Особенности формирования и использования человеческого ресурса в условиях отдельного региона (на примере Республики Тыва)

введением санкций, является кадровая. Перестройка экономики на основе перераспределения рабочей силы из одних отраслей в другие, что и происходит сейчас в стране, всегда влечет за собой определенные последствия как для работников, так и для работодателей. Эти последствия не всегда связаны с социальными, материальными или экономическими потерями. Тем не менее, чтобы их минимизировать, необходима оптимизация перестроечных процессов, в том числе в области человеческого ресурса.

Цель статьи – проанализировать особенности формирования и использования человеческого ресурса в регионе с сохранившимся в значительной степени традиционным укладом жизни. Анализ полученных данных позволяет сделать вывод о том, что именно традиционный уклад жизни в республике является определяющим фактором накопления количественных демографических характеристик человеческого ресурса Тувы1 и делает ее самодостаточным субъектом Российской Федерации. В Туве высокий уровень самовоспроизводства населения, она является одной из самых «молодых» республик страны, что обеспечивает ей большие возможности инвестировать в человеческий капитал. В то же время традиционный уклад в сфере занятости ослабляет эффективность использования человеческого капитала региона. Нисходящая профессиональная мобильность приводит к определенным социальным последствиям – люди вынужденно занимают несоответствующее полученным ими знаниям и умениям низкое место в системе социальной стратификации. Проведенный анализ данных позволил исследователям выявить наметившиеся положительные сдвиги в использовании человеческого ресурса в частном бизнесе, а именно в сфере самозанятости в республике.

Анализ ведется на основе данных официальной статистики, представленной Росстатом, и материалов конкретных социологических исследований, проведенных в Республике Тыве в 2019, 2021 и 2022 гг. отделом социальной структуры Института социологии РАН при непосредственном участии авторов статьи по общей теме «Социально-экономические процессы в Республике Тыве». Изучались социально-структурные изменения в республике в условиях трансформационных преобразований российского общества. В исследованиях была использована многоступенчатая стратифицированная выборка на основе статистических данных Управления Федеральной службы государственной статистики о численности постоянного населения республики. Генеральную совокупность, служащую основой для построения выборочной совокупности, составило все население Тувы старше 18 лет. Предельное значение ошибки выборки – ±2,6 %. Таким образом, размер выборочной совокупности в 2019 г. составил 2 100 единиц, в 2021 г. – 1 500 единиц, в 2022 г. – 1 200 единиц. Методом исследования являлся анкетный опрос. Кроме того, в 2022 г. в Туве было проведено пять фокус-групп по проблеме самозанятости. Это качественный метод исследования ‒ интервью с ограниченным количеством целевой аудитории. Наполняемость групп – от 5 до 12 человек. Общий объем – 45 единиц. Целевую аудиторию составили работники, которые официально зарегистрировались в качестве самозанятых.

Понятие «человеческий ресурс» является широким и включает в себя как количественные, так и качественные характеристики населения. Человеческий ресурс страны, ее регионов, отдельных организаций и предприятий ‒ люди, обладающие определенными знаниями, навыками и умениями. Это понятие впервые стало широко использоваться в 80-е гг. XX века, и к настоящему времени в научной литературе нет детального определения термина «человеческий ресурс». Чаще всего российские и зарубежные исследователи используют это понятие вместо термина «трудовые ресурсы», отождествляя их. По сути, они изучают количественные характеристики человека, его накопленные способности и умения, необходимые исключительно для успешной трудовой деятельности, без учета человеческого потенциала. Управление человеческими ресурсами, включая их планирование, ‒ одна из главных изучаемых проблем в этой области. Например, подробный анализ современных подходов к управлению человеческими ресурсами в работах как российских, так и зарубежных исследователей приведен в статье Л.В. Карташовой и М.В. Мусимович (2024).

Качественной составляющей понятия «человеческий ресурс» является человеческий капитал, то есть непосредственно знания, навыки, умения человека. Это потенциал, который индивид может использовать для своего профессионального и социального роста, а общество ‒ для наиболее эффективного социально-экономического развития в целом.

