Современные отраслевые проблемы тарифообразования услуг жилищно-коммунального хозяйства России

В числе разнообразных потребностей человека жилищно-коммунальная услуга, как экономическая категория, выражает отношение между людьми по поводу производства, распределения и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере личного потребления. Это полный цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализацию услуги непосредственно потребителю, - включающий техническое обслуживание инженерных систем, конструктивных элементов и ремонт жилых зданий, в том числе выполнение заявок на неотложно-аварийные работы. При этом для потребителя услуг неважно, выполняются ли работы по производству и реализации услуг одним предприятием или поручаются генеральным подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам. Перепоручение выполнения работ субподрядчикам обусловлено многими факторами, основным из которых является себестоимость работ, которая, в свою очередь, оказывает непосредственное влияние на установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Тарифное регулирование должно стимулировать предприятия ЖКХ к снижению материально-финансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг, способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ. Поэтому возникает необходимость рассмотрения формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Исследования развития материального производства и разделения труда в сфере жилищнокоммунальных услуг (ЖКУ) показали, что эволюция этих процессов привела к разнообразию видов ЖКУ и изменила их классификацию в современных экономических условиях. В настоящее время услуги жилищно-коммунального хозяйства классифицируются по 4 основным признакам, представленным в таблице. Классификация ЖКУ базируется на Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, по которым в на-

Классификация жилищно-коммунальных услуг

Классификационные признаки	Жилищно-коммунальные услуги
1. По характеру субъекта производства и объекта потребления услуги	-    Нематериальные (услуги дворников, уборщиков и др.); -    материальные (ремонт мест общего пользования, санитарнотехнического оборудования, средств связи и др.)
2. По функциональному содержанию оказываемой услуги	-    Личные (содержание и текущий ремонт квартир); -    услуги, создающие новые товары (строительство жилья по индивидуальным заказам населения); -    услуги, восстанавливающие потребительские свойства бывших в употреблении товаров (ремонт жилищ, сантехники и др.); -    интеллектуальные услуги (например, реклама)
3. По отношению к общественным фондам потребления	- Платные, оплачиваемые потребителем услуги; - бесплатные, оказываемые за счёт бюджетных средств
4. По форме потребления	-    Индивидуальные (жильё); -    коллективные (водопровод, канализация, места общего пользования и др.)

стоящее время определяется перечень работ по эксплуатации жилого фонда, в состав которого включены жилищно-коммунальные услуги по содержанию объектов жилого фонда, их техническому обслуживанию и текущему ремонту.

Экономическое содержание жилищно-коммунальных услуг обуславливает многоаспектный подход к решению проблемы формирования и развития рыночных отношений в сфере ЖКХ, реализуемый в целях:

• 1)    повышения уровня обеспеченности потребителя жилищно-коммунальными услугами;

• 2)    рациональной дифференциации количественного и качественного уровня оказания жилищно-коммунальных услуг различных социальнодемографических групп населения;

• 3)    создания в жилых массивах необходимой социальной и инженерной инфраструктуры.

Для более успешной работы отрасли необходимо повышение эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий, снижение затрат, повышение собираемости платежей, увеличение прозрачности бизнеса, внедрение современных технологий. Надёжное функционирование жилищной и коммунальной отраслей экономики жизненно важно, поэтому при реформировании ЖКХ требуется ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся внутрипроизводственных проблем, влияющих на ценообразование услуг отрасли.

Сложившаяся сегодня практика формирования тарифов ЖКХ - от полученных затрат (на основе суммы расходов предприятия) - не создает заинтересованности предприятий в снижении затрат на производство работ и оказание услуг.

В российской экономике отрасли жилищнокоммунального хозяйства предоставляют услуги населению по регулируемым ценам и тарифам, рассчитанным по специальным методикам и утверждённым соответствующими органами власти.

Формирование тарифной политики в ЖКХ России осуществляется Правительством РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минпромэнерго, Минэкономразвития и другими, а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования - Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.

В ходе реформирования ЖКХ тарифная политика в отрасли была ориентирована на поэтапное доведение тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов.

Основанием тарифного регулирования в ЖКХ служит Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ряде подзаконных актов. Вышедший в 2007 году Закон РФ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйст ва» существенно повлиял на тарифобразование услуг ЖКХ и установил правовые и организационные основы предоставления из федерального бюджета финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на реформирование ЖКХ, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда [5].

Кроме того, в соответствии с этим законом определён срок перехода к реальным ценам и тарифам до 2011 года. Именно это обстоятельство способствовало ежегодному повышению цен и тарифов на услуги ЖКХ в среднем по России на 15-17 % [4].

