Особенности конституционного процесса в субъекте федерации (на примере конституционного суда земли Бранденбург)

Современное здание Конституционного суда Земли Бранденбург является частью большого строительного комплекса, который был возведен для прусских военных почти 200 лет тому назад. Изначально это были казармы для обучения пехотного батальона в Потсдаме, построенные под руководством отца Иоганна Георга Карла Хемпеля в 1826-1828 гг. Во время Второй мировой войны казармы были захвачены Советской Красной Армией. До 1993 г. здание находилось под охраной в ограниченном пользовании. После 1993 г. комплекс был подвергнут перестройке, превратившей его в «modernen Justizzentrum». Конституционный суд Земли был учрежден 13 июля 1993 г. А в конце сентября этого же года состоялись первые выборы судей. Деятельность Суда регулируют несколько документов: Конституция Земли (1992 г.), Закон о Конституционном суде Бранденбурга и Положение (так называемый внутренний регламент Суда), принятое в 1998 г. с поправками от 15 января 2009 г.

Конституционный суд состоит из президента, вице-президента и семи других судей, избираемых Парламентом Земли. При этом суд на треть состоит из профессиональных судей, на треть из членов, имеющих право избираться на должность судьи или дипломированных юристов (адвокатов) и на треть из непрофессиональных судей (членов, которые могут не отвечать вышеуказанным требованиям) [1]. Президент (председатель) и вице-президент избираются исключительно из профессиональных судей или лиц, отвечающих требованиям, установленным для должности судьи. Женщин или мужчин среди них должно быть не менее 3-х человек. Участие в отправлении правосудия непрофессиональных судей является весьма интересной находкой немецких законодателей. Хотя, справедливости ради, надо сказать, что подобный институт встречает на своем пути больше противников, нежели сторонников. В научной литературе редко можно встретить конкретные предложения о введении «общественных» судей в России, а вот абстрактных теоретических рассуждений о том, что это смелый шаг, заслуживающий восхищения - предостаточно. Одним из сторонников данного ин- ститута является Д.В. Карпов. Выступая в поддержку института непрофессиональных судей, он выделяет три основные цели вовлечения народных представителей в судопроизводство:

• 1.    Внутренний социальный контроль реализации принципов правосудия профессиональными судьями;

• 2.    Наиболее полное (в условиях состязательности) и адекватное познание фактической основы юридического спора (вопросов факта);

• 3.    Повышение доверия участников процесса к суду.

Он также отмечает, что профессиональный корпус, в силу служебного статуса подвержен влиянию соображений государственной целесообразности, нейтрализация которого возможна путем введения в него неправительственного элемента [2]. Должность судьи в земельном органе является почетной. При этом судьи работают на непостоянной основе (по совместительству). На должность судьи может быть избран кандидат не моложе 35 лет, в письменной форме давший согласие стать членом Конституционного суда. Он избирается сроком на 10 лет. Повторное переизбрание недопустимо. Избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов в ходе тайного голосования (2/3 членов Парламента). Председатель Парламента назначает кандидатов, успешно прошедших процедуру голосования. После процедуры назначения судьи Конституционного суда приносят присягу, в которой клянутся в верности основному закону Федеративной Республики Германия, Конституции Земли Бранденбург и закону; клянутся служить по совести, уважая правду и справедливость. По религиозным соображениям слова «Я клянусь» можно заменить на – «Я заверяю».

Регламент Суда предусматривает порядок передачи полномочий судьи, чей срок подошел к концу. Так, например: в случае окончания срока полномочий президента Суда и (или) вице-президента, их функции, до выбора новых кандидатур, выполняет самый «старший» профессиональный судья. В этом случае учитывается продолжительность членства в Конституционном Суде. Решающее значение при выборе из нескольких кандидатур окажет и возраст судьи. Конституционный суд имеет кворум – присутствие на заседании, по меньшей мере, шести судей. Помощь в работе Конституционного суда оказывают один или несколько научных сотрудников, которые определяются председателем по согласованию с другими членами Суда. Согласно законодательству Земли, Суд правомочен рассматривать вопросы относительно:

• ˗    толкований Конституции Земли Бранденбург,

• ˗    разногласий между законодательством Земли и Конституцией Земли, по просьбе Правительства или Парламента,

• ˗    поданной конституционной жалобы (индивидуального обращения) от любого, кто утверждает, что его конституционные права нарушены действием (бездействием) или решением государственной власти,

• ˗    поданной конституционной жалобы от муниципальных образований или объединений (общин) с заявлением о том, что закон Земли, нарушает их право на самоуправление гарантированное Конституцией Бранденбурга,

• ˗    обвинений Парламента, выдвинутых против депутата, которого упрекают в злоупотреблении властью, неуважении к Ландтагу и корысти,

• ˗    поданной жалобы против решения Парламента, касающегося избирательных прав, гарантированных Конституцией Земли,

• ˗    допустимости референдума, народных опросов, по просьбе Правительства или одной трети членов Парламента,

• ˗    всех остальных случаев, предусмотренных действующим законодательством Земли.

Все конституционные жалобы можно условно разбить на обращения: против законов и других земельных норм; против решений властей; против судебных решений; против любых других действий государственных органов и должностных лиц [3]. Обращению в Суд с жалобой, должно предшествовать исчерпание иных способов защиты. В тоже время, согласно пар.

