Особенности изъятия должностными лицами органов внутренних дел спиртных напитков, явившихся предметами административного правонарушения

И зъятие спиртных напитков1 в правоохранительной деятельности выступает достаточно эффективным административно-правовым средством противодействия правонарушениям, совершаемым на рынке алкоголя. Актуальность исследования вопросов, связанных с изъятием спиртных напит- ков, явившихся предметом административного правонарушения, обусловлена следующим. Во-первых, борьба с незаконным оборотом алкогольной продукции является важным аспектом государственной политики, направленной на защиту здоровья граждан и снижение уровня преступности. Антиалкогольным мерам государством уделяется достаточно много внимания, при этом за последние 10 лет наблюдается тенденция к ужесточению антиалкогольной государственной политики в России. Об этом свидетельствует подписание Президентом РФ в 2017 г. Федерального закона, предусматривающую уголовную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом и лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица1. Ранее за аналогичные деяния вышеуказанные лица подвергались административному наказанию. Несмотря на принимаемые государством меры, проблема алкоголизма сохраняется и, более того, за последние годы зафиксирован рост объема проданной алкогольной продукции2.

Во-вторых, распространение контрафактной алкогольной продукции, в частности спиртных напитков, влечет большое количество случаев отравления, в том числе со смертельным исходом. Одним из наиболее резонансных случаев, связанных с отравлением алкогольной продукцией, является отравление алкоголем в 2021 г. в г. Екатеринбурге, в результате которого погибли 44 человека3. Представленные обстоятельства подчеркивают необходимость совершенствования механизмов противодействия незаконному обороту алкогольной продукции в России, а также недопущения нарушений на рынке алкоголя.

Рассмотрение вопросов изъятия именно спиртных напитков обусловлено тем, что спиртные напитки наиболее часто изымаются сотрудниками органов внутренних дел (далее – ОВД) по сравнению с другими видами алкогольной продукции, а также наличием специфических правил производства, закупки, поставки, хранения, перевозки, розничной продажи спиртных напитков, лицензированием этих видов деятельности и, соответственно, спецификой работы должностных лиц ОВД по документированию правонарушений, связанных с оборотом спиртных напитков.

Как известно, изъятие спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, выполняется в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях «изъятие вещей и документов», предусмотренной ст. 27.10 КоАП РФ. Изъятие вещей и документов как отдельная мера административного принуждения и как научная проблема находилась в поле зрения многих уважаемых ученых, среди которых Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галагин, М.И. Еропкин, А.И. Каплунов, А.П. Корнев, Ю.П. Соловей, Н.Н. Цуканов, А.П. Шергин и другие. Однако специфика изъятия спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, а также проблемы, возникающие при реализации этой меры административного принуждения, остаются не исследованными в достаточной степени. Поэтому целью нашего исследования является представление характеристики изъятия спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также выработка предложений по совершенствованию административно-процессуального законодательства и правоприменительной практики. Поставленная цель определяет как теоретическое, так и практическое значение нашего исследования.

С позиции деятельного подхода изъятие спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, можно определить следующим образом: это совокупность действий, заключающихся в фактическом ото- брании спиртных напитков в ходе производства по делу об административном правонарушении в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по нему постановления.

Продолжая характеризовать изъятие спиртных напитков в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует выделить сущностные черты данного процессуального действия. Изъятие спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, – это принудительная мера, то есть выполняется вне зависимости от воли лиц, которые владеют или пользуются изымаемым имуществом, может представлять собой «насильственный» способ воздействия на правонарушителя. Использовать данную меру могут исключительно государственные органы и должностные лица, наделенные соответствующими государственно-властными полномочиями, в процессе реализации исполнительной власти. Изучение практической деятельности показывает, что в ОВД субъектами изъятия спиртных напитков в относительно больших объемах, как правило, являются должностные лица подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, ответственные за выявление правонарушений на потребительском рынке, подразделений участковых уполномоченных полиции, подразделений по исполнению административного законодательства.

Изъятие как процессуальное действие имеет временный характер, то есть само по себе не порождает перехода права собственности изъятого имущества другому субъекту и не приводит к отчуждению имущества. Изъятие не может и не должно служить наказанием за правонарушение. Изъятые спиртные напитки, в отношении которых по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении не принято решения об уничтожении либо не назначено административное наказание в виде конфискации, подлежат возвращению законному владельцу в полном объеме.

