Особенности международного сотрудничества МЧС России в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, в рамках сотрудничества между Российской Федерацией и странами Содружества Независимых Государств

В настоящее время в мировом сообществе наблюдается значительное увеличение чрезвычайных ситуаций, в частности, стихийных бедствий и техногенных катастроф, вызванных высокими темпами технического прогресса, а также сложной эпидемиологической обстановкой.

В связи с этим первоочередной задачей мирового сообщества является защита неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека, провозглашённых в общепризнанных международных документах и закреплённых на уровне национального законодательства.

Одним из ведущих направлений международного сотрудничества, направленных на защиту человека в чрезвычайных ситуациях, является институт оказания гуманитарной помощи.

Среди органов государственной власти, осуществляющих полномочиями по оказа- нию гуманитарной помощи другим государствам, особое место занимает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По официальным сведениям, размещённым на сайте ведомства, МЧС России на двусторонней основе проведено за рубежом более 450 операций чрезвычайной направленности, среди которых: 284 операции по доставке гуманитарных грузов более чем в восемьдесят стран мира; 21 операция по проведению аварийноспасательных и поисковых работ, работ по разминированию территорий от взрывоопасных предметов; 9 операций по оказанию медицинской помощи пострадавшему населению с развертыванием аэромобильного госпиталя МЧС России; 17 операций по эвакуации российских граждан при угрозе их жизни; 13 операций по тушению природных пожаров; более 100 операций по санитарно-авиационной эвакуации тяжелобольных российских граждан из зарубежных государств [1].

Необходимо подчеркнуть – оказание гуманитарной помощи на территории другого государства лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, необходимо наличие официального обращения пострадавшего государства, содержащего в себе запрос о помощи, информацию о её объемах и видах. Регулирование указанных вопросов, а также иных вопросов организационного характера, осуществляется согласно положений, закреплённых в документах о сотрудничестве между государствами.

В целях выявления особенностей международного взаимодействия в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, нами проведён сравнительно-правовой анализ международных документов о сотрудничестве Российской Федерации со странами, входящими в состав Содружества Независимых Государств: Таджикистан [2], Молдова [3], Узбекистан [4], Южная Осетия [5], Абхазия [6], Азербайджан [7], Беларусь [8], Казахстан [9], Киргизия [10].

В результате проведённого анализа установлено, что во всех случаях в качестве вида документа выступает Соглашение, в качестве сторон – Правительство договаривающихся стран, в качестве цели – содействие благосостоянию и безопасности государств, с учётом осознания опасности, которую несут чрезвычайные ситуации, в качестве компетентного органа со стороны Российской Федерации – МЧС России, в качестве принципов – равноправие и взаимная выгода.

Кроме того, что отличительной чертой указанных Соглашений является упоминание в тексте документов о ведущей роли ООН в области оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и роли других международных организаций в данной сфере.

Вопросы, подлежащие рассмотрению в результате анализа:

• -    терминология;

• -    взаимные функции сторон;

• -    поощрение сотрудничества по оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях;

• -    совместная компетенция;

• -    виды предоставляемой помощи;

• -    порядок и особенности пересечения государственной границы государств и режим их пребывания подразделений МЧС при оказании гуманитарной помощи;

• -    возмещение ущерба;

• -    разрешение споров;

• -    внесений изменений.

Терминология. Следует отметить, что в некоторых Соглашениях терминология отсутствует вообще (например, Беларусь, Казахстан); в Соглашении с Молдовой терминологический перечень сужен и содержит лишь такие понятия, как: запрашивающая Сторона, компетентный орган, предоставляющая Сторона и некоторые другие. В остальных случаях указанный перечень достаточно широкий и включает помимо вышеназванных терминов следующие: чрезвычайная ситуация, предупреждение чрезвычайной ситуации, ликвидация чрезвычайной ситуации, зона чрезвычайной ситуации, аварийно-спасательные работы (например, Таджикистан, Узбекистан, Южная Осетия, Абхазия, Азербайджан, Киргизия).

