Особенности арктической зоны Российской Федерации, приводящие к рискам в нефтяной и газовой отраслях региона

В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее – Основы), определено понятие Арктической зоны Российской Федерации (далее – АЗРФ), под которым понимают территории полностью или частично Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, а также земли и острова указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом» [1].

В Основах определены особенности АЗРФ. Одна из них заключается в высокой уязвимости экологических систем к даже незначительным антропогенным воздействиям [1]. Другими особенностями Арктического региона являются его подверженность климатическим изменениям и медленный процесс восстановления нарушенных естественных экосистем и ландшафтов [11].

В статье «Анализ рисков Арктических регионов» Ю. С. Васильев и Н. И. Диденко задаются вопросом о последствиях усиления человеческой активности в Арктике. В качестве ответа авторы ссылаются на результаты исследований учёных Мурманского морского биологического института Кольского научного центра Российской академии наук [2], которые сделали вывод о низком уровне антропогенного загрязнения морей Российской Арктики за исключением участков портовой инфраструктуры.

В результате проведённого диагностического анализа состояния окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации было выявлено, что нерегламентированное движение транспорта, строительство и проведение геологоразведочных работ обозначены как факторы механического нарушения почвенно-растительного покрова, который может служить в качестве пастбища домашних оленей, выполняя функцию традиционного места выпаса [3]. Уменьшение площади пастбищных угодий может привести к нарушению традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

Масштабы добычи углеводородов в АЗРФ возрастают. Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – Газпром) осуществляет разработку, добычу и транспортировку газа и нефти в рамках мегапроекта «Ямал». По данным, опубликованным на [4] компанией, суммарные запасы 32 месторождений полуострова Ямал составляют 26,5 трлн куб. м газа, 1,6 млрд тонн газового конденсата, 300 млн тонн нефти. С 2012 г. Газпром осуществляет добычу газа на промысле №2 Бованенковского месторождения полуострова Ямал. В 2014 г. и 2018 г. была начата добыча газа на промысле

№1 и финальном промысле №3 [5]. По данным Газпром начальные запасы месторождения составляют 4,9 трлн куб. м природного газа, а к 2030 году в центре газодобычи на Ямале компания планирует ежегодно добывать до 360 млрд. куб. м. газа [6]. На 2019 год Газпром планирует начать полномасштабные работы по освоению запасов Харасавэйского месторождения Бованенковской промышленной зоны. Начало добычи газа запланировано на 2023 г. [7].

Добыча углеводородов в АЗРФ несет опасность причинения вреда окружающей среде. В статье «Риски чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне России» [11] дано описание рисков, с которыми связаны основные чрезвычайные ситуации техногенного характера в АЗРФ. К ним относятся риски:

• -    разлива нефти, вызванные разгерметизацией нефтепроводов;

• -    разлива нефти, вызванные столкновением или посадкой на мель при доставке танкером;

• -    риски разлива нефти при погрузке и разгрузке нефти;

• -    риски разлива нефти, вызванные авариями на буровых платформах и трубопроводах, подающих нефть к нефтяным терминалам ;

• -    риски аварий на газопроводах;

• -    риски деформаций и аварий на сооружениях в районах вечной мерзлоты при климатическом потеплении.

В статье [8] С. А. Медведева даёт определение экологическому риску как оценке на всех уровнях (от точечного до глобального) вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных различными ситуациями (факторами) природного и антропогенного (техногенного) характера».

• В. А. Акимов и Ю. И.Соколов [11] используют понятия риски чрезвычайных ситуаций экологического характера в АЗРФ или угрозы экологического характера в АЗРФ. Среди причин, вызывающих угрозы экологического характера в АЗРФ они называют:

• •    антропогенную нагрузку, как фактор загрязнения и деградации компонентов окружающей среды;

• •    накопление отходов;

• •    глобальное потепление.

Они отмечают, что ввиду природно-географических особенностей, экологические проблемы Арктики могут перерасти в экологические проблемы глобального масштаба.

В статье [2] Ю. С. Васильев и Н. И. Диденко приводят точку зрения Виктории Элиос, директора природоохранных программ Всемирного фонда дикой природы (WWF). Она считает, что «деятельность государств и предприятий в Арктике должна быть основана на экосистемном подходе и закреплена рамочным соглашением». Авторы статьи отмечают, что антропогенная и техногенная деятельность могут контролироваться государствами через установление экологических норм [2].

Глобальные экологические тенденции приводят к изменениям в системе управления природопользованием. В книге [9] авторы отмечают ужесточение конкуренции среди предприятий как важный фактор внедрения системы управления в соответствии с требованием международного стандарта ISO 14001 на предприятии. Наличие эффективной действующей системы экологического менеджмента может свидетельствовать о безопасном уровне воздействия компании на окружающую природную среду, позволяет предприятию достигнуть, систематически контролировать и минимизировать уровень экологических воздействий своей хозяйственной деятельности на окружающую среду, создает положительный образ предприятия [10]. В отличие от государственного экологического надзора, внедрение системы экологического менеджмента на предприятии является добровольной мерой, дополняющей требования законодательства.