Изъятию спиртных напитков как мере административно-процессуального принуж- дения свойственно вспомогательное обеспечительное значение с позиции достижения конечного результата административно-процессуальной деятельности [8]. Так, изъятие спиртных напитков по делам об административных правонарушениях направлено на получение доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела. Сами изъятые спиртные напитки приобретают статус вещественных доказательств. Кроме того, изъятие спиртных напитков в некоторых ситуациях необходимо для обеспечения дальнейшего исполнения вынесенного по делу решения, в частности о назначении административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции или о распоряжении изъятыми спиртными напитками, находящимися в незаконном обороте, как вещественными доказательствами путем их уничтожения.

Изъятие спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, следует относить и к мере административного пресечения [4, с. 36]. То есть это прием воздействия, необходимый для недопущения доведения противоправных действий до конца, устранения угрозы общественной безопасности [5]. Так, путем изъятия находящихся в незаконном обороте спиртных напитков исключается его дальнейшее бесконтрольное распространение и, соответственно, предотвращаются угрозы отравлений и других вредных последствий.

Основанием изъятия спиртных напитков как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является, во-первых, обнаружение признаков административного правонарушения, во-вторых, обнаружение спиртных напитков как предметов административного правонарушения, то есть как алкогольной продукции, которая находится в незаконном обороте или с которой выполняются неправомерные действия. Спиртные напитки изымаются сотрудниками ОВД, как правило, при выявлении признаков следующих административных правонарушений, совершаемых на рынке алкоголя: розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции (ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ), производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спирто- содержащей продукции без соответствующей лицензии (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ), незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами (ст. 14.17.1 КоАП РФ). Кроме того, алкогольная продукция может изыматься и у их потребителей при совершении ими таких административных правонарушений, как потребление алкогольной продукции в запрещенных местах (ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ), потребление несовершеннолетними алкогольной продукции (ст. 20.22 КоАП РФ).

Изъятию спиртных напитков нередко сопутствуют следующие процессуальные действия: осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП РФ), личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ), опрос лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении и свидетелей (ст. 26.3 КоАП РФ), назначение экспертизы, объектом исследования которой являются изъятые спиртные напитки (ст. 26.4 КоАП РФ).

Существенное практическое значение имеет классификация изъятия спиртных напитков в зависимости от объекта: 1) изъятие спиртных напитков у ее сбытчика (продавца); 2) изъятие спиртных напитков у конечного потребителя. В первом случае изымаются, как правило, большие объемы спиртных напитков в связи с выявлением, например, правонарушений, предусмотренных ст. 14.6, 14.17.1 КоАП РФ, во втором – единичные экземпляры спиртных напитков в целях доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по таким статьям, как 20.20, 20.22 КоАП РФ. Обратим внимание, что в настоящей статье нами далее будет акцентировано внимание именно на проблемах изъятия спиртных напитков у ее сбытчика (продавца) на рынке алкоголя, поскольку такие проблемы являются наиболее сложными и требующими комплексного под- хода к решению.

Рассматривая особенности изъятия спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, можно выделить следующие его основные этапы:

начальный (правоустановительный) этап, включающий в себя проверку и уточнение оснований для изъятия спиртных напитков;

подготовительный (технический) этап, который включает в себя комплекс мероприятий, направленных на получение оптимальных условий для производства изъятия, в частности выбор места и времени изъятия, подбор участников мероприятия и их инструктаж, материально-техническое обеспечение мероприятия и т.д.;

основной этап (собственно изъятие алкоголя) представляет собой фактическое отобрание спиртных напитков;

документальный этап (составление протокола), который заключается в документировании хода и результатов изъятия спиртных напитков;

заключительный этап (передача изъятых вещей на хранение, выполнение действий, направленных на признание изъятых объектов бесхозными вещами) [2].

