Особенности функционирования энергосбытовых компаний в рамках оптового рынка электроэнергии России

С 2003 года в России начался период реформирования государственной монополии РАО «ЕЭС России», прежде всего основанное на создании конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности. Среди основных структурных элементов реформирования РАО «ЕЭС России» можно выделить следующие:

• -    упразднение государственной монополии РАО «ЕЭС России», создание множества частных энергетических компаний, конкурирующих между собой в рамках среды энергорынка [1, с. 22-26];

• -    создание нормативно-правовой базы, регулирующей переход функционирования электроэнергетики в конкурентные отношения, определяющие правовой статус вновь создаваемых субъектов электроэнергетики, регулирование порядка взаимодействия субъектов электроэнергетики в среде торговой системой оптового рынка электроэнергии, порядок взаимодействия субъектов электроэнергетики между собой, основные механизмы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности [2, с. 12-14; 3, с. 30];

• -    создание единого коммерческого оператора торговой системы оптового рынка электроэнергии (АО «Администратор торговой системы оптового рынка»), создание единого технологического оператора Единой энергетической системы (АО «Системный оператор Единой энергетической системы»), интеграция созданных операторов в инфраструктуру электроэнергетики [4, с. 52];

• -    разработка порядка получения допуска к участию в торговой системе оптового рынка электроэнергии крупных потребителей электроэнергии [5, с. 810-811];

• -    разработка внутренних механизмов функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности, внедрение их в практику работы субъектов электроэнергетики, их корректировка и совершенствование;

• -    разработка механизмов розничного

рынка электроэнергии и внедрение в практику деятельности потребителей электроэнергии страны [6, с. 377; 7, с.120; 8, с. 172].

Одним из ключевых изменений, вступивших при реформировании отрасли электроэнергетики, является разделение энергетических активов по отдельным видам деятельности, а именно:

• 1 ) организации-производители электрической энергии (мощности);

• 2 ) организации-транспортировщики электрической энергии (мощности);

• 3 ) организации, осуществляющие сбыт электрической энергии (мощности).

Внедрение всех указанных структурных элементов производилось последовательно и поэтапно в течение нескольких лет, при этом многие элементы механизмов оптового и розничного рынков электроэнергии до сих пор подлежат корректировкам, что связано с постоянным развитием рынков электроэнергии, внедрением новых технологий, вызовами внешней среды.

На рисунке 1 представлена организационная структура электроэнергетики России до и после реформирования РАО «ЕЭС России».

До реформирования отрасли функции энергосбытовых организаций находились внутри региональных дочерних и зависимых обществ РАО «ЕЭС России» и часто даже не были отдельными юридическими лицами. В период РАО «ЕЭС России» важности энергосбытовой деятельности уделялось не столь много внимания, т.к. деятельность региональных энергетических компаний (называемых «АО-энерго») были направлены на обеспечение производства электрической и тепловой энергии, выполнение ремонтов оборудования, обеспечение надежности энергоснабжения [9, с. 25; 10, с. 470].

Описание исследования

Низкая важность энергосбытовой деятельности в составе региональных АО-энер-го была связана с рядом следующих причин:

• -    недостатки нормативно-правовой базы, позволяющей производить взыскание задол-

  

  Рис. 1. Организационная структура электроэнергетики России до и после реформирования

  
  

женностей за электрическую и тепловую энергию;

• -    экономический спад, происходивший в стране, что определяло проблемы с оплатой за электроэнергию от всех групп потребителей;

• -    отсутствие значительного количества рычагов для ввода ограничений поставки энергоресурсов при неоплате за их использование.

