Особенности мониторинга дополнительного профессионального образования

Процессы глобализации культуры и экономики обусловили выход исследований проблем дополнительного профессионального образования (ДПО) с национального на международный уровень. Образование в целом, а также образование взрослых, ДПО становятся не только инструментом регулирования социально-экономического развития территорий, но и инструментом социализации индивидуума, влияния на социальную напряженность в обществе, средство сохранения этнических особенностей, развития национальной культуры и пр. Поэтому задачу проведения регулярных исследований системы ДПО, в т.ч. посредством мониторинга, ставят перед собой многие объединения стран, а также международные организации.

Рассмотрим ряд наиболее интересных примеров в деятельности международных организаций в сфере мониторинговых исследований ДПО. Всемирный банк ведет активную деятельность в сфере образования [11]. При его участии выпущен ряд монографий, результатов мониторингов относительно различных систем образования (школьного, начального профессионального и т.д.) в различных регионах мира. Так, в России вышло издание, где представлены рекомендации по организации мониторинга региональных систем начального профессионального образования (НПО) и использованию его результатов в практике управления образованием на федеральном и региональном уровнях. Описаны концептуальные основы мониторинга системы НПО, система мониторинговых показателей/инди-каторов, организационные условия, обеспечивающие их эффективное использование, возможные управленческие решения органов управления образованием субъектов РФ по результатам мониторинга и информационные продукты мониторинга. Приводятся результаты апробации инструментария мониторинга региональных систем НПО в Республике Чувашии и Самарской области. Издание предназначено для руководителей и специалистов региональных органов управления образованием (профессиональным образованием), центров мониторинга и статистики в образовании, об- разовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Это яркий пример, когда международная организация действует не только в интересах международного сообщества, выбирая объектом мониторинга мультирегиональную систему образования, а в интересах конкретной страны, передавая ей передовой опыт проведения мониторинговых исследований. Аналогичные исследования выполняются и для других стран.

В Европе, например, подобные исследования проводятся под влиянием, например, таких структур как Совет Европы, Европейский союз, Организация экономического сотрудничества и развития, ЮНЕСКО, Европейская ассоциация образования взрослых, Международная федерация домов Европы и т.д.

Внимание европейских стран и организаций система ДПО в рамках образования взрослых привлекает, прежде всего, под влиянием демографического и социально-культурного факторов. Снижение уровня рождаемости и увеличение трудоспособного возраста требуют обеспечения доступности ДПО для всех категорий населения, причем с учетом требований и интересов различных возрастных групп. Усложняется социализация европейца, включающая в себя адаптацию к культурному и языковому разнообразию, участие в социальной и политической жизни местного сообщества, своего государства и Европы. Все вместе приводит к росту требований в подготовке человека к выполнению его социальных и профессиональных функций. Причем становится все сложнее разделить социальные функции человека в обществе и профессиональные.

В отличие от практики мониторинга ДПО на национальном уровне, на международном уровне такой фактор, как информатизация сферы образования, усложнение технологий становится вторым по значимости. Его основное влияние сосредоточено не в совершенствовании содержательного наполнения программ ДПО, а в согласовании новых знаний и возможных навыков с ценностями, нормами современной жизни.

Такие концептуальные документы, как European Council Presidency Conclusions, Лиссабон, 23—24 марта 2000 г., и European Council Presidency Conclusions, Санта-Мария да Фей-ра, 19—20 июня 2000 г. объявляют, что образовательные системы должны приспособиться к новым реалиям ХХI века, и непрерывное образование должно стать главной политической программой гражданского общества, социального единства и занятости. Рассмотрим наиболее яркие примеры деятельности международных организаций в сфере развития образования, и в частности, применительно к мониторинговым исследованиям системы ДПО.

Институт образования ЮНЕСКО (UNESCO Institute for Education (UIE)) ориентируется на такой заявленный ЮНЕСКО приоритет, как борьба против неграмотности. В частности, широко известны регулярные доклады ЮНЕСКО по проблемам образования для всех. Вместе с тем ЮНЕСКО объявляет, что «доступ взрослых к образованию, в контексте пожизненного образования, — является фундаментальным аспектом права на образование и облегчает участие в политической, культурной и научной жизни» [6, 3, 1, 2]. Более формальную и целевую ориентацию деятельность ЮНЕСКО в сфере ДПО приобрела после создания в 1951 г. Института образования ЮНЕСКО, задачи которого фокусировались в т.ч. на продолженном образовании.

