Особенности мер по предупреждению корыстных преступлений на Московском метрополитене, реализуемые органами внутренних дел

В современных условиях наблюдается активное развитие информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе внедрение в практическую деятельность субъектов предупреждения преступлений технических средств цифровой записи, систем распознавания лиц и иных достижений науки. Данные технологии были введены и в такой объект социально-транспортной инфраструктуры, как Московский метрополитен.

Так, по данным Департамента транспорта г. Москвы, в Московском метрополитене с сентября 2020 года на всех станциях заработала в тестовом режиме государственная автоматизированная информационная система «Сфера» (далее – ГАИС «Сфера»), обеспечивающая автоматизацию процессов централизованного сбора, обработки, хранение информации в целях обеспечения 41 транспортной безопасности. С 01.01.2021 данная информационная система функционирует в ГУП «Московский метрополитен» в полном объеме на постоянной основе. Только за первые шесть месяцев полноценной работы ГАИС «Сфера» на территории метрополитена выявлено 1032 человека, находившихся в розыске, из них: 115 – пропавшие без вести (26 – несовершеннолетние); 917 – находились в розыске за совершение различных преступлений (из них обнаружено 152 человека, разыскиваемых за совершение тяжких преступлений, 21 – особо тяжких). Чаще всего камеры выявляли лиц, разыскиваемых за совершение преступлений, предусмотренных статьями 158 и 159 УК РФ¹.

В связи с вышеизложенным особенность совокупности превентивных мер по предупреждению корыстных преступлений, совершаемых на объектах Московского метрополитена, реализуемых подразделениями УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве, определяется включением в ее со- став не только общих мер, реализуемых органами внутренних дел по предупреждению корыстных преступлений, но и специфических мер, отражающих особенности реализации превентивного воздействия на объектах исследуемого социально-технологического пространства, в том числе с учетом глобальной цифровизации процессов функционирования столичного «подземного мегаполиса».

Автор определил тактику данного вида предупредительной деятельности, связанную со специально-криминологическим уровнем противодействия таким посягательствам, мерами, осуществляемыми в соответствии с положениями Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», закона г. Москвы от 19 марта 2008 г. № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе 41 Москве», Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19, органами внутренних дел на Московском метрополитене.

УВД на Московском метрополитене – это специальный субъект предупредительной деятельности, обладающий специфическими полномочиями по защите личности, в том числе от преступлений корыстной направленности. Данная деятельность, осуществляемая в рамках этого инфраструктурного социально-транспортного пространства, принимает специфические формы, отличающиеся от предупредительных мероприятий, реализуемых территориальными субъектами профилактики правонарушений.

При этом пассажиры находятся на каком-либо из объектов метро непродолжительный период, что осложняет работу полиции по индивидуальной профилактике преступлений. По это причи- не подразделения УВД на Московском метрополитене изыскивают особые формы реализации мер уголовно-правовой и оперативно-розыскной профилактики корыстных преступлений.

К основным видам предупредительной работы органов внутренних дел на метрополитене относят:

• -    разработку и осуществление общих направлений превенции на основе анализа состояния, структуры и динамики преступности;

• -    конкретизацию общих направлений предупреждения преступности до уровня решения отдельных задач на более уязвимых в криминогенном отношении территориях и объектах столичного метрополитена;

• -    принятие всех возможных мер, имеющихся в арсенале, для объективного препятствования совершению престу- 42 плений на определенной территории (объекте);

• -    предотвращение, пресечение и раскрытие корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности пассажиров данного транспортного комплекса;

• -    участие в разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ борьбы с преступностью и по предупреждению преступлений [1].

Одним из основных субъектов предупреждения корыстных преступлений в столичном метрополитене является служба уголовного розыска, включающая сотрудников одноименного отдела УВД и линейных отделов полиции. Сотрудники подразделений уголовного розыска проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, совершающих корыстные преступления на территории метрополитена, принимают участие в федеральных и общегородских комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятиях. При этом, как свидетельствует практика, эффективность их предупредительной деятельности напрямую связана с мера- ми по реализации оперативно-розыскной профилактики, о которой Г.А. Аванесов писал как об одном из эффективных видов индивидуальной профилактики, направленных на личность и поведение рецидивистов [2]. В связи с этим, по мнению некоторых исследователей, необходимо включить в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» понятие «оперативно-розыскная профилактика», что укладывается в рамки правового регулирования деятельности по профилактике правонарушений [2].

Для пресечения и предотвращения корыстных посягательств, совершаемых профессиональными преступниками, сотрудникам уголовного розыска при проведении оперативно-профилактических мероприятий необходимо основываться на сочетании гласных и негласных методов и средств, шире используя возмож- 42 ности ГАИС «Сфера».

Указанной службой, в соответствии с планами по противодействию преступлениям против собственности, регулярно проводятся мероприятия по недопущению краж и мошеннических проявлений. Для этих целей создаются, как правило, пять или шесть групп из числа оперативных сотрудников уголовного розыска, нацеленных на реализацию имеющейся оперативно-розыскной информации о лицах, совершающих имущественные преступления. Но вышеуказанные мероприятия проводятся в рамках отдельных линейных подразделений уголовного розыска. Преступники при выборе своей жертвы могут менять направления поиска, перемещаясь по различным линиям метро, уходя из зоны охвата локальных операций, что обусловливает потребность в параллельном проведении общих оперативно-профилактических мероприятий, охватывающих всю территорию оперативного обслуживания УВД на метрополитене, а также в интенсивном обмене оперативной и справочной информацией между отделени- ями уголовного розыска, в том числе посредством автоматизированных баз специализированного учета. Г.А. Аванесов утверждал: «Правильно построенная взаимная информация – краеугольный камень организованности системы профилактики, залог ее необходимой гибкости, способности перестраиваться в соответствии с изменившимися условиями, гарантия возможности совершенствования, сохраняя свою качественную определенность» [3]. Такое массированное предупредительное воздействие, на наш взгляд, вполне способно повлиять на снижение имущественных преступлений, совершаемых на Московском метрополитене.