После реформирования РАО «ЕЭС России» энергосбытовая деятельность приобрела более значимую роль в процессе обращения энергоресурсов в отрасли, что также связано с рядом ключевых причин:

• -    выделение энергосбытовых организа-

  ций в качестве отдельного вида энергетической деятельности [11, с. 539; 12, с. 7677];

• -    повышение значимости энергосбытового бизнеса в части ритмичности сбора платежей и распределения финансовых ресурсов между многочисленными участниками процессов энергоснабжения [13, с. 108];

• -    совершенствование нормативно-правовой базы в области энергетики, позволяющей энергосбытовым организациям более гибко взаимодействовать с потребителями [14, с. 192-193];

• -    расширение полномочий энергосбытовых организаций [15, с. 43];

• -    формирование оптового рынка элект-

• роэнергии, где энергосбытовые организации получили право выбора поставщиков электроэнергии (мощности) [16, с. 57-58];

• -    формирование розничного рынка электроэнергии, где энергосбытовые организации получили обязательства формирования сложных расчетов за поставленную электроэнергию для индивидуальных потребителей [17, с. 137];

• -    создание независимых энергосбытовых организаций, получивших право конкурирования с базовыми гарантирующими поставщиками электроэнергии.

После реформирования РАО «ЕЭС России» и реорганизации региональных АО-энерго на базе каждого регионального общества была создана региональная энергосбытовая компания. Среди региональных энергосбытовых организаций можно выделить АО «Мосэнергосбыт», АО «Петербургская сбытовая компания», АО «Газпром энергосбыт Тюмень», АО «Чувашская энергосбытовая компания» и пр. Региональные энергосбытовые компании, как правило, получили статус гарантирующих поставщиков, который, как было сказано выше, дает право реализовывать электрическую энергию всем потребителям, действующим в административных рамках вверенной территории. Кроме того, реализация предоставляется населению, что в свою очередь обязывает заключить договор с любым обратившимся к ним лицом при условии выполнения требований по технологическому присоединению к электрическим сетям и обеспечении учета электроэнергии.

Также на уровне энергосбытовых компаний были созданы независимые энергосбытовые компании, основными функциями которых является овеществление закупок электроэнергии на оптовом рынке с последующей реализацией отдельным потребителям, с которыми у таких компаний заключены договоры энергоснабжения. Среди независимых энергосбытовых компаний можно выделить ООО «МЕЧЕЛ-ЭНЕРГО», осуществляющей поставку элек- троэнергии для предприятий Группы «Мечел», ООО «Металлэнергофинанс», осуществляющей поставку электроэнергии для предприятий Группы «ЕВРАЗ», ООО «Тран-снефтьэнерго», осуществляющей поставку электроэнергии для предприятий ПАО «Татнефть», и пр.

По состоянию на 2024 год, количество энергосбытовых организаций, получивших право закупок электрической энергии с оптового рынка, включенных в палату покупателей Ассоциации НП «Совет рынка», составляет 271 компанию.

В основе созданной модели рынка электроэнергии, созданной после реорганизации РАО «ЕЭС России», лежит принцип конкурентных отношений между генерирующими компаниями производителями электрической энергии и мощности реализующими ее на оптовом рынке, а также между энергосбытовыми организациями покупателями электрической энергии и мощности с оптового рынка. Механизм конкурентных отношений позволяет, во-первых, за счет выбора наиболее экономически эффективного поставщика электроэнергии снижать цену закупок электроэнергии на уровне ее производства, во-вторых, за счет выбора более эффективной энергосбытовой компании снижать операционные затраты на оплату услуг инфраструктурных организаций, снижать потери на обеспечение сопутствующих финансовых и сервисных услуг.

Отношения по реализации производимой электрической энергии поставщиками и закупкой электрической энергии покупателями производится в рамках механизмов оптового рынка электроэнергии и мощности. Согласно Федерального закона №35 «Об электроэнергетике» от 12.03.2003 г. под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Феде- рации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации1.

Правила оптового рынка электрической энергии и мощности утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. №1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» ² . В указанных правилах определяется общий порядок функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности, начиная от закрепления порядка получения статуса субъекта оптового рынка и вплоть до определения общих основ функционирования отдельных сегментов рынка электроэнергии, о которых будет сказано в следующих главах.

На рисунке 2 представлены требования к субъектам электроэнергетики для получения статуса участников оптового рынка электроэнергии и мощности России. Как следует из представленных требований, для получения допуска к закупкам электрической энергии и мощности на оптовом рынке заявитель прежде всего должен соответствовать количественным характеристикам к объемам электрической мощности (для генерирующих объектов) и присоединенной мощности энергопринимающих устройств (для энергосбытовых организаций и крупных потребителей электроэнергии) в каждой группе точек поставки.