Шесть институтов ЮНЕСКО и два центра специализируются на вопросах образования [10]:

• 1)    Международное бюро просвещения (МБПРОС) в Женеве (Швейцария) занимается вопросами формирования учебного плана, содержанием и методами учебного процесса;

• 2)    Международный институт планирования образования (МИПО) в Париже (Франция) специализируется на вопросах реформирования и преобразования систем образования, а также обучает чиновников, работающих в сфере образования, планированию и управлению;

• 3)    Институт образования ЮНЕСКО (ИОЮ) в Гамбурге (Германия) занимается проблемами образования взрослых и непрерывным образованием;

• 4)    Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в сфере образования (ИИТО) в Москве занимается вопросами применения информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе;

• 5)    Международный институт высшего образования в странах Латинской Америки и Ка-рибского бассейна (МИВОЛАК) в Каракасе (Венесуэла) специализируется на проблемах реформы высшего образования в этом регионе;

• 6)    Международный институт по созданию возможностей в Африке (МИCBA), АддисАбеба (Эфиопия) занимается вопросами формирования возможностей в сфере образования, преимущественно проблемами подготовки преподавателей;

• 7)    Европейский центр по высшему образованию (СЕПЕС) в Бухаресте (Румыния) содействует сотрудничеству в сфере высшего образования в Европе;

• 8)    Программа ЮНЕСКО в области профессионально-технического образования (ЮНЕВОК) в Бонне (Германия) посвящена развитию и улучшению технического и профессионально-технического образования и обучения.

Все эти организации, за редким исключением, ведут исследовательскую деятельность по вопросам, в той или иной мере связанным с развитием ДПО. По заключению экспертов, совместно с Международной организацией труда и др. ЮНЕСКО способствовала развитию процессов институционализации и профессионализации образования взрослых, в т.ч. системы ДПО.

В основе развития образования в Европе лежит деятельность Европейского парламента, в т.ч. в сотрудничестве с рядом неправительственных организаций.

Европейская ассоциация образования взрослых (European Association of Education for Adult) объединяет национальные ассоциации учреждений образования взрослых. Ассоциация ведет широкую исследовательскую работу — в Хельсинки работает Центр документации и информации по образованию взрослых, консультативный офис в Амерсфорте координирует исследовательские проекты и предоставляет консультации и поддержку для других офисов и организаций-членов. Одна из ключевых задач ассоциации — аккумулирование и рспространение информации об образовании взрослых. В частности, в 2006 году было проведено исследование «Образование взрослых и образование в течение всей жизни — тенденции и темы в Европе», которое фокусировалось на таких вопросах, как законодательство, финансовое обеспечение и политика, доступность и социальные вопросы, динамика населения, европейский масштаб и глобальный вызов. Ассоциация представляет ALICE — информационный банк неформального образования взрослых в Европе, который содержит результаты работы информационной сети по формирования мощной исследовательской базы данных информации об организациях образования взрослых в Европе, образовательных программах, источниках финансирования, законодательстве, публикациях и исследованиях.

Европейское сообщество исследований образования взрослых предлагает теоретические и аналитические исследования образования взрослых в Европе через исследовательские сети, конференции и публикации [9].

Европейский институт исследований и раз-витияобразованиявзрослых(EuropeanResearch and Development Institutes for Adult Education) был создан в 1991 году в Копенгагене как сеть европейских национальных учреждений, занимающихся исследованием и развитием образования взрослых с целью обмена информацией, оказания услуг и проведения исследований в сфере образования взрослых [4, 7].

Директорат образования, занятости, труда и социальных вопросов Международной организации экономического развития и сотрудничества (ОЕСD) занимается исследованием проблем занятости и совершенствования рынка рабочей силы; анализом систем пенсионного обеспечения, охраны здоровья и помощи нетрудоспособным категориям; проблемами взаимосвязи между образованием и экономическим развитием; вопросами социальной справедливости в получении образования; изучением взаимосвязи между социальной политикой, рынком рабочей силы, образованием и подготовкой кадров.

