Особенности и проблемы правовой регламентации сроков рассмотрения дел об административном правонарушении

Автор: Аминов И.Р., Рустамов Р.Э.

Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal

Рубрика: Юридические науки

Статья в выпуске: 12-2 (63), 2021 года.

Бесплатный доступ

На основе проведенного анализа законодательства и правоприменительной практики автором установлено, что несмотря на обширное правовое регулирование, возникают проблемы при соблюдении сроков рассмотрения, продления и отложения дел об административных правонарушениях. Автором предлагаются пути совершенствования административного законодательства в области правовой регламентации сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Административные правонарушения, производство по делам, рассмотрение дел, стадии производства, структура производства, сроки рассмотрения дел

Короткий адрес: https://sciup.org/170192802

IDR: 170192802

Текст научной статьи Особенности и проблемы правовой регламентации сроков рассмотрения дел об административном правонарушении

В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) «дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение пятнадцати дней со дня получения органом или должностным лицом, правомочным рассматривать протокол об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных путем применения специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи работающих в автоматическом режиме» [1]. При этом, Арбитражный суд отметил: «Пропуск установленного пятнадцатидневного срока не приводит к невозможности привлечения к административной ответственности при условии соблюдения установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности» [2].

Согласно ч. 1.1. ст. 29.6 КоАП РФ «дела об административных правонарушениях рассматриваются в двух месячный срок со дня получения судьей, правомочным на рассмотрение дела, протокола об административном правонарушении и других материалов дела». Суда также отметил: «Нарушение срока, предусмотренного ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, не влияет на законность и обоснованность состоявшихся судебных актов и не может повлечь их отмену» [3].

В соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ: «В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом или должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на 1 месяц, о чем выносится мотивированное определение». Согласно позиции Верховного Суда РФ: «Несоблюдение требования о вынесении определения о продлении срока рассмотрения административного дела, а также требования о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок не влияет на законность вынесенного постановления по делу, в силу их процедурного характера». Так, согласно обзору судебной практики Верховного Суда РФ: «К существенным нарушениям законодательных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении не относится отсутствие мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела либо нарушение сроков рассмотрения дела, при условии, если дело рассмотрено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности» [4].

В ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ предусматриваются случаи, когда дела об административных правонарушениях, рассматриваются в сокращенные сроки, продление которых не допускается: «В пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и иных материалов дела об административных правонарушениях, составы которых предусмотрены ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ».

Согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ: «Рассмотрение дела об административном правонарушении, совершение которого влечет ответственность в виде административного ареста либо административного выдворения, осуществляется в день получения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела. В отношении задержанного лица – не позднее 48 часов с момента его задержания». При этом, Конституционный Суд РФ разъяснил: «Соблюдение установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, не должно ограничивать права лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, не вправе ссылаться на такие сроки как на обстоятельство, препятствующее реализации их права» [5].

В ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ установлено: «Рассмотрение дела об административном правонарушении, совершение которого влечет наказание в виде административного приостановления деятельности и применения временного запрета деятельности, должно быть произведено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности». Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ: «Началом срока являет- ся время фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг указанное в протоколах» [6].

В сокращенные сроки производится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.15.2 и 14.15.3 КоАП РФ. Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ судья рассматривает указанную категорию дел «в десятидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела. Продление указанного срока не допускается». Несмотря на то, что согласно ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в любой день в рамках периода рассмотрения дела об административном правонарушении, суд разъяснил, что «по общему правилу рассмотрение дела в день составления протокола об административном правонарушении нарушает права граждан на защиту» [7, 8].

Завершающим этапом стадии рассмотрения дела об административном правонарушении является объявление постановления по делу об административном правонарушении. Так, в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ «постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела».

В ходе анализа правоприменительной практики установлено, что зачастую возникают проблемы при продлении и отложении сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях. Вышеуказанные проблемы обусловлены отсутствием установленного законом срока отложения рассмотрения дела. В связи с этим, на практике отложение срока осуществляется лишь в пределах срока рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме этого, противоречия обусловлены неопределенностью законодательной регламентации оснований отложения и продления сроков. Так, содержание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ содержит по- нятие «отложение» наряду с основанием «продления» – «поступление ходатайства от лица, в отношении которого ведется производство по делу».

Согласно позиции Верховного Суда РФ: «Требования закона о соблюдения сроков рассмотрения, отложения и продления носят процедурный характер, и их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления». Верховный Суд РФ отмечает необходимость «осуществления процессуальных действий в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ». Таким образом, следует учитывать, что отклонение от строгого соблюдения процессуальных требований, в том числе устанавливающих конкретные сроки рассмот- рения в целом влияет на результативность производства по делам об административных правонарушениях.

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» срок рассмотрения дел об административных правонарушениях судом увеличен до двух месяцев [9]. Можно сказать, что законодатель тем самым признает недостаточность срока рассмотрения дел в рамках которого в полной мере, могут быть выполнены процессуальные действия. Однако, изменения коснулись лишь срока рассмотрения дел судами, при этом срок рассмотрения дел иными уполномоченными органами изменен не был.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ «в от- дется производство по делу об административном правонарушении дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения». Однако законом не определенно, что следует понимать под надлежащим извещением, а также и не установлено требований к документам, направляемым лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что нередко приводит к ненадлежащему извещению лиц. Решить неопределенность, возможно посредством дополнения КоАП РФ требованием к форме, содержанию, сроку и порядку направления извещения о рассмотрении дела лицу по аналогии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой устанавливается порядок извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса [10].

На основе проведенного анализа законодательства и правоприменительной практики установлено, что несмотря на обширное правовое регулирование, зачастую возникают проблемы при соблюдении сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, которые могут быть устранены в ходе дальнейшего совершенствования административного законодательства путем увеличения их продолжительности, грамотного распределения нагрузки правоприменителей и принятия мер по обеспечению правомерного поведения всех участников производства по делам об административных правонарушениях.

сутствии лица, в отношении которого ве-

Список литературы Особенности и проблемы правовой регламентации сроков рассмотрения дел об административном правонарушении

  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 1 июля 2021 г. № 286-ФЗ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.10.2021).
  • Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 мая 2017 г. по делу № А60-13464/2017. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/arbitral/doc/wwLJSDADjcQT/(дата обращения: 20.11.2021).
  • Решение Московского городского суда от 26 октября 2016 г. по делу № 7-12338/2016. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/144565178/(дата обращения: 20.11.2021).
  • Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67215/(дата обращения: 21.11.2021).
  • Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2016 года № 214-О. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71241722/(дата обращения: 21.11.2021).
  • Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_62424/ (дата обращения: 21.11.2021).
  • Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 августа 2005 г. по делу № А33-14262/04-С2-Ф02-1153/05-С2. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudrf.cntd.ru/rospravo/document/813306843 (дата обращения: 20.11.2021).
  • Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 сентября 2005 г. по делу № Ф09-4240/05-С1. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudrf.cntd.ru/rospravo/document/412520343 (дата обращения: 20.11.2021).
  • Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (с посл. изм. и доп. от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.11.2021).
  • Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 1 июля 2021 г. № 282-ФЗ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.11.2021).
Еще
Статья научная