Особенности административноюрисдикционной деятельности сотрудников полиции по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте

Рассмотрение особенностей административно-юрисдикционной деятельности сотрудников полиции по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте целесообразно начинать с понятийного аппарата. Зачастую в административно-правовой литературе происходит отождествление таких терминов как «административная юрисдикция», «административно-юрисдикционная деятельность», «административно-юрисдикционный процесс», «производ- ство по делам об административных правонарушениях» и отдельными трактовками понятия «административный процесс».

Под административным процессом принято понимать внешнюю правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных уполномоченных государством субъектов (административных органов) по урегулированию (разрешению) в пределах их компетенции конкретных юридических дел, возникающих на основе материальных норм различных отраслей права, осуществляемую в предусмотренных процессуальными нормами права несудебных формах [1, с. 22, 23].

Достаточно прочно утвердился единый взгляд на административное производство как на часть административного процесса, а на процесс как совокупность различных производств [2], но сами категории «процесс», «производство» трактуются неоднозначно. Отдельными учеными административное производство рассматривается как часть административного процесса, особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм [3, с. 307]. По мнению других, это элемент юридического процесса, который представляет системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий [4, с. 20].

В административно-правовой науке общепринятым является толкование понятие «юрисдикция» как деятельности по разрешению споров и конфликтов и принятию решения по существу дела. Помимо этого используется термин «административно-юрисдикционная деятельность» для характеристики широкого круга административных производств. Учитывая, что предметом административной юрисдикции являются дела об административных правонарушениях, то процессуальной формой административно-юрисдикционной деятельности является производство по делам об административных правонарушениях [5, с. 12].

Субъекты административно-юрисдикционной деятельности полиции на водном транспорте, предметом которой являются дела об административных правонарушениях, урегулированы действующим законодательством. Следует отметить, что в Федеральном законе «О полиции» [6] термин «органы внутренних дел на транспорте» не используется, их деятельность специально федеральным законодательством не регулируется. Они руководствуются общими нормами федерального и иного законодательства, установленными для водного транспорта, а также специальными нормами, предусмотренными для органов внутренних дел в целом. Так, Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 13 ноября 2014г. № 722) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [7] устанавливает, что территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ) являются: на окружном уровне – управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам; на межрегиональном уровне – линейные управления МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; на районном уровне – линейные отделы, отделения МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Помимо этого, правовую основу административноюрисдикционной деятельности транспортной полиции составляют Конституция РФ [8], нормы международного права, иные федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные правовые акты МВД России, законы субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах их компетенции, а также правовые акты соответствующего территориального органа МВД России в порядке подчиненности. Приказом МВД РФ от 15 июня 2011 г. № 636 утверждено Типовое положение о линейной отделе МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (далее – Типовое положение) [9]. В п. 12.9 Типового положения сказано, что линорган осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает в пределах компетенции исполнение административных наказаний.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) [10] начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции, например, о нарушении правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, на маломерных судах (ст. 11.9 КоАП), о нарушении правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (ст. 11.14 КоАП), о мелком хулиганстве (ст. 20.1 КоАП), о нарушении пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП) и др. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), частями 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, статьями 11.14 и 11.15, частями 1 и 2 ст. 11.17, ст. 13.24, ч.2 ст. 14.53, ст. 20.1, ч.1 ст. 20.20 КоАП.

В отечественной доктрине нет единства взглядов по поводу перечня стадий производства по делам об административных правонарушениях, которые охватываются понятием «административно-юрисдикционная деятельность». Разделяем точку зрения тех авторов, которые счи- тают, что подобная деятельность включает в себя действия уполномоченных субъектов власти на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, действия субъекта административной юрисдикции на стадии рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания [11].

И.А. Галаган рассматривает постадийное развитие процессуальной деятельности как явление, обусловленное объективными факторами, а отдельные стадии в качестве самостоятельных, хотя и взаимосвязанных друг с другом этапов процесса со специфическими функциями, целями и задачами [12, с. 88].

Итак, в производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом сотрудниками органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте, первой является стадия возбуждения дела. На первоначальном этапе данной стадии осуществляется получение информации о деянии, которое обладает признаками административного правонарушения. Речь идет о наличии поводов (процессуального основания) к возбуждению дела об административном правонарушении, которыми могут являться: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, свидетельствующие о наличие события административного правонарушения; заявления граждан и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, указывающие на наличие административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.1 КоАП).

А.О. Дрозд определяет повод к возбуждению дела об административном правонарушении как «данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и позволяющие должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, выявить административное правонарушение» [13, с. 17].

