Особенности договора энергоснабжения с участием войск национальной гвардии Российской Федерации

В системе гражданско-правовых договоров, получившей закрепление в действующей кодификации гражданского законодательства, договор энергоснабжения рассматривается в качестве одной из разновидностей договора купли-продажи (§ 6 гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор энергоснабжения, являясь отдельным видом соглашения купли-продажи, относится к нему как вид к роду и никак не пересекается с другим схожим видом соглашения купли-продажи - договором поставки (не «примыкает» к нему) [2].

К существенным признакам соглашения энергоснабжения, прежде всего, относятся особенности энергии как товара, способ исполнения соглашения - передача энергии энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть, а также наличие прав и обязанностей сторон не только при передаче энергии, но и при ее потреблении.

Сторонами соглашения энергоснабжения являются энергоснабжающая (энергосбытовая) организация и потребители электрической и тепловой энергии (абонент).

Под энергоснабжающей организацией понимается коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Энергоснабжающая организация является субъектом естественных монополий [3]. Они занимаются продажей товаров в условиях естественной монополии, и на отношения с их участием распространяется действие системы гарантированной поставки товара, которая обеспечивает права потребителей электроэнергии. Эту систему образуют организации, которым присвоен статус гарантирующего поставщика и функцией, которого является обеспечение поставок электроэнергии любому обратившемуся лицу. Гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ [4] или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Воинские части войск национальной гвардии Российской Федерации заключают договоры на основании государствен- ных контрактов. Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями федерального закона [4].

Пунктом 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено право заказчика осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии. Иными словами, законодатель допускает закупку товаров (работ, услуг) заказчиком, финансируемым из средств федерального (или иного соответствующего) бюджета, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) но лишь при условии заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Важно не упускать из виду то обстоятельство что согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации госу- дарственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 указанной статьи. Из сказанного следует, что договор энергоснабжения между воинской частью войск национальной гвардии и гарантирующим поставщиком заключается на определенный срок в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 года № 1173 «О мерах по внедрению устойчивой эксплуатации объектов, обеспечению государственной безопасности» вводит норму о том, что с целью реализации устойчивой эксплуатации объектов, обеспечения безопасности государства (воинские части, учреждения, предприятия и организации федеральных органов исполнительной власти, в которых проходит военная служба и т.д.), а также исключения случаев, угрожающих выполнению поставленных перед ними задач, любого ограничения или прекращения действия лицензии на топливо и энергоресурсы (электроэнергетика и теплоэнергетика, вода, газ) классифицируется этим указом как акт, нарушающий государственную безопасность.

Поэтому поставщикам энергоносителей прямо запрещено ограничивать или прекращать энергоснабжение организаций, обеспечивающих безопасность государства, к которым относятся и войска национальной гвардии Российской Федерации. В этом смысле вопрос соблюдения норма- тивного положения, упомянутого выше, пункты 2, 3 статьи 546 Гражданского Кодекса Российской Федерации о невозможности прекращения (ограничения) при определенных обстоятельствах энергоснабжения этих организаций является вполне разумным.