Особенности государственной социальной политики в развитых западноевропейских странах

А нализ государственной социальной политики в развитых западноевропейских странах свидетельствует о том, что сложившаяся система законодательно закрепленных социальных стандартов и порядок их реализации гарантируют высокий уровень жизни для большинства граждан. В связи с этим западный опыт реализации государственной социальной политики, где меры социальной защиты занимают центральное место в общей стратегии государственной социальной политики, вызывает определенный интерес в нашем обществе. Это связано с тем, что в современной России остро встала проблема социального обеспечения значительного числа малообеспеченных граждан.

В настоящее время многие ученные уделяют пристальное внимание вопросам развития государственной социальной политики. По мнению Т.Ю. Сидориной, С.Н. Смирнова, А.В. Кончугова, в странах, где теоретическому осмыслению и объяснению социальной политики уделяется должное внимание, научно обоснованный потенциал максимально и эффективно используется субъектами политики. Реализация передовых концепций социальной политики позволила в Германии, Италии, Японии еще в середине XX в. конституционно закрепить курс на построение социального государства. Это является убедительным аргументом в пользу проводимой в настоящее время работы по научному обобщению теоретических представлений о социальной политике, которые приобретены человечеством в процессе ее изучения [Кончугов 2011: 6].

В аргументации западноевропейских идеологов социального государства анализируется неоднозначный опыт довоенного и межвоенного периодов, когда жесткая классовая линия во внутренней политике привела к социальным и политическим катаклизмам, кризисам перепроизводства, установлению диктаторских режимов и мировым войнам. Философия социального государства сложилась под влиянием западноевропейской социал-демократии и социального либерализма. Формирование этой концепции осуществлялось в период выбора послевоенного государственного устройства в западноевропейских странах, когда подавляющая часть общественных сил выбрала социальную ориентацию под воздействием объективно сложившихся экономических и политических условий [Тошков 2010: 295].

В социальном государстве имеет место непрерывный процесс гармонизации краткосрочных и долгосрочных интересов работодателей, наемных работников, производителей и потребителей. Сущностной особенностью социального государства является придание социальной политике ведущего, приоритетного значения среди всех функций государства.

Необходимость становления социальных государств обусловлена потребностью в минимальном материальном обеспечении социально уязвимых слоев даже в условиях экономических кризисов. Эта проблема исследовалась одним из создателей немецкой социальной рыночной экономики В. Ойкеном. Он подчеркивал, что удовлетворение потребности в социальном обеспечении является одним из главных направлений государственной социальной политики [Ойкен 1995: 409].

ВажнейшейвехойвразвитиисоциальнойполитикисталоподписаниевМаастрихте 7 февраля 1992 г. Договора о Европейском союзе. Тогда социальную политику впервые включили в перечень основных направлений деятельности ЕС [Европейский союз… 2012: 11]. Одиннадцать государств-членов (кроме Великобритании) в дополнение к договору подписали два акта, протокол и Соглашение о социальной политике ( The Agreement to Social Policy ). В октябре 1997 г. в Амстердаме был подписан пересмотренный вариант Договора о Европейском союзе. В нем содержался раздел «Социальная политика, образование, профессиональная подготовка, молодежь». В статье 136 установлены цели европейской социальной политики в области занятости, улучшения условий труда, диалога между предпринимателями и работниками, развития человеческого потенциала.

Значительную роль в выработке новых подходов в рассматриваемой сфере занимает Европейский социально-экономический комитет ( European Economic and Social Committee ) – консультативный орган Европейского союза, созданный в 1958 г. согласно Договору об учреждении Европейского сообщества.

Социальная политика является неотъемлемой частью европейских ценностей ( European values ), определенных Комиссией ЕС в 2005 г. В их числе – значительная роль государства в предоставлении социальных услуг бедным, стабильное экономическое развитие, борьба с любыми формами дискриминации, обеспечение безопасности труда, всеобщий доступ к образованию и здравоохранению. Эти ценности составляют сущность европейского выбора в социально-экономической области.

