Особенности гражданско-правового регулирования государственной собственности

Гражданско-правовое регулирование собственности, в том числе собственности государственной, осуществляется нормами Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В данных отношениях также могут участвовать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

В соответствии с п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, обладателями права собственности в соответствии с ГК являются все субъекты гражданских правоотношений. Российская Федерация и её субъекты являются участниками гражданских правоотношений и выступают субъектами права государственной собственности. Однако по сравнению с другими участниками гражданских правоотношений - физических и юридических лиц - им присуща важная черта: они являются носителями государственной власти. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в имущественном обороте, регулируемом нормами гражданского права, является необходимым элементом механизма государственного управления; с помощью такого участия публично -правовые образования выполняют возложенные на них государственные функции. Как указывает Ю.А. Тихомиров, «государство - сложная социальная система: население, институты и законы - вот ее элементы. Функции государства, преувеличенные в прошлые годы и уменьшенные в настоящее время, нужны и обществу, и гражданину. Это - правовое и, прежде всего, законодательное регулирование, это - введение экономических правил и поддержка предпринимательства, это - гарантированное развитие образования, науки и культуры, это - обеспечение экономической безопасности, это - охрана национально-государственных интересов и обороноспособности».

Субъекты права государственной собственности - сложносистемные образования, которые существуют и действуют через разветвленную сеть своих органов .

Государственные органы - субъекты, действующие, по сути, в режиме представительства, только весьма специфичного: они приобретают права и несут обязанности не от своего имени, а от имени субъекта права государственной собственности и для него. Они осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства и иными правовыми актами, конституциями или уставами субъектов Российской Федерации, законами и правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, согласно абз. «г» ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. Кроме того, Постановлениями Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 и от 05.06.2008 № 432 определены полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Отношения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являющихся государственно-правовыми образованиями, с другими субъектами права определяются их юридическим статусом и носят публичный характер, это отношения власти и подчинения. Субординационный характер отношений с участием этих субъектов не согласуется с основными принципами, на которых строятся гражданско-правовые отношения, с дозволительным методом правового регулирования этих отношений. Именно дозволительность как сущностная характеристика метода правового регулирования отношений, являющихся предметом гражданского права, определяет три его основные черты: равенство участников, имущественная самостоятельность и автономия воли. По мнению М.И. Брагинского, роль классификацирующего признака способна сыграть только одна из них – равенство сторон. Доводы его позиции сводятся к следующему: «Любое отношение способно существовать только при условии самостоятельности его сторон, а имущественное – самостоятельности именно имущественной. В этой связи имущественная самостоятельность является непременной и для имущественного отношения, построенного на власти и подчинении, например, налогового, ничуть не меньше, чем для имущественного гражданского правоотношения. Что же касается второй черты – автономии воли, то соответствующий признак вообще является вторичным, производным от равенства сторон» .

Основа метода правового регулирования отношений, регламентируемых гражданским законодательством, – равенство их участников, – предопределяет специфику нормативного регулирования всех гражданских правоотношений, в которых участвуют Российская Федерация и субъекты Российской Федерации как субъектов этих отношений, в том числе и как субъектов права государственной собственности. Для участия в гражданском обороте, в целях реализации возложенных на них государственных функций Российская Федерация и ее субъекты заведомо отказываются от своих властных полномочий и выступают на равных началах с другими субъектами гражданских правоотношений. Это положение прямо закреплено в п. 1 ст. 124 ГК РФ.

Интересно отметить, что особенность участия государства в отношениях, регулируемых гражданским правом, была замечена еще Е.В. Васьковским. Определяя особенность участия государства в отношениях, регулируемых частным правом, он указывал, что в области публичного права государство действует как носитель верховной принудительной власти, а в области частного права - как обыкновенное частное лицо, хотя, конечно, принадлежащее к числу юридических лиц. А потому в определении гражданского права под «частным лицом» следует понимать и государство в тех случаях, когда оно не пользуется своей принудительной властью .

Таким образом, гражданско-правовые отношения, в которых участвуют субъекты государственной собственности – Российская Федерация и субъекты Российской Федерации – регулируются гражданским правом, следовательно, правовое регулирование отношений государственной собственности, в которых участвуют публично-правовые субъекты, осуществляется частноправовыми методами. В отношениях, регулируемых частным правом, участвующие в них субъекты права государственной собственности не исполняют властные полномочия, подчиняясь общим принципам гражданского права.