Можно привести следующие примеры. ОЕСD выпускает годовые обзоры в сфере высшего образования, например, 2002—2004 и 2004—2006 Activities Report, Programme on Institutional Management in Higher Education. OECD разрабатывает Программу международной поддержки компетенций взрослых (Programme for the International Assessment of Adult Competencies (PIAAC)), которая будет фокусироваться на когнитивных и рабочих навыках, которые будут необходимы для успешного участия в экономике и обществе в XXI веке (к реализации программы планируется приступить в 2011 году). Предполагается, что указанная программа будет обладать следующими преимуществами:

• 1)    точные измерения ключевых когнитивных и профессиональных навыков, причем

впервые международная программа будет собирать информацию от респондентов об использовании ключевых навыков в работе;

• 2)    база данных позволит проводить исследования взаимосвязей между ключевыми когнитивными навыками и демографическими, экономическими и др. тенденциями;

• 3)    благодаря прямому измерению ключевых навыков в дополнение к оценкам формальных образовательных показателей, программа предложит более полную и детализированную картину совокупного человеческого капитала;

• 4)    возможность определения эффективности образования в развитии базовых когнитивных навыков и общих профессиональных навыков.

Мониторинговые исследования на международном уровне дают, кроме информационной базы, основание для пересмотра различного рода индикаторов. Так, статистика Организации экономического развития и сотрудничества ввела показатель «процент охвата населения 25—64 лет в продолженном обучении в течение года или одного месяца» [5]. Самый высокий охват взрослого населения обучением — в Финляндии, Швейцарии, США, Канаде и Швеции (от более чем половины до трети работающего населения).

Реализацией программ Совета Европы в области образования и культуры руководит Совет по культурному сотрудничеству (СКС). Его работе помогают четыре специальных комитета по вопросам школьного образования, высшего образования и научных исследований, культуры и культурного наследия.

Европейская система документации и информации в области образования (ЕС-ДИО) способствует систематизации и обмену результатами исследований, проводимых во всех европейских странах. Накопленная база данных может использоваться через систему Интернет всеми заинтересованными руководителями сферы образования, научно-исследовательскими работниками и преподавателями. Совместно с Европейской комиссией Совет Европы руководит разработкой Европейского справочника по образованию, представляющего собой представленный в определенном порядке список ключевых слов на 17 языках [8].

В частности, Европейский совет в Стокгольме (2004) установил цели относительно европейских систем образования и обучения — участие, по крайней мере, 12,5% населения от 25 до 64 лет в различных учебных программах.

Из опубликованного Отчета EUROSTAT (2004 г.) следует, что страны ЕС достигли среднего участия в 9% по сравнению с 8,5% (в 2002 г.). При этом Швеция достигла 34,55%, Исландия — 24%, Великобритания — 21,3%, Франция — 7,4%, Германия — 6%. Широко используются показатели охвата обучением взрослого населения различными видами образования за пределами формального (extra formel education). По данным ОЕСD, самые развитые системы неформального образования взрослых (скандинавские страны и Швейцария) могут предложить своим гражданам от 3500 до3800 часов в различного рода краткосрочных программах муниципального, гражданского, общего и художественного образования. Средняя величина показателя по развитым странам — 1700 часов [5].

Таким образом, анализ практики мониторинга ДПО на международном уровне показывает, что в осуществлении подобных исследований есть специфика:

• 1)    в мониторингах образования на международном уровне ДПО рассматривается в составе определенных систем или моделей образования (как правило, это «образование для всех», «образование взрослых», «непрерывное образование» или «образование в течение всей жизни»);

• 2)    если на национальном уровне главной задачей мониторинга ДПО выступает адаптация этой системы к социально-экономическому развитию региона, т.е. мониторинг призван обслуживать потребности экономики региона, то на международном уровне организация исследований образования и ДПО исходит из признании ценности человека как главного достояния и, следовательно, центрального элемента любой политической деятельности сообщества, что значительно расширяет поле мониторинга;

• 3)    объектом мониторинговых исследований в подавляющем большинстве случаев становятся такие критерии, как доступность и качество получаемого образования;

• 4)    все чаще бывает, что международная организация осуществляет мониторинг какой-либо национальной системы ДПО, открывая при этом передовой опыт организации и проведения подобных мониторингов.