Следует расшифровать несколько аббревиатур и терминов, которые будут использоваться в дальнейшем описании.

Группа точек поставки (ГТП) определяемая Системным оператором и Коммерческим оператором совокупность, состоящая из одной или нескольких точек поставки электроэнергии, относящихся к единому технологическому объекту, используемая для определения и исполнения участником оптового рынка связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и мощности обязательств на оптовом рынке.

Установленная мощность (Руст) номинальная электрическая мощность электрической машины, с которой в соответствии с технической документацией на оборудование машина может длительно работать без перегрузок.

Присоединенная мощность энергопринимающих устройств (Рприс) совокупная величина номинальной мощности электроустановок, присоединенных к электрической сети в соответствующих точках поставки электроэнергии, исчисляемая в МВА. Объем присоединенной мощности может учитываться относительно присоединенной трансформаторной мощности, а также относительно суммарной присоединенной мощности энергопринимающих устройств потребителя.

Как правило, величина присоединенной мощности энергопринимающих устройств потребителя в несколько раз превышает по-

Рис. 2. Требования к субъектам электроэнергетики для получения статуса участников оптового рынка электроэнергии и мощности России

Рприс - присоединенная мощность энергопринимающих устройств.

Руст - установленная мощность энергопринимающих устройств.

ГТП - группа точек поставки оптового рынка.

казатели фактически потребляемой мощности. Поэтому требования для допуска к закупкам электрической энергии на оптовом рынке для конечных потребителей (присоединенная мощность в каждой группе точек поставки не менее 750 кВА) являются вполне доступными даже для большинства субъектов, относящихся к малому бизнесу.

Также заявитель на получение права участия на оптовом рынке электрической энергии и мощности должен выполнить технические требования для соответствия системы коммерческого учета электроэнергии требованиям оптового рынка электроэнергии, а именно создать автоматизированную информационно-измерительную систему коммерческого учета электрической энергии (далее АИИС КУЭ) по критериям, соответствующим требованиям оптового рынка электроэнергии. Созданная АИИС КУЭ также должна пройти соответствующий цикл сертификационных испытаний на подтверждение соответствия требованиям оптового рынка электроэнергии.

Участники оптового рынка электроэнергии, в установленном порядке получившие допуск к участию в торговой системе оптового рынка, осуществляют деятельность по купле продаже электрической энергии и мощности. Обеспечение функционирования торговой системы оптового рынка электроэнергии и мощности в России обеспечивают инфраструктурные предприятия субъекты оптового рынка.

Основными инфраструктурными субъектами оптового рынка электроэнергии и мощности являются:

Коммерческий оператор субъект оптового рынка электроэнергии и мощности, обеспечивающий деятельность по организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке. Функцию коммерческого оператора оптового рынка электроэнергии и мощности выполняет АО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (АО «АТС»).

Ассоциация «Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (Ассоциация «НП Совет рынка») субъект оптового рынка электроэнергии и мощности, регулирующий эффективное функционирование коммерческой инфраструктуры рынка, эффективную взаимосвязь оптового и розничных рынков, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику, наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики.

ЗАО «Центр финансовых расчетов» (ЗАО «ЦФР») является организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии и мощности. Оказывает участникам оптового рынка комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, АО «Системному оператору Единой энергетической системы России» (далее АО «СО ЕЭС») и ПАО «Россети», а также выступает на оптовом рынке унифицированной стороной по сделкам и заключает от своего имени договоры, обеспечивающие оптовую торговлю электрической энергией и мощностью.

Субъекты оптового рынка электроэнергии и мощности, обеспечивающие функционирование его технологической инфраструктуры, организации, обеспечивающие соответствие режимных параметров функционирования электроэнергетической системы в условиях функционирования оптового рынка. Организациями, осуществляющими функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, являются организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью ПАО «Федеральная сетевая компания Россети» и АО «Системный оператор Еди- ной энергетической системы России» (АО «СО ЕЭС»).