Впервые понятие «человеческий капитал» в своих работах использовал американский экономист Д. Минсер (Mincer, 1958), теория которого получила развитие в работах Т. Шульца (Shultz, 1961). Считается, что основной вклад в популяризацию теории человеческого капитала внес именно Т. Шульц. Однако основополагающим для дальнейших исследований в этой области стал фундаментальный труд Г. Беккера «Человеческий капитал» (Becker, 1964).

К настоящему времени тематика человеческого ресурса и человеческого капитала является весьма актуальной, что нашло отражение в научных публикациях. А.С. Ищук анализирует историю теории человеческого капитала, трактовки этого понятия зарубежными и российскими учеными. Особое внимание уделяется современным подходам к определению структуры человеческого капитала (Ищук, 2018). А.П. Соколов рассматривает человеческий капитал региона в качестве одной из главных составляющих его эффективного и успешного социально-экономического развития (Соколов, 2016). Основные понятия – «человеческий ресурс», «человеческий потенциал» и «человеческий капитал», их взаимозависимость, направления развития человеческого капитала, ресурсов и потенциала – определены в статье Т.Ф. Тумарова (2023). В работе также рассматриваются общие теоретические понятия, актуальные для современной кадровой деятельности российских организаций и предприятий (Тумаров, 2023).

Человеческий ресурс в целом и человеческий капитал как его составная часть являются основополагающим фактором социально-экономического развития государства и его регионов. При этом формирование, воспроизводство и использование человеческого ресурса и капитала имеет определенные, в некоторых случаях значительные региональные различия.

Республика Тыва в этом отношении не является исключением. Особенности социально-экономических процессов в республике во многом определяются ее традиционными ценностями и традиционным укладом. «Род» как социальный институт в современной Туве продолжает играть определяющую роль, часто затрудняя внедрение инноваций извне. Наиболее характерным примером являются проблемы строительства в республике железнодорожной транспортной сети.

Количественные характеристики человеческого ресурса включают в себя основные демографические показатели:

• •    численность населения и его структуру;

• •    рождаемость;

• •    миграционные процессы.

Показатели населения Республики Тывы имеют значительные, в некоторых случаях принципиальные отличия от тех же показателей по России в целом и Енисейской Сибири Сибирского федерального округа в частности, к которому, наряду с Красноярским краем и Республикой Хакасией, принадлежит Тува (табл. 1). Включение регионов Енисейской Сибири в сравнительный анализ статистических данных позволяет в определенной степени исключить влияние природноестественного фактора на полученные результаты.

Таблица 1 ‒ Основные характеристики населения России и регионов Енисейской Сибири (2021‒2023 гг.) ¹

Table 1 ‒ Main Characteristics of the Population of Russia and the Regions of Yenisei Siberia (2021‒2023)

Регион, год	Численность населения (млн чел.)	Удельный вес городского и сельского населения (%)		Возраст * (%)			Соотношение мужчин и женщин (на 1 000 мужчин приходится женщин)
		ЕС О о |_	о Ф о	О о ф ю h и h	ю о о о h	о о и О- о о 8
Россия в целом 2021	147,4	75,0	25,0	18,7	56,3	25,0	1 154
2022	147,0	75,0	25,0	18,7	56,0	25,3	1 165
2023	146,4	75,0	25,0	18,7	56,0	25,3	1 173
Красноярский край (млн) 2021	2 849	77,5	22,5	19,9	57,5	22,6	1 142
2022	2 856	77,6	22,4	20,0	57,2	22,8	1 153
2023	2 846	77,9	22,1	20,0	58,4	21,6	1 140
Республика Хакасия (тыс.) 2021	528	69,8	30,2	21,9	55,1	23,0	1 153
2022	533	70,0	30,0	21,8	54,9	23,3	1 154
2023	530	70,1	29,9	19,3	58,2	22,5	1 288
Республика Тува (тыс.) 2021	334	54,3	45,7	34,2	54,8	11,0	1 087
2022	336	54,3	45,7	34,1	54,7	11,2	1 087
2023	337	54,9	45,1	35,0	53,3	11,7	1 083

Примечание: * - с 2019 г. трудоспособный возраст для мужчин - 16-60 лет, для женщин - 16-55 лет;

старше трудоспособного – для мужчин ‒ 61 год и более, для женщин ‒ 56 лет и более.