Также следует отметить патрульно-постовую службу полиции как наиболее многочисленную и осуществляющую предупреждение корыстных преступле- 43 ний на Московском метрополитене. Ее основные задачи:

• -    патрулирование пассажирской зоны метрополитена;

• -    сопровождение нарядами подвижных составов электропоездов [4].

Для усиления охраны общественного порядка на отдельных станциях в целях предупреждения корыстных преступлений на территории Московского метрополитена могут выставляться заслоны полиции из числа сотрудников полиции ППС и иных служб.

При этом с целью решения задачи по обеспечению правопорядка и безопасности пассажиров в метрополитене сотрудники ППС осуществляют защиту жизни, здоровья и имущества пассажиров метрополитена от корыстных и корыстно-насильственных преступлений; пресечение имущественных посягательств и задержание по горячим следам лиц, совершивших преступления; мероприятия по предупреждению корыстных и корыстно-насильственных преступлений, участвуя в профилактических операциях, проводимых другими службами органов внутренних дел [5].

С учетом маловероятности увеличения штатной численности УВД на Московском метрополитене, в среднем превышающей в три раза штатную численность любого из подразделений УВД по административным округам г. Москвы, а также динамично расширяющейся территорией оперативного обслуживания подразделений полиции на метрополитене, на наш взгляд, резервом предупредительной деятельности в отношении корыстных преступлений должно стать не только тесное взаимодействие нарядов ППСП с другими подразделениями ОВД и службой безопасности Московского метрополитена, в рамках которой в апреле 2017 г. был создан центр противодействия нарушениям, но и активное использование в организации ППС и расстановки нарядов, заступающих на охрану общественного порядка и общественной безопасности в метрополите- 43 не, систем дистанционного контроля за оперативной обстановкой посредством установленного в специализированных планшетах программного обеспечения, подключенного к единому диспетчерскому центру ГУП «Московский метрополитен».

Особо следует отметить, что эпоха информационных технологий дает реальный шанс практической реализации многих криминологических идей [6]. Техническое обеспечение предупреждения преступлений является одним из важнейших факторов, определяющих эффективность правоохранительной деятельности [7].

Инновации в деятельности УВД на метрополитене позволяют более эффективно предупреждать преступления, упрощают анализ и прогнозирование оперативной обстановки, поиск управленческих решений, необходимых для оптимального использования имеющегося потенциала и своевременного реагирования на правонарушения. Такой подход к организации правоохранительной деятельности выходит на первый план.

Его основой становится работа на упреждение, в том числе путем выявления территорий и объектов с повышенной криминальной активностью1.

Следует отметить, что в современном мире существует множество систем распознавания лиц, работающих по принципу биометрии – автоматическому распознаванию субъектов. Биометрические системы распознавания лиц, интегрированные в системы видеонаблюдения, уже активно используются различными странами. В январе 2020 г. полиция Лондона объявила о вводе в эксплуатацию системы распознавания лиц, которая будет автоматически искать преступников на улицах города с помощью полумиллиона камер наблюдения. В среднем житель столицы Великобритании попадает на камеры более 300 раз в день. В лондонском метро работает более 15 тыс. 44 камер наблюдения². В Китае уже действует более 20 млн камер с системой идентификации [8].

В России использование биометрических систем наблюдения также активно развивается, что в полной мере относится и к столичному «подземному мегаполису», где количество камер видеонаблюдения составляет 17000 единиц, из которых: 5700 – в вестибюлях станций; 3900 – в поездах; 3500 – на платформах станций; 2500 – в подуличных переходах и прилегающих территориях; 1230 – на эскалаторах; 500 – в вентиляционных шахтах, подстанциях и других технических помещений3. При этом какая часть из них подключена к системе распознавания лиц, точно неизвестно. Тем более что и представленная информация не учитывает некоторых нюансов. Как показывает практика, воспользоваться данными технологиями не всегда представляется возможным, поскольку значительное количество объектов на Московском метрополитене не оснащено камерами видеонаблюдения, а часть находятся в нерабочем состоянии. Вышеописанные практические сложности призвано решить развитием в Московском метрополитене умной системы видеоаналитики «Сфера», которое, согласно постановлению правительства г. Москвы от 17.03.2021 № 328-ПП «О государственно автоматизированной информационной системе «Сфера»», должно быть закончено до 01.02.2022.

Среди основных функции ГАИС «Сфера», согласно указанному постановлению:

• -    анализ видеопотока с камер видеонаблюдения, расположенных в транспор- 44 те общего пользования города Москвы, а также на объектах транспортной инфраструктуры;

• -    хранение и обработка архивной информации и метаданных, а также формирование информации, содержащейся в ГАИС «Сфера»;

• -    хранение информации об истории обращений участников информационного взаимодействия к ГАИС «Сфера»⁴.

Таким образом, дальнейшее развитие на территории Московского метрополитена систем автоматизированного биометрического распознавания лиц, ее интеграция с имеющимися системами видеонаблюдения, оснащение данной системы современными видеокамерами, а также программным обеспечением, по- всеместное приведение данной системы в рабочее состояние, открытие доступа сотрудникам полиции к техническим возможностям данной системы в режиме реального времени позволит органам внутренних дел оперативно выявлять лиц, в том числе совершающих корыстные преступления, аккумулировать криминологически значимую информацию о данных лицах.