Также существуют субъекты электроэнергетики, обеспечивающие деятельность по контролю за функционированием рынка электроэнергии и мощности, а также за деятельностью участников оптового рынка.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет контроль за безопасностью функционирования электрических и тепловых установок и сетей на электростанциях и объектах электросетевого хозяйства, безопасности гидротехнических сооружений гидроэлектростанций (далее ГЭС), безопасности при использовании атомной энергии на атомных электростанций (далее АЭС).

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго) выполняет государственную функцию по обеспечению контроля за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности, контроль над соблюдением субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности законодательства Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба (далее ФАС) осуществляет функции по пресечению манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках электроэнергии. Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг) разрабатывает требования по доле локализации оборудования систем возобновляемых источников энергии (далее ВИЭ), создаваемых в рамках субсидируемых программ по стимулированию создания и развития возобновляемых источников энергии в ЕЭС России (далее - ДПМ ВИЭ).

Производители электрической энергии реализуют электрическую энергию на оп- товом рынке электроэнергии и мощности на основе механизмов купли продажи электрической энергии в соответствии с правилами и регламентами оптового рынка электроэнергии и мощности. Энергосбытовые компании, действующие в интересах крупных потребителей, крупные потребители электрической энергии, закупающие электрическую энергию и мощность для нужд собственного потребления, гарантирующие поставщики, закупающие электрическую энергию для продажи потребителям, действующим на вверенных территориях, также осуществляют закупку электрической энергии на оптовом рынке в соответствии с правилами и регламентами оптового рынка. Торговля электрической энергией осуществляется на площадке администрируемой АО «АТС» и ЗАО «ЦФР» под контролем за деятельностью продавцов и покупателей электроэнергии со стороны Ассоциации НП «Совет рынка» (рисунок 3).

Обеспечение соблюдения технологических режимов производства и потребления электрической энергии, подтверждение обеспечения требуемых объемов поставок электрической мощности производится со стороны АО «СО ЕЭС», обеспечение межсистемных перетоков электрической энергии между региональными и объединенными энергосистемами обеспечивается ПАО «Федеральная сетевая компания Россети». Контроль за безопасностью функционирования генерирующих объектов и объектов электросетевого хозяйства энергосистемы обеспечивается Ростехнадзором. ФАС России обеспечивает контроль за обеспечением конкуренции в рамках оптового рынка электроэнергии и мощности и выполняет меры по пресечению манипулирования ценами со стороны субъектов рынка. Минэнерго осуществляет контроль за деятельностью субъектов рынка электроэнергии в процессе функционирования оптового рынка и взаимодействия между субъектами электроэнергетики. Минпромторг обеспе- чивает возможность внедрения в электроэнергетику новых технологий, в том числе стимулирует производство и внедрение систем ВИЭ, производимых промышленностью России.

Как следует из структуры оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности в России, представленной на рисунке 3, среда оптового рынка электроэнергии и мощности имеет тесные системные связи со средой розничного рынка электроэнергии и мощности.

Согласно Федеральному закону №35-ФЗ «Об электроэнергетике» под розничными рынками электроэнергии понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии ³ .

Таким образом, розничный рынок электрической энергии и мощности является иерархическим продолжением оптового рынка. В рамках розничного рынка обращается электрическая энергия и мощность, купленная на оптовом рынке, а также произведенная генерирующими объектами, действующими на розничном рынке.

Согласно ФЗ №35 «Об электроэнергетике» (п. 5 ст. 36) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании объектом (частью объекта) по производству электрической энергии (мощности), в том числе электростанцией, который функционирует в составе Единой энергетической системы России и установленная генерирующая мощность которого равна или превышает 25 МВт, обязано в порядке, установленном данным федеральным законом, получить статус субъекта оптового рынка участника обращения электрической энергии и (или) мощности, в том числе заключить договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, а также другие предусмотренные правилами оптового рынка обяза- тельные договоры и реализовывать всю производимую на таком объекте (части такого объекта) электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке4.

Заключение

В случае если объект по производству электрической энергии (мощности) имеет установленную мощность менее 25 МВт, то производимая таким объектом электрическая энергия и мощность реализуется на розничном рынке.