В Российской Федерации в последние три года наблюдается медленное снижение общей численности населения. Такая же тенденция присутствует в двух регионах Енисейской Сибири – Красноярском крае и Республике Хакасии. Соотношение городского и сельского населения, его распределение по возрасту и полу в России в целом и во всех трех регионах Енисейской Сибири за это время практически не изменилось.

Отличительные особенности Республики Тывы заключаются в следующем:

• ‒    население республики медленно, но увеличивалось (табл. 2);

• ‒    численность сельского населения почти вдвое больше, чем в среднем по стране, и существенно выше, чем в других регионах Енисейской Сибири. В то же время в республике преобладает городское население. Тува отличается соотношением численности городского и сельского населения. Если в России в целом и двух районах Енисейской Сибири численность городского населения в 2,5‒3,0 раза выше численности сельского, то в Туве эта разница незначительная – 1,2 раза. В России сельское население преобладает только в шести регионах: Республике Алтай (70,8 %), Чеченской Республике (62,0 %), Карачаево-Черкесской Республике (57,1 %), Республике Дагестан (54,7 %), Республике Калмыкии (53,8 %), Республике Адыгее (53,0 %);

• ‒    численность населения моложе трудоспособного возраста практически вдвое больше, чем в среднем по стране, и выше, чем в регионах Енисейской Сибири. Численность трудоспособного населения соответствует среднему показателю по стране;

• ‒    соотношение мужчин и женщин ближе к оптимальным значениям, чем в среднем по стране и по регионам Енисейской Сибири¹.

Таблица 2 ‒ Общий прирост населения в России и регионах Енисейской Сибири

Table 2 ‒ Total Population Growth in Russia and the Regions of Yenisei Siberia

Регион	Прирост населения
	общий прирост	в т. ч. естественный*	в т. ч. миграционный
Россия в целом	‒532 637	‒594 557	+61 920
Красноярский край	‒10 781	‒11 780	+999
Республика Хакасия	‒2 755	‒2 080	‒675
Республика Тува	+1 020	+3 080	‒2 060

Примечание: ^* ‒ естественный прирост населения – это разница между количеством рожденных детей и умерших людей в течение года.

В Российской Федерации, а также в Красноярском крае и Республике Хакасии наблюдаются отрицательные значения естественного движения населения, а именно, общего и естественного прироста. Миграционный прирост в России в целом и в Красноярском крае – положительный. Он позволяет снизить отрицательные значения общего прироста в 2,4 раза и в 1,6 раза соответственно. В Республике Хакасии отрицательный миграционный прирост усугубляет уменьшение численности населения.

Республика Тыва в течение последних 15 лет является одним из лидеров по коэффициенту естественного прироста населения (табл. 3). В настоящее время она занимает второе место в рейтинге, пропустив вперед лишь Чеченскую Республику. Высокие коэффициенты естественного прироста наблюдаются также в Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия) и Тюменской области2.

Таблица 3 ‒ Общий коэффициент рождаемости в России и регионах Енисейской Сибири

Table 3 ‒ The Total Fertility Rate in Russia and the Regions of Yenisei Siberia

Регион	Общий коэффициент рождаемости*
	2020	2021	2022
Россия в целом	1,51	1,51	1,42
Красноярский край	1,50	1,51	1,43
Республика Хакасия	1,57	1,59	1,54
Республика Тува	2,97	2,94	2,51

Примечание: ^* ‒ общий коэффициент рождаемости ‒ отношение числа родившихся в течение года к средней численности наличного населения.