Изучение практической деятельности ОВД показывает, что сотрудники полиции сталкиваются с трудностями (вопросами), возникающими на представленных этапах производства изъятия спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения. Так, на начальном (правоустановительном) этапе возникает необходимость определить целесообразность изъятия спиртных напитков. Как мы полагаем, при решении вопроса об изъятии спиртных напитков сотруднику ОВД необходимо заранее просчитать возможные варианты распоряжения изъятой алкогольной продукции, которые могут быть реализованы по результатам рассмотрения дела об административного правонарушения. Например, в ситуации, когда очевидно, что по результатам рассмотрения дела об административного правонарушения изъятые спиртные напитки должны будут возвращены законному владельцу, принимать решение об изъятии спиртных напитков в больших объемах нецелесообразно, поскольку будут затрачены излишние силы и средства на их погрузку, перевозку, хранение, возвращение. Так, на основании результатов изучения дел об административных правонарушениях мы приходим к выводу, что целесообразно изымать спиртные напитки, обнаруженные на месте совершения административного правонарушения, в следующих случаях:

– санкцией статьи, которой установлена административная ответственность за документируемое сотрудниками ОВД правонарушение, предусмотрена конфискация алкогольной продукции. В этом случае изъятие спиртных напитков выполняется как мера обеспечения исполнения по делу об административном правонарушении;

– установлено, что спиртные напитки находятся в незаконном обороте, признаки которого мы раскроем ниже. В этом случае изъятие выполняется в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции. В дальнейшем по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении такая продукция не возвращается законному владельцу, а подлежит уничтожению (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

Для определения незаконного (нелегального) оборота спиртных напитков необходимо руководствоваться Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ N 171). Изучение практической деятельности ОВД показывает, что сотрудники полиции наиболее часто сталкиваются со следующими признаками, указывающими на незаконный оборот спиртных напитков:

– розничная продажа спиртных напитков осуществляется без лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции;

– производство спиртных напитков осуществляется без соответствующей лицензии;

– поставка, хранение и перевозка спиртных напитков осуществляется без соответствующей лицензии либо с истекшим двухмесячным сроком с момента аннулирования или прекращения данной лицензии;

– на спиртные напитки не нанесены федеральные специальные марки либо нанесены федеральные специальные марки с признаками подделки, это должно подтверждаться заключением технико-криминалистической экспертизы документов;

– поставка, хранение, перевозка, закупка, продажа спиртных напитков осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, либо такие документы фальсифицированы;

– спиртные напитки содержат в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки (например, метиловый спирт).

В ходе интервьюирования сотрудников ОВД нами выявлен еще один проблемный вопрос относительно предмета изъятия: может ли изыматься вместе со спиртными напитками многооборотная тара, в которой хранятся обнаруженные спиртные напитки. Особенно этот вопрос является актуальным в случае, если такая тара по своей стоимости сопоставима или превышает стоимость обнаруженных спиртных напитков. Кроме того, затруднения вызывает у сотрудников ОВД вопрос о правомерности изъятия транспортных средств, например изометрических фургонов или рефрижераторов, в которых хранятся или перевозятся спиртные напитки.

Без сомнений, тары и транспортные средства могут признаваться орудиями административного правонарушения, то есть имуществом, посредством которого был нанесен ущерб общественным интересам, охраняемым законом [1; 3; 9]. Так, если правонарушитель использовал тары и транспортные средства в незаконном обороте алкогольной продукции, то такое имущество подлежит изъятию в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ [подр.: 7].

Следует обратить внимание и на пп. 4 ч. 1 ст. 25 ФЗ N 171, в соответствии с которым могут быть изъяты тары, используемые для производства алкогольной продукции, а также на п. 6 ч. 1 ст. 25 ФЗ N 171, в соответствии с которым изъятию подлежат и транспортные средства, но в случае, если перевозимая в них алкогольная продукция находится в незаконном обороте. Однако мы полагаем, что при изъятии алкогольной продукции сотрудниками ОВД ссылаться на положения об изъятии, предусмотренные ФЗ N 171, не совсем верно, поскольку имеющиеся в нем положения об изъятии применяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к которому ОВД не относится. Поэтому сотрудники ОВД при изъятии спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, должны руководствоваться прежде всего ст. 27.10 КоАП РФ.

Примером изъятия многооборотных тар, а именно металлических кег, которые использовались в незаконном обороте алкогольной продукции, являются обстоятельства, изложенные в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа1, в соответствии с которым должностными лицами межрегионального управления Росалкогольтабак-контроля по Южному федеральному округу была изъята алкогольная продукция вместе с 67 металлическими кегами, в которых та находилась. Законность изъятия металлических кег в судебном процессе не оспаривалась.