В последние годы в экспертном сообществе активно обсуждается задача изменения методики тарифного регулирования. Отмечается, что действующий метод расчёта тарифов на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности. Кроме того, зачастую принимаемые тарифные решения не отражают фактического положения дел в коммунальном и жилищно-эксплуатационном хозяйстве, уровень потерь в сетях, реальные потребности в ремонте, реконструкции, модернизации. Политика искусственного сдерживания тарифов на услуги ЖКХ при неуклонном росте цен на энергоносители (мазут и уголь) ежегодно приводит к существенным убыткам предприятий коммунального сектора. К недостаткам существующей системы относят также краткосрочный период тарифного регулирования.

Одним из последних документов федерального уровня, касающихся тарифного регулирования в ЖКХ, является вышедшее в свет в 2008 г. постановление Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которое предусматривает детальный подход к регулируемым тарифам на холодную воду; горячую воду; водоотведение; очистку сточных вод; утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов [3].

Государственное регулирование тарифов в настоящее время оказывает сдерживающую функцию на услуги ЖКХ, однако, несмотря на это даже экономически обоснованные тарифы подвержены влиянию ряда факторов внешней и внутренней среды, что приводит к ежегодному повышению стоимости предоставляемых услуг населению. Первопричиной ежегодного изменения цен и тарифов в сторону увеличения на жилищнокоммунальные услуги является уровень инфляции. Её наличие присуще любой рыночной экономике, она присуща даже самым развитым странам. Присутствие естественного уровня инфляции 1,53,5 % неизбежно и не подвержено административному влиянию, однако повышение среднегодового уровня инфляции приводит к неизбежному повышению уровня тарифов. Если в каком-то году средний уровень инфляции составил 11-12%, сле-

Дерябина Е.В.

довательно, в следующем году уровень тарифов повысится как минимум на 10 %.

Другой немаловажной внешней причиной повышения стоимости тарифов являются инвестиционные и производственные программы в организацию жилищно-эксплуатационного хозяйства России. Нормальное его развитие зависит от финансирования модернизации и совершенствования внутридомового инженерного оборудования, инженерных систем, коммуникаций и внедрения новых технологий. Целым рядом нормативных актов Минэкономразвития РФ регулируется разработка, согласование, утверждение и реализация инвестиционных и производственных программ, направленных на эти цели. При этом определённая часть финансовых средств на выполнение этих программ входит в состав тарифов на услуги ЖКХ, вызывая их увеличение.

Немаловажное влияние на повышение тарифов жилищных услуг оказывают и внутренние факторы, среди которых выделяются основные затраты, способствующие повышению себестоимости услуг. В современных экономических условиях основными элементами затрат, составляющих тарифы на жилищные услуги, являются амортизация основных фондов, затраты на материалы, электрическую энергию, трудовые ресурсы, специальный инвентарь и одежду. Но наибольший удельный вес в себестоимости жилищно-эксплуатационных услуг занимают покупные материальные и трудовые ресурсы. Структура этих затрат различна относительно отдельных статей-услуг. Так, в статье-услуге «текущий ремонт» расходы по заработной плате с отчислениями составляют 46 %, материальные ресурсы - более 55 %. В статье-услуге «содержание жилья» расходы на электроэнергию достигают 20 %, почти столько же материальные ресурсы, заработная плата с отчислениями равна 35 % [1].

Цены на жилищно-коммунальные услуги, как и на всё остальное, связаны с общими экономическими процессами в стране. Поэтому регулирование тарифов возможно посредством снижения уровня износа основных фондов до 30-^35 % (как известно, сегодня этот показатель превышает 50 %). Для уменьшения уровня износа необходимо увеличивать объёмы вложений средств в модернизацию, что и является одним из приоритетов программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, реализуемой в России.

Что касается оплаты работ, то она в настоящее время, как и прежде, производится по укрупнённым нормам обслуживания (по «валовым показателям»), как правило, с завышением реальных затрат труда, материалов и других ресурсов.

Основой сметного расчёта до сих пор являются нормативные показатели - нормы и расценки за ремонтные и эксплуатационные работы, оставшиеся от прежней системы хозяйствования.

Сметные расчёты производятся по общепринятой схеме. Прямые затраты складываются из расходов на основную заработную плату рабочих, расходов по эксплуатации машин и механизмов, расходов материалов, т. е. тех элементов, которые прямо зависят и пропорционально растут с увеличением объёмов работ и услуг.