Разработка и осуществление приоритетов социальной политики в Европе является задачей трех институтов – Европейского совета, Европейского парламента и Европейской комиссии. Им поручена координация работы по регулированию социальной сферы, в т.ч. по совершенствованию социальных систем и законодательства. Для решения социальных задач используются фонды общего бюджета [Яницкий 2011: 152].

Важной чертой европейской государственной социальной политики является особое внимание к среднему классу как основному стабилизирующему элементу общества. В последнее время более 2/3 социального бюджета во многих странах Европы идет на здравоохранение, образование и пенсионное обеспечение, т.е. те сферы, которые особенно важны для среднего класса.

Особое место среди основополагающих актов ЕС занимает Хартия Европейского союза об основных правах трудящихся. В 1991 г. был принят Протокол о внесении поправок в этот документ, который предусматривал совершенствование системы контроля за ее соблюдением и расширение набора основных гарантий.

Пересмотренная в 1996 г. Хартия Европейского союза об основных правах трудящихся предоставляла дополнительные социальные гарантии различным слоям населения. В частности, сюда входят: защита прав работников при увольнении в связи с неплатежеспособностью предприятия или сокращением штатов, защита семейных работников от дискриминации, обязательство проводить политику по защите малоимущих от социальной изоляции, право на здоровые моральнопсихологические условия труда, право на жилье.

В третье тысячелетие ЕС вступил с осознанием необходимости решения новых социальных задач. В частности, на саммите ЕС в Лиссабоне в марте 2000 г. было официально указано на то, что уровень бедности и безработицы все еще неприемлемо высок, до конца не преодолена дискриминация женщин в сфере труда, сохраняется экономическая и социальная маргинализация. Одновременно была высказана и озабоченность по поводу состояния экономической базы социальной политики. Учитывая остроту проблем, участники совещания призвали к срочному пересмотру направлений европейской социальной политики [Buchholz, Blossfeld 2012].

В интересах устранения наиболее существенных социальных проблем в западноевропейских странах, совершенствования и повышения эффективности социальной политики были определены 5 ключевых, наиболее актуальных направлений реализации Лиссабонской стратегии. К их числу относятся: увеличение конкурентоспособности, создание динамичной экономики, повышение занятости, обеспечение социальной сплоченности, улучшение окружающей среды.

На фоне высокого и устойчивого экономического роста предполагалось значительное увеличение занятости, совершенствование социальной защиты, пенсионной системы и услуг здравоохранения. Были взяты обязательства по формированию квалифицированной, подготовленной, динамичной рабочей силы и такого рынка труда, который может быстро приспосабливаться к новым экономическим условиям.

Таким образом, несмотря на замедление темпов развития социального измерения в европейских странах, сфера социальной политики осталась одной из приоритетных. Тенденции ее развития связываются с увеличением акцента на личную ответственность граждан за свое благосостояние путем собственных усилий. В связи с этим весьма важным является то, что социальная политика должна состоять из двух частей – активной и пассивной. Активная составляющая заключается в борьбе с безработицей, обеспечением занятости, т.е. в создании условий для того, чтобы человек, прежде всего, сам имел возможность заработать себе на жизнь. Через эту активную составляющую реализуются принципы самообеспечения и самозащиты граждан.

Пассивная составляющая предполагает поддержку того слоя, той категории населения, которая не может поддерживать себя по уважительным причинам (в силу болезни, потери работы, возраста и др.). Эта составляющая социальной политики осуществляется в отношении граждан, не способных или ограниченно способных к трудовой деятельности, и включает выплату пенсий и социальных пособий, финансирование гарантированной бесплатной медицинской помощи, предоставление социального жилья, бесплатное обучение в государственных и коммунальных учебных заведениях и др.

Однако мнение о том, что «государство всеобщего благоденствия» достигло допустимых пределов, высказывалось почти на каждом этапе его развития. Причем фундаментальные противоречия в подходе к социальному государству существовали как в периоды процветания, так и в периоды кризиса. Разногласия по этому вопросу имеют место и поныне, что является результатом глубоко укоренившихся конфликтов интересов и ценностей, а не просто реакцией на экономические трудности.