Таким образом, розничным рынком электрической энергии и мощности считаются сферы обращения электрической энергии, указанные в следующих случаях:

• -    поставка электрической энергии и мощности гарантирующими поставщиками потребителям электрической энергии по соответствующим договорам энергоснабжения (купли продажи электрической энергии);

• -    поставка электрической энергии энергосбытовыми организациями в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых энергосбытовые организации осуществляли закупку электрической энергии и мощности на оптовом рынке;

• -    поставка электрической энергии энергосбытовыми организациями в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых энергосбытовые организации осуществляли закупку электрической энергии и мощности на розничном рынке у гарантирующих поставщиков электрической энергии и мощности, производителей электрической энергии и мощности на розничном рынке;

• -    поставка электрической энергии производителями электрической энергии и мощности на розничном рынке в отношении потребителей электрической энергии, с которыми у таких производителей заключен договор энергоснабжения (купли продажи электрической энергии).

  
  
  

  Конкурентные отношен ня

  
  
  
  

  Конкурентные отношения

  
  

  Контроль со стороны государства.

  • ФАС;

  - Минэнерго;

  • Минпромторг.

  

  Центр финансовых

  Кож ммнтама

  Цены и объемы

  сформированные в

  ммик энесхорымка

  конкурмтмм

  отношения

  Цены и объемы

  сформированные в

  мыках энергорынка

  Население, и

  потребители

  приравненныек

  население

  Средние и

  малые

  предприятия

  . •••• ; . •,■'

  оператор (лгс>

  Крупные

  промышленные

  потсеоитег.'

  электроэнергии

  Торговая система

  оптового рынка

  ЭНКЮСбь 'СБ = €

  зрганизацьм - участники

  розничного рынка

  Крупные

  производители

  электроэне грии и

  мощности (ГРЭС,

  ТЭЦ. АЭС. ГЭС)

  Операторы

  экспорта/имлорта

  электроэнергии

  внутренним

  регулятор (НП СРП

  Энергосбытовые

  компании * субъекты

  □РЭМ, действующие

  в интересах

  отдельных

  потребителей

  Крупные индивидуальные

  электроэнергии и

  мощности (крупные

  заводы)

  Управление технологическими режимами и безопасностью:

  -СО ЕЭС;

  • Ростехнадзор.

  Рис. 3. Структура оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности в России

  
  

  Производители электроэенргии и мощности на основе ВИЭ

  
  

  Конкурентные отношения

  
  

  Крупные консолидированные потребители электроэнергии и мощности (региональные гарантирующие поставщики)

  
  

  Конкурентные отношения

  
  

  потребителм

  
  

  Производители электроэнергии на розничном рынке (установленная мощность

  
  

  Территориальные электросетевые организации -операторы передачи и распределения электроэнергии

  
  

  Взаимодействие субъектов электроэнергетики в рамках розничного рынка электрической энергии и мощности в России в значительной степени контролируется и регламентируется со стороны государства. Основные механизмы функционирования розничных рынков электроэнергии и мощности в России регулируются Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») ⁵

Указанным нормативным актом закрепляются основные механизмы функционирования розничных рынков, в качестве примеров из которых можно представить:

• -    порядок деятельности гарантирующих поставщиков в рамках розничных рынков электроэнергии и мощности;

• -    порядок заключения и расторжения до-

• говоров между субъектами розничного рынка;

• -    закрепляются существенные условия договоров энергоснабжения (купли продажи электрической энергии) в рамках розничных рынков;

• -    порядок определения нерегулируемых цен;

• -    порядок расчетов за потребленную электроэнергию и мощность.

Следует отметить, что в отношениях по обращению электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии и мощности принимают участие территориальные сетевые организации либо организация по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью в части оказания услуг по передаче электрической энергии. При этом механизм и правовой порядок оказания услуг по передаче электрической энергии является идентичным при обращении электрической энергии как в рамках оптового, так и в рамках розничного рынка электроэнергии. Порядок определения цен и стоимости оказания услуг по передаче электрической энергии будет описан в последующих главах.