Общая тенденция рождаемости, наблюдаемая в Российской Федерации на протяжении значительного временного периода, остается неизменной – она снижается. То же самое наблюдается и в регионах Енисейской Сибири, включая Туву. Об этом свидетельствуют общие коэффициенты этого показателя. Однако республика неизменно входит в топ-пять регионов с самым высоким коэффициентом – по итогам 2023 г. Тува заняла второе место в России. Число рождений в расчете на 1 000 жителей в республике составило 17,1. В то время как показатель по России в целом – 8,7, в Красноярском крае – 9,2, в Хакасии – 9,11.

Население Тувы демонстрирует высокий уровень самовоспроизводства, что является основополагающим для роста его численности и, следовательно, человеческого ресурса республики. В то же время сам по себе устойчивый рост численности населения, его естественный прирост далеко не всегда является показателем реального социально-экономического положения региона: уровня образования и медицинского обслуживания, транспортной доступности и т. п.

Исследование качественных характеристик человеческого ресурса, а именно человеческого капитала, предполагает институциональный подход, то есть изучение социальных институтов, обеспечивающих его формирование, сохранение и развитие. Одним из таких институтов, занимающих важнейшее место в воспроизводстве человеческого капитала, является система образования. Исследования последних десятилетий ХХ века выявили несомненную связь между инвестициями в систему профессионального образования и ростом благосостояния общества в целом (Алтунина В., Алтунина А., 2019).

Республика Тыва обладает значительным накопленным человеческим капиталом. Этот вывод подтверждают результаты исследований, проведенных авторами в 2019‒2023 гг. Полученные данные об уровне образования занятого населения республики, имеющего профессиональное образование, структурированы следующим образом: 46,7 % имеют высшее образование; 35,9 % – среднее специальное; 17,4 % получили профессию в профессионально-технических училищах или непосредственно на предприятиях. В то же время необходимо отметить низкую степень эффективности использования этих ресурсов. Более трети высококвалифицированных специалистов (37,4 %) работают по профессиям низкой квалификации, не требующим специального профессионального образования. Они вынуждены заниматься малоквалифицированным трудом, поэтому несут большие потери не только в профессиональном, но и в социальном отношении. По сути, это девальвация накопленного человеческого капитала, ослабление его конкурентоспособности и эффективности.

Конечно, главной причиной неэффективного использования образовательного капитала является не сам уровень образования, а невостребованность на рынке труда определенных специальностей, полученных респондентами в процессе профессионального обучения. По данным исследований, в республике степень сложности поисков работы в соответствии с полученной респондентом профессией очень высока. 70,2 % респондентов, чтобы устроиться на работу по специальности, прилагают максимум усилий. 6,6 % респондентов никакие усилия не способны помочь трудоустроиться, поскольку в их городе, поселке, селе по их специальности вообще нет работы. К сожалению, в Туве профессиональная мобильность, которая во многом зависит от уровня и профиля профессионального образования, носит в основном понижающий характер. Это обусловлено потребностями на рынке труда республики, которые в основном находятся в низкоквалификационном диапазоне.

Согласно аналитическому отчету Института развития предпринимательства и экономики, в России в настоящее время наблюдается значительный рост спроса на низкоквалифицированных специалистов. Дефицит этой категории работников оценивается в 42,5 %2. То же самое происходит на рынке труда Тувы: здесь в последнее десятилетие преобладает потребность в низкоквалифицированных профессиях, не требующих высокого уровня образования, и эта потребность увеличивается. Статистические показатели подтверждаются данными исследований. В 2019 г. по профессиям низкой квалификации работали 33,6 % респондентов, а за три последующих года (что также зафиксировано данными исследований) рост этого показателя составил 2,8 %.

В республике эта «нисходящая» тенденция во многом объясняется структурой ее экономики. В Туве промышленное производство представлено топливно-энергетическим комплексом, лесной, деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленностью, цветной металлургией, производством строительных материалов. Значительное место в производственной структуре занимает сельское хозяйство – природные условия республики дают возможности для успешного ведения сельскохозяйственной деятельности. Наиболее развиты добыча угля, а также производство строительных материалов и продукции животноводства. Именно эти отрасли – сельское хозяйство, строительство, добывающая промышленность – занимают большую долю низкоквалифицированного труда. В 2022 г. Тува стала лидером среди регионов Сибири по темпам роста промышленного производства ‒ индекс промышленного производства по сравнению с предыдущим годом составил 129,3 %. Особенно заметный рост показали отрасли, в которых большой спрос на низкоквалифицированных работников. Добывающие компании увеличили производство на 32,9 %. В частности, угля было добыто в 2,7 раза больше, а добыча металлических руд выросла на 12,0 %1.