Взаимные функции сторон. Рассматривая данную категорию, отмечаем идентичность содержания и смысла направлений деятельности сторон, к которым относятся:  организация мониторинга опасных техногенных и экологических процессов, проведение совместных конференций, семинаров, совещаний, обмен специалистами, учёными, информацией и технологиями, оказание любой другой деятельности, связанной с предупреждением промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидацией их последствий.

Поощрение сотрудничества по оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях. Все Соглашения отмечают целесообразность поощрения сотрудничества между государственными органами, неправительственными организациями, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.

Под совместной компетенцией подразумевается определение компетентных органов по сотрудничеству в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Компетентный орган назначается каждой из сторон, например: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -компетентным органом для Российской Федерации. Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Республики Молдова - для Республики Молдова.

Виды помощи. Рассматривая данную категорию, отмечаем идентичность терминологии, связанной с характеристикой предоставляемых видов помощи во всех анализируемых Соглашениях. В случаях, если пострадавшая Сторона не может самостоятельно справиться с локализацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, то помощь в проведении аварийноспасательных работ оказывается другой Стороной при официальном обращении к ней за помощью.

Условия пересечения государственной границы силами по оказанию помощи, в проведении аварийно-спасательных работ при официальном обращении другой стороной. В большинстве Соглашений определены пункты пропуска, открытые для международного сообщения, при пересечении государственной границы групп по оказанию помощи. Соглашения государств устанавливают различные требования к документам членов группы, необходимых для пересечения границы. В Соглашении с Республикой Молдова необходимо наличие паспорта либо документа, удостоверяющего личность каждого участника группы, а руководитель группы должен иметь групповой сертификат, удостоверяющий направление группы для оказания помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий промышленных аварий и стихийных бедствий. В Соглашении с Узбекистаном, Южной Осетией, Абхазией, Азербайджаном и Киргизией необходимо наличие паспорта. При этом руководитель группы должен иметь не только список группы, но и документ, подтверждающий его полномочия по руководству и организацией работы группы по оказания помощи в ликвидации последствий промышленных аварий и стихийных бедствий. В Соглашениях с Белоруссией и Казахстаном данный вопрос не урегулирован

Возмещение ущерба. Во всех Соглашениях определены порядок и условия возмещения ущерба и расходов: порядок возмещения расходов регулируется по договоренности Сторон; если участник группы нанесёт ущерб при выполнении задач, связанных, третьему лицу, то ущерб возмещает запрашивающая Сторона; вред, причиненный членом группы преднамеренно или по грубой небрежности, подлежит возмещению предоставляющей Стороной. Расходы, связанные с ранением или смертью членов группы, если это случилось при выполнении задач по реализации Соглашения, возмещает запрашивающая Сторона.

Разрешение споров. Относительно указанной категории следует отметить неурегулированность вопроса о разрешении спора в Соглашении с Таджикистаном. В Соглашениях с Узбекистаном, Южной Осетией, Абхазией, Азербайджаном, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией споры решаются путём переговоров. Разногласия в толковании и применении Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Молдова, если не могут быть устранены путём консультаций, регулируются по дипломатическим каналам, если не могут быть урегулированы дипломатически -должны быть преданы в Арбитраж, состоящий из трёх арбитров, по одному с каждой стороны, включая одного арбитра с третьей стороны.

Внесений изменений. Сведения о возможности внесения изменений содержатся только в Соглашениях с Узбекистаном, Южной Осетией, Абхазией, Казахстаном. Внесённые изменения в случае принятия оформляются протоколом, который является неотъемлемой частью Соглашения.

Кроме того, следует особо отметить вопрос открытости оказания помощи и возможности её освещения. Часть Соглашений предполагает направление предоставляющей стороной доклада об итогах деятельности в адрес запрашиваемой стороны (например, Таджикистан, Узбекистан).

В ходе проведённого анализа международных документов о сотрудничестве Российской Федерации со странами, входящими в состав международной организации СНГ, нами установлено значительное сходство сущности и содержания вопросов, связанных с оказанием гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях. Установлено, что, несмотря на наличие некоторых структурных отличий в Соглашениях, цель нормативно-го-правового регулирования едина для всех и состоит в содействие благосостоянию и безопасности государств, с учётом осознания опасности, которую несут чрезвычайные ситуации.