Здесь же в качестве примера приведем постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2019 г.2, в котором содержится положение о том, что транспортное средство, используемое в незаконном обороте алкогольной продукции, может быть изъято в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, при этом изъятое имущество должно быть реализовано в установленном порядке.

Касательно реализации изъятого имущества в установленном порядке отметим, что транспортное средство, а равно и другие предметы, используемые для производства или оборота алкогольной продукции, могут быть конфискованы по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, если санкцией статьи КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за правонарушение в сфере оборота алкогольной продукции, предусмотрено наказание в виде конфискации транспортных средств или иных соответствующих предметов. Если в санкции статьи не предусмотрено такой конфискации, изъятое имущество подлежит возвращению законному владельцу.

Изучение практической деятельности ОВД позволило нам выявить еще одно существенное затруднение, возникающее при изъятии спиртных напитков сотрудниками полиции. Это затруднение касается документирования хода и результатов изъятия спиртных напитков. Так, нередко встречаются ситуации, при которых необходимо изъять большие объемы алкогольной продукции. Наглядным примером является изъятие сотрудниками управления экономической безопасности и противодействия коррупции УТ МВД России по Центральному федеральному округу в 2014 г. в г. Железнодорожный 120 тысяч бутылок водки3.

Проблемой является внесение в протокол изъятия полного перечня изъятой алкогольной продукции. В соответствии с ч. 6 ст. 27.10 КоАП РФ в протокол изъятия вносятся сведения о виде, количестве идентификационных признаках изъятых вещей. При изъятии спиртных напитков указываются: вид спиртного напитка (водка, коньяк, виноградная водка, бренди), объем бутылки в литрах, наименование, указанное на этикетке спиртного напитка, номер федеральной специальной марки каждой бутылки спиртного напитка, общее количество бутылок. Обратим внимание, что изымаемая продукция чаще всего включает в себя спиртные напитки разных наименований. Изъятые спиртные напитки должны упаковываться и опечатываться надлежащим образом. Таким образом, при изъятии большого количества спиртных напитков мероприятие может длиться не один день. В ходе исследования нами был выявлен случай, когда изъятие длилось семь дней.

В ситуации ограниченного времени у сотрудников ОВД в протокол изъятия могут вноситься неполные сведения относительно изъятой продукции, например только сведения об общем количестве и наименовании алкогольной продукции. Это в дальнейшем может негативно повлиять на доказывание по делу об административном правонарушении.

В ситуациях ограниченного времени, когда не представляется возможным занести полные сведения в протокол, полагаем оправданным использование фото- и видеозаписи с запечатлением каждого изъятого спиртного напитка и его реквизитов. Фото- и видеозапись могут прилагаться к протоколу изъятия на компакт-диске (CD или DVD). Также в качестве рекомендации отметим целесообразность выполнения записи на компакт-диск с фото- и видеозаписывающего устройства в присутствии понятых, участвовавших в изъятии спиртных напитков, с отметкой об этом в протоколе изъятия. Полагаем, в таком случае в протоколе изъятия должны быть и идентифицирующие сведения о фото- или видеозаписывающем устройстве и компакт-диске, на который произведена запись.

Еще одним предложением, направленным на повышение эффективности документирования изъятия алкогольной продукции, находящейся в легальном обороте, является рассмотрение вопроса о целесообразности оснащения ОВД устройствами, позволяющими считывать штрих-коды федеральных специальных марок и регистрировать факт изъятия конкретным ОВД алкогольной продукции с внесением соответствующих сведений в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГИАС), созданную для учета объема произ- водства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оснащать такими устройствами предлагается подразделения полиции, в задачи которого входит противодействие правонарушениям на рынке алкоголя.

Изучение практической деятельности ОВД показывает, что после фактического изъятия алкогольной продукции сотрудники полиции сталкиваются с проблемой обеспечения сохранности данной продукции и с подбором помещения, пригодного для ее хранения. Обратим внимание, что за сохранность изъятой продукции несет ответственность должностное лицо, составившее и подписавшее протокол изъятия вещей.

