Воронежская и Псковская области, Республика Хакасия, Ростовская область5.

Исходя из показателей, можно сделать вывод, что государственные органы хорошо справляется с устройством детей в семьи, но есть большая проблема в обеспечении их жильем. Ежегодно, по достижению совершеннолетия, тысячи сирот выходят из-под опеки, покидают детские учреждения, приемные семьи, и встает вопрос о получении ими жилого помещения. Несмотря на законодательно закрепленное право на жилище, получить его достаточно сложная и долгая процедура. Дело в том, что субъекты РФ испытывают нехватку бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем граждан, а также наблюдается недостаточный контроль над освоением финансовых расходов, выделенных на данные цели. В связи с этим, если совершеннолетним и удалось получить законное жилье, то не факт, что оно будет соответствовать стандартам, то есть будет иметь вид непригодного для проживания помещения.

По состоянию на 1 января 2017 года численность детей-сирот и лиц из их числа в возрасте от 18 лет и старше, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано, составила 158 925 человек6. Такое большое количество недопустимо для нашего общества, но все-таки вопрос остается нерешенным уже несколько лет. Подрастают и те, которые уже состоят на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и их количество достигает 246 817 человек7.

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на сформированное законодательство нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет место быть. Эти недостатки являются основанием для поиска путей повышения эффективности социальной защиты детей-сирот. Должно уделяться особое внимание со стороны органов управления на нарушение выполнения мероприятий по социальной поддержке сирот. На решение этих проблем могут потребоваться многие годы и ресурсы, но если не решать ее, то в будущем мы можем получить миллионы неудовлетворенных властью граждан.