Законодатель в частях 1 и 2 ст. 28.5 КоАП использует словосочетание «выявление административного правонарушения». Исходя из этого, действия сотрудника полиции на первом этапе стадии возбуждения дела об административном правонарушении можно охарактеризовать, как выявление административного правонарушения.

Далее осуществляется проверка информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которая проводится сотрудником полиции в общем порядке, установленном для рассмотрения заявлений граждан и организаций.

На втором этапе стадии возбуждения дела об административном правонарушении, который можно обозначить как «установление фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения» должны быть установлены: во-первых, обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения; во-вторых, обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для определения вида и размера наказания [14, с. 54] .

На третьем этапе стадии возбуждения дела об административно правонарушении происходит составление, предусмотренного ч. 4 ст. 28.1 КоАП процессуального документа. Именно с этого момента дело об административном правонарушении считается возбужденным. Процессуальным документом, подводящим итоги расследования по делу об административном правонарушении, является протокол. Он должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.5 КоАП). В случаях, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о правонарушителе, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Закон предусматривает и иные сроки составления протокола в случае проведения административного расследования (ч. 3 ст. 28.5 КоАП).

В ч. 1 ст. 28.3 КоАП закреплено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, включая должностных лиц органов внутренних дел (полиции).

Завершающий этап стадии возбуждения дела об административном правонарушении -направление материалов дела для рассмотрения соответствующему должностному лицу, о котором упоминалось выше (пункты 2,3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП). Протокол об административном правонарушении в течение трех суток с момента составления направляется соответствующему должностному лицу (ст. 28.8 КоАП). Если протокол и другие документы составлены неуполномоченным лицом либо неправильно, если в них неполно представлены и оформлены другие материалы, которые нельзя восполнить при рассмотрении дела, то они возвращаются лицу их составившему, для надлежащего оформления, о чем выносится определение. Законодатель предусмотрел, что недостатки протокола устраняются в течение трех дней со дня их получения.

Следует сказать, что количество этапов административно-юрисдикционной деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте на стадии возбуждения производства по делам об административных правонарушениях рассмотрена применительно к обычному производству. В упрощенном производстве, т.е. в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.6 КоАП).

Вторая стадия административно-юрисдикционной деятельности представляет собой непосредственно рассмотрение дела об административном правонарушении. Она включает в себя подготовку к рассмотрению дела; непосредственно рассмотрение дела; вынесение постановления по делу и доведение его до сведения лица, в отношении которого оно вынесено.

В рамках упрощенного производства можно выделить следующие этапы административно-юрисдикционной деятельности: непосредственное обнаружение административного правонарушения; выяснение обстоятельств его совершения; вынесение по делу постановления о назначении административного наказания и доведение его до сведения правонарушителя.

Достаточно дискуссионным является вопрос об исполнении постановления о назначении наказания как стадии производства по делам об административных правонарушениях. По мнению одних она является отдельной (самостоятельной) стадией, не входящей в производство по делам об административных правонарушениях [15, с. 51]. С точки зрения других - это завершающая стадия производства по делам об административном правонарушении, поскольку только последовательность совершения всех стадий может обеспечить их преемственность. Такая деятельность имеет двоякую сущность. С одной стороны она в рамках стадии, определенной фазы развития производства по делам об административных правонарушениях, с другой - это особая юридическая конструкция, которая относится к исполнительному производству [15, с. 93, 96].

Еще раз напомним, что в п. 12.9 Типового положения сказано, что линорган не только осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, но и обеспечивает в пределах компетенции исполнение административных наказаний. Исполнение вынесенных по делу об административном правонарушении постановлений не только обеспечивает защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, а также способствует профилактике и предупреждению административных правонарушений. Исполнение вынесенного постановления о назначении административного наказания является результатом, по которому можно судить об эффективности правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте.

К задачам стадии исполнения постановления о назначении административного наказания следует отнести: вступление постановления в законную силу; обращение постановления к исполнению; фактическое исполнение административного наказания; окончание производства по исполнению постановления. Помимо этого могут существовать и другие (дополнительные), например, задачи отсрочки, рассрочки, приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания и т.д.

Подводя итог проведенному научному исследованию, можно сделать ряд выводов:

• 1)    Под административно-юрисдикционной деятельностью сотрудников полиции по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте следует понимать комплекс процессуальных действий соответствующих субъектов, направленных на установление обстоятельств административного правонарушения, их фиксации и квалификации, назначении административного наказания.

• 2)    Исследуемая административно-юрисдикционная деятельность включает в себя следующие стадии: возбуждение дела об административном правонарушении, действия субъекта административной юрисдикции по рассмотрению дела; исполнение постановления о назначении административного наказания.

• 3)    В соответствии с п. 2, 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП дела об административных правонарушениях рассматривают начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители, а также начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции, в пределах своей компетенции.