Дестабилизирующие этапы в экономическом развитии России – пандемия коронавируса и беспрецедентное санкционное давление со стороны западных государств – не повлияли на экономику республики. Рынок труда Тувы в области занятости с начала введения санкций даже претерпел некоторые положительные изменения. Численность занятых в Туве к началу 2023 г., по сравнению с несанкционным 2021 г., выросла на 3,7 % (с 50,4 % до 54,1 %). Безработица снизилась на 5,6 % (с 15,1 % до 9,6 %)2.

Увеличение численности занятых в регионе, конечно, нельзя назвать значимым. Но если учесть, что уровень занятости в республике на протяжении всего новейшего периода российской истории оставался одним из самых низких в стране (меньше только в Карачаево-Черкесии, Дагестане и Северной Осетии – Алании), любой прирост численности занятых, тем более в непростых экономических условиях, можно считать поводом для оптимистических прогнозов.

Снижение уровня безработицы в республике повторяет общероссийскую тенденцию. Сейчас в России он является самым низким со времен перехода к рыночным отношениям – 3,7 %3. В Туве пандемия коронавируса остановила начавшийся ранее процесс снижения уровня безработицы. Более того, она повернула его вспять. Сейчас процесс снижения восстановился, более того, он стал устойчивым.

Как показали исследования, рынок труда Тувы в области кадровых потребностей крайне инерционен. В настоящее время новые рабочие места на рынке появились в рамках губернаторской программы социально-экономического развития республики. Стратегической целью социально-экономического развития Тувы является ускорение темпов экономического роста за счет эффективного использования ее экономического потенциала, что обеспечит устойчивое повышение качества и уровня жизни населения. Целью индивидуальной программы социально-экономического развития региона на 2025–2030 гг.4 является создание условий для обеспечения опережающего социально-экономического развития Тувы, расширения экономических перспектив и повышения конкурентоспособности экономики региона. Для достижения целевых показателей программы был разработан план мероприятий, направлениями которого являются: создание привлекательных условий для развития малого и среднего предпринимательства (финансовая и прочая инфраструктура), кооперации; создание условий для реализации инвестиционных проектов; снятие инфраструктурных ограничений; развитие отраслей экономики; развитие туризма; поддержка промышленности, агропромышленного комплекса; рост объема производства и производительности труда в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности. На наш взгляд, программа представляет собой попытку систематизировать и отрегулировать накопленный человеческий ресурс и капитал в рамках республики.

В качестве регулятора трудовых ресурсов на рынке труда может выступать трудовая миграция, как это и происходит во многих регионах Российской Федерации. Как было отмечено выше, Тува в отношении миграционных процессов отличается от России в целом и большинства ее регионов. Это касается как естественного движения населения и миграционного прироста, так и непосредственно трудовой миграции.

Хотя миграционная убыль населения в 2023 г., по сравнению с 2021 г., выросла в полтора раза – с 1 358 до 2 060 человек, в Туве сохраняется общий положительный прирост. Основными направлениями оттока являются соседние регионы – Хакасия и Красноярский край, а наибольший приток мигрантов был зарегистрирован из Алтайского края. В 1,2 раза в этот временной период выросла также и внутренняя миграция – с 6 179 до 7 512 человек5.

Что касается трудовой миграции, то в Туве работающие в других регионах среди занятого населения насчитывают менее одного процента (0,63 %)1. Мнения респондентов о возможности трудовой миграции представлены в табл. 4.

