Особенности функционирования института уполномоченного (бизнес-омбудсмена) по защите конституционных прав на свободу предпринимательской деятельности

Институт Уполномоченного (омбудсмена) – это один из механизмов защиты прав и законных интересов лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, от произвола публичного управления и злоупотребления своей властью со стороны чиновников1.

В большинстве государств институт Уполномоченного (омбудсмена) по защите прав предпринимателей является услугой взаимосвязи правительственными органами и предпринимательской деятельностью, во многих случаях она обеспечивается торгово-промышленными палатами, которая действует на региональном уровне. Данная практика применяется в таких странах, как Австрия и Испания.

На сегодняшний день в научной литературе не существует единого определения и понимания содержательных характеристик данного института2. В основном так называют институты, которые основаны на омбудсменовской концепции.

Для того чтобы проанализировать правовой институт омбудсмена, нужно взять отправную точку, что является классической моделью омбудсмена (Швеция, Великобритания и другие государства). Множество государств пошли по этому пути, назначая парламентских омбудсменов, но на сегодняшний день государства решили немного изменить курс, а именно создать структуру института, независимых и неподотчетных никому. В пример можно привести РФ и другие государства, где омбудсмен назначается законодательным органом власти, а далее он независим и неподотчетен никому, только по окончании календарного года направляет доклад о своей деятельности генеральному прокурору, в высшие суды, в парламент, а также президенту.

Во многих государствах сформированы службы исполнительных омбудсменов. В пример можно привести Францию, в которой омбудсмен назначается правительством. Такой же аналогичный институт действует в некоторых штатах США.

Несмотря на дифференциальные преобразования института омбудсмена, его превалирующими аспектами являются функциональное назначение и решаемые задачи, к данному числу относятся – осуществление расследований по восстановлению нарушенных прав граждан, правовое просвещение, приведение законодательства в соответствие с международными стандартами, рекомендации по корректировке действий, представление докладов и так далее. Основной задачей омбудсмена является – охрана и защита прав граждан.

В п. «е» ст. 103 Конституции РФ говорится об омбудсмене, а именно в ней говорится, что к ведению Государственной Думы относится «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом».

Компетенция омбудсмена в РФ дополняет существующие средства защиты в правозащитном механизме прав и свобод человека и гражданина, также это не влечёт и не отменяет пересмотра деятельности государственных органов, которые обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Не единожды Н.Ю. Хаманева3 подчёркивала то, что для реального обеспечения прав и свобод человека, и гражданина нужно создавать новые механизмы правового характера против злоупотребления властью и совершенствовать уже существующие. Учреждение института омбудсмена в системе правовых механизмов, которые призваны обеспечить защиту прав и свобод граждан, направлено «на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав человека, установления деловых и конструктивных отношении граждан с органами власти и администрацией».

На форуме «Россия – 2012» В.В. Путин сделал заявление, что в РФ появится Уполномоченный по защите прав предпринимателей (бизнесмен-омбудсмен), который будет представлять и отстаивать права предпринимателей. В этой связи предприниматели настаивали на том, что бы бизнес-омбудсменом был назначен независимый от правительства человек, который имел бы право отстаивать интересы бизнес сообщества. Данные предложения нашли свое отражение в законодательстве «Об Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей». После чего на федеральном уровне был сформирован полномасштабный институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ.

По мнению С. Халфиной4: «для того, чтобы институт омбудсмена являлся реальным инструментом власти, необходимо так же закрепить за ним право законодательной инициативы. Это право нужно отразить в будущем законопроекте Федерального Закона об Уполномоченном. Считаем, необходимым такое право закрепить и за региональными омбудсменами причем, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На сегодняшний день, совершенствование института регионального бизнес-омбудсмена имеет свою специфику в каждом субъекте, где он сформировался, а также там, где движется процесс развития. В настоящее время это обуславливается тем, что у РФ отсутствует опыт функционирования аналогичного института. Также отсутствует федеральный закон об основах деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей. Следовательно, это ведёт к тому, что субъекты РФ на основании ст. 72 Конституции РФ, самостоятельно принимают законы, которые регламентируют компетенцию уполномоченного по правам предпринимателей (бизнес-омбудсменов). При данном случае нет чёткого названия данного института, по данной причине по-разному оценивается правовой статус уполномоченного по правам предпринимателей.