Накладные расходы, в отличие от прямых затрат, нормируются косвенно, пропорционально выбранной базе исчисления. Чаще всего ею выступает фонд оплаты труда в составе прямых затрат.

Нормы накладных расходов отражают реальные условия производства работ и оказания услуг по содержанию жилищного фонда и определяются расчётно-аналитическим способом с учётом действующих норм и нормативных документов.

Особенности затрат находят своё проявление в калькуляции себестоимости жилищно-эксплуатационных услуг. Эти затраты реально регулируются и устанавливаются по договору между заказчиком и подрядчиком.

Использование существующей нормативной базы для определения потребности каждого конкретного предприятия и территории в целом жилищно-эксплуатационных услуг в финансовых ресурсах не стимулирует производителей услуг к снижению издержек. В этих условиях возрастает роль нормативов-индикаторов, представляющих собой набор показателей, отражающих взаимосвязь затрат с объективными и достаточно легко оцениваемыми факторами, с помощью которых можно судить о ресурсной эффективности деятельности жилищно-эксплуатационных организаций, изменении финансово-экономических и социальных характеристик [2].

Вследствие роста тарифов и, в лучшем случае, при тех же потребительских свойствах, качество жилищно-коммунальных услуг как соотношение «ценность к цене» ухудшается. Потребительские свойства оказываемых услуг (надёжность, экологическая безопасность и устойчивость городской инфраструктуры) можно повысить лишь с помощью инвестиций на реновацию. Рост тарифов снижает удовлетворённость жителей, а также не решает проблему сокращения бюджетных расходов.

На современном этапе развития жилищного хозяйства эксплуатация и содержание жилья являются одной из прогрессирующих отраслей по статьям расходов, поэтому одной из первоочередных задач реформирования ЖКХ является переход к рыночному порядку определения стоимости эксплуатации и содержания жилых зданий на основе введения соответствующих обоснованных нормативов на отдельные виды работ и базирующихся на себестоимости работ [2]. Такой подход позволяет:

• -    определить необходимые прямые затраты;

• -    определить накладные расходы и сметную прибыль в целом;

• -    обосновать затраты по выдаваемым подрядчику заказам;

• -    перейти к оплате за физически выполненные работы и операции по эксплуатации и содержанию жилищного фонда в соответствии с заказом жилищных организаций (службой заказчика) и фактическим объёмом финансирования.

Однако не следует забывать, что до сих пор при определении затрат используются нормативы трудовых, материальных и финансовых затрат, доставшиеся нам от прежней системы, которые неадекватны новым условиям хозяйствования.

При установлении тарифов на жилищные и коммунальные услуги нередко возникают ситуации, когда определённые затраты не включаются в себестоимость. К примеру, введение системы приборного учёта услуг сопровождается обслуживанием приборов и узлов учёта потребления услуг, однако эти затраты не включены в действующие тарифы.

По-нашему мнению, в стоимость жилищнокоммунальных услуг, помимо стандартных затрат, предусмотренных методикой определения себестоимости, также должны включаться затраты на предоставление услуг управляющей компании, однако они должны быть оговорены с собственником жилья. В связи с этим необходимо разработать на местном и региональном уровнях методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.

По проведённым исследованиям можно сделать вывод, что сложившаяся в современных экономических условиях практика формирования тарифов ЖКХ - от полученных затрат (на основе суммы расходов предприятия) не создаёт заинтересованности предприятий отрасли в снижении затрат на производство работ и оказание услуг. Именно по этой причине тарифное регулирование на всех уровнях должно способствовать стимулированию предприятий ЖКХ к снижению материальнофинансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг, привлечению инвестиций в предприятия жилищного и коммунального комплексов.

Для более успешной работы отрасли необходимо повышение эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий, снижение затрат, повышение собираемости платежей, увеличение прозрачности бизнеса, внедрение современных технологий.

Мы считаем, что для обеспечения эффективной работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли на предприятиях ЖКХ должны создаваться механизмы экономического стимулирования по выявлению резервов снижения себестоимости услуг, которые будут выступать в качестве элемента процедуры тарифного регулирования. С этой целью предприятиям необходимо на основе перманентного мониторинга самостоятельно выявлять заведомо нерациональные затраты на предоставление жилищно-эксплуатационных услуг. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований жилищно-эксплуатационных предприятий, включая проведение независимых экспертиз и аудитов (за счёт бюджетных средств).

Процесс формирования тарифа на коммунальные и жилищные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платёжеспособным спросом потребителей.

Надёжное функционирование жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно, поэтому при реформировании ЖКХ требуется ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся внутрипроизводственных проблем, одной из которых является оплата труда.