Таблица 4 ‒ Мнения респондентов о трудовой миграции (%)

Table 4 ‒ Respondents’ Opinions on Labor Migration (%)

Степень возможности	Форма трудовой миграции
	сезонная работа	постоянная работа
Да	10,6	14,2
Скорее да, чем нет	14,7	12,8
Скорее нет, чем да	9,8	8,3
Нет	58,8	58,6
Нет ответа	6,2	6,1

Прежде всего, обращает на себя внимание высокая степень определенности мнений. Не ответивших или затруднившихся с ответом респондентов небольшое количество. Возможность переезда в другой регион республики или страны с целью трудоустройства рассматривают для себя 14,2 % респондентов. Твердое «нет» ответили 58,6 %. Даже сезонную трудовую миграцию внутри республики считают для себя возможной всего 10,6 % опрашиваемых, не считают возможной 58,8 %. Необходимо пояснить, что в данном случае речь идет о предполагаемых, а не о реальных действиях. 14,2 % и 10,6 % респондентов, ответивших «да», являются потенциальными трудовыми мигрантами, которые при возникновении реальной возможности переехать с целью трудоустройства (например, получив предложение от работодателя), скорее всего, такой переезд осуществят. Вывод очевиден: трудовая миграция для большинства трудоспособного населения Тувы не является привлекательным способом трудоустройства.

В исследовании 2022 г. наметилась тенденция к развитию частного бизнеса в республике, в основном в форме самозанятости. Причем ее характер четко дифференцирован в зависимости от места жительства самозанятого. В сельской местности преобладают традиционные для Тувы самозанятые – чабаны и другие сельские работники, занятые в личном подсобном хозяйстве. Исследование 2022 г. выявило значимую группу официально оформленных сельских работников, которые в ранних исследованиях относили себя к безработным.

В городских условиях сформировалась группа, которую можно отнести к новым самозанятым. Сфера их деятельности находится в третичном секторе экономики. Это торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. На рынке труда Тувы данная группа имеет хорошие перспективы роста. Этому способствуют местные властные структуры, а именно управление социальной защиты. В ходе проведения фокус-групп выяснилось, что основной побудительной причиной выбора самозанятости стал социальный контракт, заключенный с местными властями. Он заключается между местным управлением социальной защиты и гражданином, имеющим доход ниже прожиточного минимума. Выплаченные по договору деньги (в настоящее время эта сумма составляет 350 тыс. рублей) гражданин должен потратить либо на обучение востребованной профессии с целью дальнейшего трудоустройства, либо на открытие своего дела. Участники фокус-групп особое внимание обратили также на то, что местные власти не ограничились заключением с ними социального контракта. Региональный центр занятости осуществляет сопровождение и оказывает необходимую помощь вновь зарегистрированным самозанятым на всех этапах их деятельности (Орехова, 2024).

Такая всесторонняя поддержка привела к тому, что самозанятость в Туве стала предпочтительным способом ведения бизнеса. В 2023 г. численность индивидуальных предпринимателей в республике составила 6 700 человек, а количество самозанятых ‒ 18 тыс. человек, то есть почти в три раза больше.

Результаты проведенных конкретных социологических исследований, подкрепленные данными статистики, позволяют говорить о том, что определяющим фактором демографической самодостаточности республики является традиционный уклад жизни, которого придерживается большинство населения региона. Это выражается в высоком уровне рождаемости, низкой численности миграционного оттока и притока. Кроме того, две трети населения Тувы являются людьми трудоспособного и ниже трудоспособного возраста, то есть человеческий потенциал региона является значительным. В то же время этот традиционный уклад в определенной степени препятствует эффективности использования человеческого капитала региона. Профессиональная мобильность в республике является в основном нисходящей. Это, в свою очередь, приводит к определенным социальным последствиям – люди вынужденно занимают непривычное для себя низкое место в со- циальной иерархии. Они теряют достигнутый ими желаемый социальный статус вместе с его определенными жизненными установками, приоритетами и ценностями. Попытки государственного регулирования использования человеческого ресурса не дали положительного результата. В качестве позитивного момента необходимо отметить эффективное использование человеческого капитала в частном бизнесе, а именно в сфере самозанятости в республике.