Особенности государственной тарифной политики на современном этапе

няемых в целях обоснования затрат и формирования тарифов, регулирующие органы стремятся придерживаться социально-ориентированной тарифной политики, направленной на сдерживание темпов роста тарифов, в том числе по принципу «инфляция минус», означающему рост тарифов ниже прогнозного уровня индекса потребительских цен, то есть отсутствие роста цен в реальном выражении [1].

В регулировании тарифов есть ряд проблем. Так, ФАС РФ периодически выявляет случаи непрозрачности регулирования, необоснованного занижения и завышения тарифов, несовершенства нормативной базы в области ценообразования и др. Кудрявцева К. А. отмечает, что строгое соблюдение регулирующими органами правил нормативной документации при формировании тарифов имеет ключевое значение, так как несоблюдение этих правил приводит к нарушению установленного порядка ценообразования [2].

Государственное регулирование должно привносить элемент конкуренции в естественно-монопольную среду. Мингалимова А. В. отмечает, что практика тарифного регулирования, основанная на непосредственном установлении цен (тарифов) на продукцию или услуги естественных монополий, неизбежно касается структуры цены (тарифа). Поиск эффективных методов регулирования естественных монополий предполагает выявление проблем формирования структуры тарифа [3].

Продукция и услуги инфраструктурных отраслей используются всеми отраслями экономики - рост тарифов оказывает непосредственное влияние на положение потребителей. Кроме того, инфляционные процессы также связаны с тарифной политикой.

Государственная система тарифного регулирования в разные периоды меняется так, чтобы соответствовать требованиям экономики и рыночного хозяйства. За последние годы можно выделить ряд тенденций, проявляющихся в активизации политики сдерживания цен на услуги естественных монополий, -специалисты отмечают усиление роли федерального регулирования. Централизация приводит к тому, что региональная специфика не учитывается.

В целом контрольно-надзорная деятельность государства гипертрофирована, несмотря на реформы в этой области. Нужно отметить односторонность государственной тарифной политики - ограничение инфляции и предотвращение обнищания населения не должно быть ее исчерпывающими целями. Сегодня развитие инфраструктуры, внедрение инноваций относятся к первостепенным задачам. Отсутствие инноваций и технологического прорыва снижает маневренность экономики, из-за чего многие отрасли, в том числе энергетика, развиваются экстенсивно.

Энергоэффективность декларируется в числе первоочередных задач государства, однако результатов в этом направлении не много. Возможно, что предприятиям, ограниченным рамками госрегулирования, не хватает стимулов.

Каковы бы ни были причины, политика государства должна быть более рыночной, направленной на преодоление технологического отставания всеми доступными способами, в том числе через тарифную политику. В то же время влияние тарифной политики на экономику не стоит преувеличивать – это всего лишь один из инструментов государственного регулирования деятельности естественных монополий.

Исследуя зарубежный опыт, можно заметить, что разделение энергетических рынков в ЕС привело к тому, что производство, передача и распределение энергии стали самостоятельными подотраслями. Конкурентные виды деятельности (продажа и производство энергоресурсов) стали более свободными, а передача и распределение энергии подверглись государственному регулированию.

Существует множество моделей регулирования – степень государственного участия в активах энергетических компаний отличается в разных странах. Например, в ряде стран электроэнергетика состоит из государственных, регулируемых государством и частных предприятий. Совместная закупка энергоресурсов объединениями потребителей также является распространенной практикой, дающей возможность противостоять монополизму вертикальноинтегрированных компаний. Специалисты предполагают, что доля таких закупок увеличится в 4 раза в ближайшие годы.

Необходимо отметить еще одну особенность: политика энергоэффективности и энергосбережения противоречит интересам компаний, поскольку их прибыль зависит от энергопотребления. Чтобы устранить это противоречие, должна быть возможность получения предприятиями льгот со стороны государства. Тарифы во многих странах устанавливаются с учетом затрат компаний, дают им возможность развиваться и привлекать инвестиции.

Таким образом, задачей тарифного регулирования должно быть обеспечение баланса между поддержкой ведущих отраслей экономики, энергосбережением и социальной защитой населения. Это сложно, однако есть возможность использовать зарубежный опыт.

Помимо сбалансированности целей и задач регулирования, важным моментом является стабильность тарифной политики государства, от которой зависит возможность предприятий планировать свои действия.

Тарифное регулирование оказывает существенное влияние на инвестиционную привлекательность инфраструктурных отраслей. Здесь следует отметить важность правового нормативного регулирования. При внесении изменений в законодательство, которые направлены на устранение существующих противоречий, часто возникают новые противоречия, усложняющие операционную деятельность компаний, и без того ограниченную рамками государственного регулирования.

Не может быть единого унифицированного подхода ко всем отраслям – необходимо учитывать особенности отрасли. Каждая отрасль имеет свою специфику. Так, в электроэнергетике более свободный рынок, более подробная нормативная база, самая сложная система ценообразования.

В 2021 году антимонопольная служба подготовила законопроект о едином тарифном законодательстве, задача которого – защитить потребителей от необоснованного роста тарифов [4]. Представители бизнеса, в свою очередь, пришли к выводу, что инициатива правительства не соответствует их интересам, снизит доступность услуг для потребителей, уменьшит приток инвестиций в отрасли, связанные с коммунальным обеспечением.

Необходимо отметить, что диалог правительства и бизнес-сообщества не всегда является продуктивным, поскольку каждая сторона имеет свои приоритеты и свое видение того, в каком направлении должна развиваться отрасль. Тем не менее, существуют согласительные процедуры, предусматривающие общественное обсуждение законопроектов и внесение поправок, исходя из результатов общественных слушаний.

Целесообразно учитывать зарубежную практику тарифного регулирования, которая направлена на формирование конкурентных рынков в отраслях, которые подлежат государственному регулированию. Задача регулирования заключается не только в защите потребителей, но и в создании стимулов для развития рынка [5].

Все это требует маневренности от структур, принимающих государственные решения, их компетенций, связанных со знанием отраслевой специфики, законов рынка, зарубежного опыта, проблем регионов и пр. Привлечение экспертов, консультации с представителями делового сообщества дают возможность максимально учитывать все возможные факторы, влияющие на эффективность тарифного регулирования.