В общем понимании, актуальность деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей существует и она очень велика, в основном в условиях несовершенства судебной и правоохранительной систем. К тому же подобные институты уже давно и весьма эффективно работают на международном уровне, в странах с более развитым правопорядком.

В работу бизнес-омбудсмена входят следующие функции:

• -    информационная поддержка по любому нормативному акту;

• -    проведение разъяснительной работы; – изучение документов и помощь в грамотном оформлении бумаг.

Если необходимо, то он вправе:

• -    обращаться к органам власти за помощью в решении ситуации;

• -    работать с местными налоговыми органами;

• -    оказывать всякую помощь в судах. Помимо превалирующих функций по защите прав бизнесменов и обеспечения их эффективной работы, уполномоченный принимает активное участие во всевозможных съездах и заседаниях⁵. Данные мероприятия направлены на выявление основных нарушений законодательства в различных сферах предпринимательства. Безнес-омбудсмен имеет право подготовить отчет и обращение к высшим органам власти и заявить о выводах своей работы. В особо сложных ситуациях, которые требуют обращения в судебные органы, уполномоченный способен подготовить иск о защите прав потерпевшего.

Компетенция бизнес-омбудсменов на всех уровнях нашего федеративного государства следует формировать, опираясь на важность достижения одной цели, которая является защитой конституционного права на свободу предпринимательской деятельности. Данное формирование должно проходить в четких правовых рамках, точнее искать своё подкрепление в законодательстве, а также должно тесно взаимодействовать с правоохранительными органами, общественными объединениями, а также с союзами предпринимателей.

• 18 мая в 2018 году в городе Ставрополь состоялась пресс-конференция Уполномоченного по защите прав предпринимателей региона Кирилла Кузьмина. Участники пресс-конференции, подведя итоги работы за прошлый год, обсудил их. Было подмечено, что в адрес бизнес-омбудсмена за год поступило 550 устных и 226 письменных обращений. Превалирующий поток данных жалоб в адрес бизнес-омбудсмена поступило от предпринимателей из Кисловодска, Пятигорска и Ставрополя. Проблемы их заключаются в том, что ведётся неправовое уголовное преследование, массовые прокурорские проверки, а также административные барьеры, информирует ИА «Победа 26»⁶. Кирилл Кузьмин, бизнес-омбудсмен, заявляет, что для того, чтобы решать проблемы бизнеса и развивать в крае предпринимательство необходимо наладить контакт с органами власти. Стоит отметить, что в Ставропольском крае зарегистрировано более 121 тысячи субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, представляется необходимым в настоящее время ускорение процесса принятия на федеральном уровне закона «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей», что, будет способствовать распространению института бизнес-омбудсмена в России, а также реальному процессу защиты права на свободу предпринимательской деятельности. Залогом реального влияния института омбудсмена на улучшение ситуации по защите прав предпринимателей должно стать, несмотря на продолжающиеся дискуссии, решение о наделении его широкими полномочиями, независимость бизнес- омбудсмена, в первую очередь от органов исполнительной власти, а также организационно-правовые и финансовые инструменты, высокий общественно-политический статус, закрепленный законодательным путем. Превалирующим, по нашему мнению, является закреплением за бизнес-омбудсменом права законодательной инициативы.

Для совершенствования института уполномоченного по защите предпринимательской деятельности следует обратить внимание на немалый опыт зарубежных стран. Абсолютную эффективность и результативность показала модель США. Именно там имеется абсолютное доверие их предпринимателей.