Особенности наследования государственных наград, почетных и памятных знаков

Государственные награды, почетные и памятные знаки Российской Федерации -высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Они являются ограниченно оборотоспособными вещами, поскольку могут принадлежать лишь определённым участникам оборота в силу необходимого соблюдения правил специальной правовой процедуры и совершение сделок с ними допускается по специальному разрешению управомоченных на то лиц. Следует отметить, что большой проблемой так же является отсутствие в Гражданском кодексе РФ легального определения государственных наград, почётных и памятных знаков как объектов гражданских прав, хотя по факту они присутствуют в гражданском обороте.

Законодательство о наградах различается по степени системности. Оно включает в себя нормативно-правовые акты общего и специального характера. Эти различия наградного законодательства РФ свидетельствуют об отсутствии единообразного подхода к правовому регулированию в данной сфере. Общее регулирование осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации. Одной из сложностей является правомерность отсылок положений ст. 1185 Гражданского кодекса к законодательству о государственных наградах Российской Федерации при разделении наград на две группы, в зависимости от того, распространяется ли на них законодательство о наградах РФ или нет [1].

По мнению многих юристов основным документом выступает Положение о государственных наградах Российской Федерации. Положение закрепляет, что в случае смерти награжденных лиц государственные награды и документы к ним хранятся у членов семьи и иных близких родственников. При отсутствии членов семьи и иных близких родственников государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Администрацию Президента Российской Федерации.

По решению Комиссии государственные награды и документы к ним умершего награжденного лица или лица, награжденного посмертно, могут быть переданы государственным или муниципальным музеям на постоянное хранение и для экспонирования с согласия лица, которому были переданы (вручены) для хранения государственные награды и документы к ним, и при наличии ходатайства музея, поддержанного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в веде- нии которого находятся вопросы сохранения культурного наследия, или по ходатайству федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится музей [2].

Таким образом, законодателем определён особый наследственно-правовой режим для наград, путём применения бланкетного способа, который предполагает, что для уяснения содержания гипотезы или диспозиции и санкции необходимо обращение не к конкретной статье данного нормативного правового акта, а предусматривается отсылка в самом общем виде к другому нормативному правовому акту в целом или к его части, или к нескольким нормативным актам.

Законность владения государственной наградой подтверждается соответствующими документами к ней, которые подлежат передаче вместе с ней. Необходимо различать сам знак награды и связанные с наградой права.

Права, связанные с наградой тесно связаны с личностью наследодателя и поэтому прекращаются с его смертью. Знак награды (орден как вещь) остаётся во владении наследников и потому очень важно определить кто и на каком основании хранит эту вещь.

Признание за наследниками обычного права собственности на награды невозможно, так как это противоречило бы публичным интересам, поскольку повлекло бы свободное распоряжение наградами и как следствие, ношение их лицами, не имеющими никаких заслуг.

Термин «хранение», который используется в Положении о государственных наградах РФ используется для того, чтобы подчеркнуть, что родственники умершего, владеющие его наградами не вправе ими пользоваться или распоряжаться. Однако, он не однозначен.

Большим пробелом учёные считают отсутствие перечня наград, на которые распространяется законодательство РФ о государственных наградах, что существенно затрудняет регулирование данной сферы. Кроме того, целый ряд формулировок, содержащихся в нём не соответствуют юридической технике [3].

В связи с отсутствием гражданско-правового определения государственной награды, необходимо его разработать. Можно предложить следующий вариант определения: «государственная награда – это объект материального мира, имеющий форму в виде ордена, медали, знака отличия, нагрудного знака, носящий строго персонифицированный характер, имеющий индивидуальный номер и государственную регистрацию, закреплённые в официальных документах, удостоверяющих награждение гражданина, способный удовлетворять его моральные и материальные потребности, а также выступать объектом гражданского оборота» [4].

Таким образом, институт наследования государственных наград, почётных и памятных знаков является особенным по сравнению с остальными и имеет определенные нюансы регулирования. Кроме того, он достаточно молодой и потому имеет ряд существенных пробелов, которые требуют совершенствование законодательства. Эта проблема могла бы решиться путём принятия отдельного Федерального закона «О государственных наградах, почётных и памятных знаках Российской Федерации» и внесения соответствующих дополнений и изменений в Гражданский кодекс РФ.