ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Федеративное государство базируется на принципе территориальной целостности. Исследователь - конституционалист, С. А. Авакьян подчеркивал, что «…в федеративном государстве вопросы статуса субъектов, их положения в федерации существуют постоянно и в целом должны восприниматься как нечто неизбежное и требующее к себе регулярного внимания. Прочности федерации способствует полная ясность не только по текущим взаимоотношениям федерального центра и субъектов, но и по принципиальным основам организации федеративного государства»[3, С.303].

Состав субъектов Российской Федерации может быть подвергнут изменению, и нормативно-правовой базой для этого служит глава 3 Конституции РФ [1] и Федеральный конституционный закон РФ от «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» [2].

Какие существуют варианты изменения? Их два: принятие в состав РФ нового субъекта и образование в составе РФ нового субъекта. Есть еще и третий вариант изменения, но он касается только лишь названия уже существующего субъекта, который проходит достаточно просто: необходима инициатива самого субъекта, проведение референдума на территории соответствующего субъекта, и итогом является указ Президента РФ по данному вопросу.

Мы остановимся на первых двух вариантах изменений субъектного состава РФ. Выделим вначале требования, которые объединяют эти два варианта. Общими принципами для обоих случаев является «добровольность, соблюдение государственных интересов Российской Федерации, принципов федеративного устройства Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, учет сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов Российской Федерации, их социально-экономических возможностей» [2].Президент РФ, как только ему поступило предложение (инициаторы в каждом случае - разные), уведомляет о нем обе палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, при необходимости может провести с ними соответствующие консультации. В обоих случаях итогом является принятие федерального конституционного закона, что свидетельствует о важности данной процедуры, о ее юридической значимости.

Но, если в первом случае, речь идет о принятии в качестве субъекта иностранного государства или его части, то во втором случае образование нового субъекта происходит в результате объединения двух и более субъектов, граничащих между собой.

При принятии нового субъекта в состав РФ обязательно соблюдение таких требований, как заключение международного договора о добровольном территориальном присоединении другого государства либо его части и участие Конституционного Суда РФ, который проверяет на соответствие международный договор Конституции РФ.

При образовании нового субъекта в составе РФ инициатива исходит от самих субъектов с обоснованной аргументацией и планом социально -экономических последствий для конкретных регионов, и в целом для государства. Важным моментом является то, что при образовании нового субъекта в составе РФ проведение референдума на территории заинтересованных субъектов обязательно, следовательно, учитывается мнение населения этих субъектов.

Обратившись к проблемам этих двух способов изменения субъектного состава РФ, можно выделить следующие. Первая проблема заключается в том, что в федеральном законодательстве не говорится о разделении или дроблении субъектов, то есть, с одной стороны, запрещения нет; с другой стороны, в Конституции РФ, в федеральном конституционном законе это не отражено. Субъекты, которые объединились, не смогут в дальнейшем разъединиться или разделиться. С.А. Авакьян отмечает, что образование нового субъекта в составе Российской Федерации может произойти и другими путями, помимо объединения двух и более граничащих между собой субъектов. «Возможны следующие вариации: разделение существующего субъекта на два субъекта Российской Федерации; выделение части территории из имеющегося субъекта и присвоение данной территории статуса нового субъекта Российской Федерации; выделение территорий из двух - трех пограничных субъектов и образование на этой основе нового субъекта Российской Федерации» [4, с.27]. Но на практике таких случаев не было. Считается, что «объединение субъектов РФ отвечает задачам территориального развития России. Оптимизация субъектного состава перспективна, в комплексе с другими мерами территориального развития» [7, с.352].

Существуют проблемы и в вопросе принятия нового субъекта в состав РФ. Мы согласны с исследователями, которые обращают внимание на то, что нет четко прописанных сроков процедуры принятия нового субъекта в состав РФ. Нет конкретного срока уведомления Президентом РФ нижней и верхней палат Федерального Собрания РФ и высшего исполнительного органа власти об инициативе со стороны субъектов, поступившей ему. Неизвестен срок, когда нужно дать ответ иностранному государству или его части на предложение, поступившее главе государства. Непонятен период, в течение которого нужно подготовить проекты международного договора и федерального конституционного закона о принятии в состав нового субъекта [5, с.162]. Еще один спорный момент, который обращает на себя внимание: для принятия нового субъекта в состав РФ учитывается добровольность волеизъявления иностранного государства или его части. Мы согласны с мнением Шушканова П.А, что «данным положением законодатель подтверждает соблюдение Россией принципов международного права, признания суверенитета и целостности территории иностранных государств» [6, с.17]. Обращаясь к мнению Авакьяна С.А., мы находим схожую точку зрения, которая заключается в том, что, «Российская Федерация не может сама выступать инициатором включения в состав иностранных территорий в качестве субъектов»[4, с. 21].

Таким образом, отметим, что существующее законодательство о принятии нового субъекта в состав РФ и образование в его составе нового субъекта несовершенно и требует корректировки и дополнений. Учитывая реалии сегодняшнего времени, необходимо предпринять меры по ликвидации правовых пробелов.