Если сравнивать социальную ситуацию нового века с периодом середины 1970-х – 1980-х гг., то мы увидим, что многие специалисты характеризуют ее как «социальный реванш». Однако эта оценка явно преувеличена и поспешна. Неолиберализм является в своей основе здоровой, хотя, возможно, и преувеличенной реакцией западноевропейского общества на чрезвычайные обстоятельства, сложившиеся в связи с кризисами середины 1970-х – начала 1980-х гг. «Отрезвление» после «социальной эйфории» 1960-х гг. было оправдано необходимостью создания новой технологической базы производства. В Европе четко понимают, что комплекс и объем социальных, политических и экономических прав претерпевает изменения. Однако это не должно означать, что таким образом подрывается приверженность Европы их соблюдению.

Последнее подтверждается подборкой социальных индикаторов, сформулиро- ванных Л. Витте. Для оценки удовлетворения материальных потребностей предлагается вместе с доходом на душу населения (по паритету покупательной способности) учитывать так называемую здоровую среднюю продолжительность жизни, поскольку в этом показателе сводится воедино удовлетворение материальных потребностей разного рода – доход, питание, обеспечение жильем и т.п. Кроме того, большое значение имеет грамотность, а также участие в политической жизни и деятельности гражданского общества (голосование на выборах, членство в общественных организациях).

Реализация многообразных функций социальной политики является важнейшим фактором, способным обеспечить устойчивость государства. Тот факт, что сильная социальная политика не только гуманна и ведет к социально-политической консолидации, но и выгодна в чисто экономическом смысле, оставляет слишком мало места для конструктивной критики социального государства в Западной Европе. Непосредственная экономическая сфера социальной политики, т.е. распределение и перераспределение доходов, обеспечивает обратное действие всего комплекса условий жизни и труда на экономическую эффективность. В сфере распределения реализуются экономические интересы, создаются предпосылки для формирования стимулов поведения и трудовой активности.

Итак, общими для европейских государств являются следующие особенности государственной социальной политики:

• –    значительная роль государства в сохранении общественного благосостояния, высокий уровень социальных расходов;

• –    рост внимания к мониторингу и анализу уровня нуждаемости для назначения социальной помощи, что обусловлено необходимостью придания ей адресного характера;

• –    наличие большого числа социальных программ, базирующихся на страховой основе, внедрение рыночных отношений в систему социального страхования, распространение частного пенсионного страхования;

• –    деинституционализация (отказ от крупных стационарных учреждений) и децентрализация социальной политики;

• –    повышение роли негосударственного сектора (плюрализм социальных услуг), широкое внедрение инноваций в социальную политику;

• –    поддержка активной занятости, борьба с безработицей, создание условий для реализации экономической инициативы граждан.

Несмотря на усиление экономических факторов, социальной политике сегодня отводится особая роль в решении глобальных проблем, достижении социальной справедливости и общественного согласия в рамках рыночной системы хозяйствования. В этой связи, по мнению А.В. Кончугова, «социальные условия жизни определяют в настоящее время место общественной системы в геополитическом пространстве и изменяют взгляды ученых, политиков на приоритетные, жизненно важные экономические и политические интересы государства и общества, стратегические цели социальной политики» [Кончугов 2011: 124].

Западноевропейский опыт показывает, что именно там, где социальная политика и, соответственно, распределительные и перераспределительные отношения наиболее рациональны и усовершенствованы, возникает мощный общенациональный стимул к социальному развитию, происходит становление постиндустриального общества, повышение уровня и качества жизни населения. Сегодня российский социум – и общество, и государство – лишился права ошибаться, ибо социальные и иные последствия таких ошибок неизбежно принимают роковой характер. Воздержание же от решения социальных проблем становится все более взрывоопасным [Социальная политика … 2000: 310].

Таким образом, современная социальная политика в ведущих западноевропейских странах направлена на наиболее рациональные и соответствующие современным социальным стандартам приоритеты, в результате чего возникает потребность в интеграции общенациональных стимулов социального развития, в становлении социального государства, в повышении уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого человека.