• 45 абз. 2 Закона Земли Суд может принять решение по жалобе немедленно до исчерпания иных способов защиты, если она имеет большое общественное значение или если заявитель понесет невосполнимый ущерб в случае, если на нее немедленно не отреагирует Суд. Также суд может ввести временные обеспечительные меры, до проведения устного разбирательства по делу, с целью предотвращения возможных негативных последствий (например обязать приостановить какое– либо производство по делу; исполнение решений судов и т.д.). Для их принятия не нужен кворум, достаточно единогласного решения трех судей. При обращении в Суд госпошлина не взимается. В этом находит свое выражение то обстоятельство, что деятельность судов осуществляется, в первую очередь, в интересах общества. В случае удовлетворения жалобы, расходы заявителя подлежат возмещению. При этом, злоупотребление правом обращения может быть наказано. Так, при отклонении жалобы Суд может наложить штраф на заявителя в размере до 2500 евро. В Суде предусмотрена возможность письменного рассмотрения дел, при отсутствии возражения участников процесса. Устные слушания проводятся открыто для общественности и прессы. Устное производство всегда сопровождается стенограммой. Для этой цели привлекается специальный человек - секретарь из отдела Управления Суда. Протокол подписывается президентом и секретарем. Кроме того, во время устного слушания может проводится аудио и видеозапись. Исключением из этого правила, является ситуация, когда Суд, в интересах участников производства (третьих лиц) или в интересах судопроизводства, может полностью или частично их запретить. Позже, после вынесения решения, запись удаляется, за исключением тех случаев, когда судьи решат ее заархивировать.

Заслуживает отдельного внимания порядок принятия решения судьями по рассматриваемым делам. Решение принимается в ходе голосования путем поименного опроса судей. При этом молодые судьи высказываются раньше, дабы исключить авторитетное давление старших на их мнение. Последним голосует председатель. Воздержание во время голосования не допустимо. Члены Суда, принимавшие участие в рассмотрении дела и голосовавшие при принятии решения, указываются в нем в алфавитном порядке. Если решение было принято не единогласно, то сведения о том, как разделились голоса, указываются в конце него.

Особо следует сказать об институте особого мнения судей. Хотя, в свое время, Федеральный Конституционный Суд Германии долго придерживался позиции, согласно которой считалось, что авторитет суда может обеспечить только принятие единогласных решений, умалчивая о разногласиях внутри суда. Позже, он, все же пришел к мнению, что публикация отличных друг от друга мнений желательна, поскольку показывает транспорентность процесса [3]. В соответствии с законодательством Земли: Судья, несогласный с принятым решением, вправе изложить свое особое мнение. Оно приобщается к материалам дела и вместе с решением подлежит опубликованию. Решение Суда может быть пересмотрено по просьбе одной из сторон в случае, если:

• -    при принятии решения не было кворума;

• -    судья, принимавший участие в рассмотрении дела и вынесении решения имел заинтересованность в его исходе;

• -    в принятии решения принимал участие судья, который в силу закона не мог в тот момент осуществлять свои полномочия;

• -    решение принималась на основании подложных документов;

• -    показания свидетеля или эксперта были даны умышленно ложными, в нарушение данной ими присяги;

• - открылись новые ранее не изученные Судом обстоятельства по делу и т.д.

Возобновление производства по делу происходит только в интересах участника и только по его просьбе, а после его смерти по просьбе его супруга или лица, связанного с ним зарегистрированным и партнерством или одного из его потомков. Особо следует сказать о реализации принципа гласности в земельном Суде. Открытость судебной власти оказывает большое влияние на укрепление ее правозащитной функции. Основная функция гласности – это общественный контроль или, другими словами, внешний вариант проверки качества работы суда. Работа земельного органа в этом весьма показательна. Суд имеет свою официальную страничку в интернете. На ней представлена вся необходимая информация. Показательно то, что шрифт текста на странице можно увеличивать (эта возможность предусмотрена дополнительными вкладками), что позволяет свободно ориентироваться на сайте слабовидящим людям. Судьи регулярно проводят пресс-конференции. Когда рассматриваются особо сложные дела, то заблаговременно информируют журналистов.

Интересен так же тот факт, что в разделе «Контакты» представлена очень подробная информация о местонахождении Суда: указана не только улица, индекс, но и название остановок транспорта, номера маршрутов, подробные инструкции по проезду к Суду с северной, южной и восточной частей города, ближайшие стоянки, с указанием платные они или нет. Это очень удобно для населения и наглядно демонстрирует доступность и открытость правосудия для него. Показателен в этом отношении и опыт Федерального Конституционного Суда Германии. Во-первых, его официальный сайт сам по себе очень удобен в использовании и информативен. Во-вторых, он максимально приближен к народу. На странице размещены две вкладки: «Leichte Sprache» и «Gebärdensprache». Первая вкладка дословно переводится как «облегченный язык», вторая – «язык жестов». Переходя по первой, посетитель сайта может получить информацию о работе суда, изложенную не сухим юридическим языком, а более простым и понятным. Вторая вкладка позволяет просмотреть небольшой видеофильм о суде с использованием языка жестов [4]. Подобные важные мелочи, безусловно, делают работу суда нагляднее, эффективнее и профессиональнее.

Несмотря на то, что нами были рассмотрены лишь некоторые процессуальные нюансы в работе земельного органа (проанализировать все тонкости в одной статье невозможно), можно сделать вывод, что данная модель суда обладает рядом любопытных положительных особенностей, которые могут представлять интерес не только для теоретиков в области конституционного права, но и для российских законодателей.