Ярким примером, подтверждающим наличие обозначенной нами проблемы, являются обстоятельства, изложенные в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа1, в соответствии с которым в 2018 г. инспектором направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Эвенкийскому району (Красноярский край) при осмотре помещения продуктового магазина была обнаружена и изъята алкогольная продукция в рамках дела об административном правонарушении. В 2020 г. дело было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. По изъятой алкогольной продукции было принято решение о возвращении ее законному собственнику. В ходе возвращения изъятого собственником была обнаружена утрата продукции, в результате которой ему был нанесен материальный ущерб на сумму 759 658 рублей 71 копейка. Собственником было направлено исковое заявление в суд.

Подобный пример далеко не единственный. Возникают такие ситуации, как мы считаем, по причине отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителей территориальных ОВД, а также отсутствия налаженного взаимодействия ОВД с территориальными органами Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Росалкогольтабакконтроль).

Именно этими органами должны обеспечиваться вывоз и хранение изъятой сотрудниками ОВД алкогольной продукции1. Для этого сотрудник ОВД, у которого на исполнении находится дело об административном правонарушении с изъятой алкогольной продукцией, направляет в территориальный орган Росалкогольтабакконтроля уведомление о готовности передачи изъятой алкогольной продукции. Территориальный орган Росал-когольтабакконтроля организует передачу изъятой продукции в организацию, привлеченную им для ее вывоза и хранения.

Полагаем, что руководителям ОВД необходимо обеспечивать личный контроль за соблюдением установленного порядка вывоза и хранения изъятой алкогольной продукции. Учитывая вышеизложенное, мы полностью согласны с выводом Э.Х. Мамедова о необходимости в рамках ведомственного контроля как в ходе оперативно-служебной деятельности по применению мер административного принуждения, так и по фактам применения таких мер обеспечивать законность применения полицией мер административного принуждения [6]. Такой контроль выполняется руководителем ОВД и может быть обеспечен на этапе вынесения резолюции2 по принятому в ОВД сообщению о правонарушении на рынке алкоголя, из текста которого очевидна необходимость изъятия алкогольной продукции.

Кроме того, в целях повышения ответственности со стороны руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти за соблюдение порядка хранения изъятого имущества, обеспечения его сохранности, исключения неправомерного причинения вреда гражданам и организациям считаем целесообразным рассмотреть вопрос о дополнении ст. 27.10 КоАП РФ частью 2.1 следующего содержания: «Изъятие вещей, для которых требуются специальные условия и режимы хранения (в том числе режим влажности, температурный, световой режим, наличие обособленного помещения), применяется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, при наличии подписанного соответствующим руководителем федерального органа исполнительной власти либо руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти распоряжения. В распоряжении должны быть отображены сведения о месте хранения изъятого имущества либо об организации, которую необходимо привлечь для отгрузки, перевозки и хранения изъятого имущества».

В заключение отметим следующее.

Изъятие спиртных напитков – это совокупность действий, заключающихся в фактическом отобрании спиртных напитков в ходе производства по делу об административном правонарушении в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по нему постановления.

Практическое значение имеет классификация изъятия алкогольной продукции на изымаемую у сбытчика (продавца) алкогольной продукции и изымаемую у потребителя алкогольной продукции, поскольку кардинально отличается организация и тактика этих двух видов изъятий спиртных напитков, а также организация дальнейшего хранения изъятого имущества.

При принятии решения об изъятии спиртных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, необходимо учитывать, что изъятие как мера обеспечения по делу об административном правонарушении относится к временному отчуждению имущества и может быть принято решение о возвращении изъятого законному владельцу. Целесообразность изъятия больших объемов спиртных напитков имеется в случае подтверждения факта незаконного ее оборота или по отношению к которой в дальнейшем по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может избрана мера наказания в виде их конфискации.

В целях повышения ответственности со стороны руководителей территориальных органов ффедерального органа исполнительной власти за соблюдение порядка хранения изъятого имущества, обеспечения его сохранности, исключения неправомерного причинения вреда гражданам и организациям считаем целесообразным рассмотреть вопрос о дополнении ст. 27.10 КоАП РФ положением о том, что изъятие вещей, для которых требуются специальные условия и режимы хранения (в том числе режим влажности, температурный, световой режим, наличие обособленного помещения), должно применяться должностными лицами при наличии подписанного соответствующим руководителем федерального органа исполнительной власти либо руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти распоряжения.