Основы законодательства Российской Федерации о культуре: перспективы совершенствования в контексте конституционной реформы 2020 года

Тема совершенствования федерального законодательства о культуре в контексте конституционной реформы обсуждалась ранее на площадке Института наследия в ходе круглого стола «Федеральный закон “О культуре” в системе нормативно-правовых актов Российской Федерации», состоявшегося 9 февраля 2021 года в Институте наследия.

С тех пор в вопросах правого регулирования отраслевой тематики произошли серьезные изменения.

2 июля 2021 Указом Президента РФ № 400 была утверждена новая редакция Стратегии национальной безопасности РФ [1]. Среди изменений и дополнений, внесенных в документ стратегического планирования, значительная часть была посвящена вопросам, связанным с культурно-историческими и мировоззренческими факторами. В этом контексте особое значение имеет раздел, посвященный защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти.

Представляется важным учесть эти изменения в процессе приведения в соответствие нормативноправовых актов Российской Федерации с положениями обновленной Конституции Российской Федерации [2].

В контексте начавшейся дискуссии по данной теме возникает вопрос о порядке очередности изменений в нормативно-правовых актах с целью приведения их в соответствие с положениями Конституции.

В ситуации, когда Федеральный закон «О культуре» [3] находится в стадии разработки, важнейшим рамочным отраслевым нормативно-правовым актом являются федеральные «Основы законодательства о культуре» [4].

Как известно, под основами законодательства в Российской Федерации до 1993 понимался законодательный акт, закрепляющий базовые принципы нормативного регулирования в той или иной отрасли, в определенной сфере общественных отношений. К числу этих нормативно-правовых актов принадлежат и Основы законодательства о культуре, принятые в 1992 году. Подобная форма пришла к нам из советского законодательства, когда в СССР принимались Основы законодательства по тем вопросам, по которым затем союзные республики разрабатывали собственные кодексы.

После распада СССР в Российской Федерации было принято несколько нормативно-правовых актов в форме Основ законодательства по вопросам совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Действующая Конституция РФ не предусматривает принятия Основ законодательства, однако законодательные акты, принятые в подобной форме до октября 1993 года, продолжают действовать, в них систематические вносятся необходимые изменения. Представляется, что важность их приведения в соответствие с новыми положениями Конституции РФ не должна вызывать возражений.

«Основы законодательства о культуре» будут действовать до принятия нового «рамочного» Федерального закона «О культуре», разработка которого сопряжена с необходимостью учесть широкий спектр вопросов, в том числе и проблематику российских традиционных духовнонравственных ценностей.

Какие изменения «Основ законодательства о культуре» в контексте приведения нормативноправового акта в соответствие с положениями обновленной Конституции РФ представляются сегодня наиболее актуальными?

• I.    Преамбулу Основ предлагается дополнить указанием на необходимость сохранения традиционных семейных ценностей (114 в Конституции РФ), создания условий для достойного воспитания детей в семье (72 ж.1 Конституции РФ); духовно-нравственного развития детей (67.1.4 Конституции РФ). Кроме того, Преамбулу целесообразно дополнить упоминаниями о сохранении и укреплении общероссийской культурной идентичности (69.3 Конституции РФ), сохранении этнокультурного и языкового многообразия России (69.2 Конституции РФ), поддержке соотечественников (69.3 Конституции РФ) и государственного языка Российской Федерации (68.1 Конституции РФ).

• II.    Статью 1. «Задачи законодательства Российской Федерации о культуре» предлагается дополнить указанием на необходимость защиты культурного суверенитета Российской Федерации, а также укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

• III.    Статью 5. «Суверенитет Российской Федерации в области культуры» предлагается дополнить указанием на то, что Российская Федерация сохраняет и укрепляет общероссийскую культурную идентичность, что соответствует положениям ст.69.3 Конституции РФ.

• IV.    Статью 6. «Равное достоинство культур народов и иных этнических общностей Российской Федерации, их прав и свобод в области культуры» предлагается дополнить положением, согласно которому Российская Федерация признает этнокультурное и языковое многообразие, что соответствует положениям ст.69.2 Конституции РФ.

• V.    Статью 9 «Приоритетность прав человека по отношению к правам государства, организаций и групп» предлагается исключить в силу неуместности противопоставления прав человека и прав государства, организаций и групп в силу принятия ст.68.4 Конституции РФ, где говорится, что культура является наследием «многонационального народа» России, «поддерживается и охраняется государством».

• VI.    Статью 11 «Право на личную культурную самобытность» предлагается исключить из-за двусмысленности толкования данной статьи, которую можно интерпретировать как право признавать либо отрицать нравственные ценности, что противоречит документам стратегического планирования РФ, в частности, пп.28,31,92 СНБ РФ.

• VII.    Статью 20. «Право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей» предлагается дополнить словосочетанием «Российская Федерация гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия», что соответствует ст.69.2. Конституции РФ.

• VIII.    Заглавие статьи 29 «Государственные программы сохранения и развития культуры в Российской Федерации» предлагается изменить на «Обязанности государства по поддержке и охране культуры как наследия многонационального народа России». В данную статью предлагается также добавить предложение: «Российская Федерация предпринимает меры, направленные на поддержку и охрану культуры как наследия многонационального народа России, что соответствует ст.68.4 обновленной Конституции РФ.

• IХ.    Статью 58 «Культурное сотрудничество с соотечественниками за рубежом» предлагается дополнить предложением: «Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам в осуществлении их культурных прав, содействует сохранению ими общероссийской культурной идентичности», что соответствует ст.69.3 обновленной Конституции РФ.

• Х.    Предложение «Государство создает условия для возвращения на Родину уехавших деятелей культуры» предлагается исключить из ст.58 Основ законодательства о культуре как имеющие отношение исключительно к специфике политической и культурной ситуации начала 90-х годов ХХ века и утратившей актуальность в настоящее время.