Особенности нотариата в цифровой среде

Нотариат - это особый правовой институт [1], направленный на обеспечение стабильности гражданского оборота. Цифровизация [2, 3] выступила импульсом для повышения эффективности нотариальной деятельности.

Исследование особенностей нотариата в цифровой среде требует комплексного подхода с точки зрения науки и правоприменения. Это обосновывается тем, что научные подходы служат созданию и реализации эффективного механизма правового регулирования нотариальной деятельности.

Как известно, основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы законодательства РФ о нотариате). В комментариях ученых-правоведов к данному правовому акту зачастую используются такие термины, как «цифровой», «цифровой нотариат». Например, в комментарии к ст. 34.6 о единой информационной системе нотариата, а также в комментариях к другим статьям употребляется словосочетание «в цифровом виде» [4].

В научной литературе относительно нотариата в цифровой среде различным образом используются термины «цифровой» либо «электронный». Так, Л. В. Санникова и Ю. С. Харитонова [5], Л. Б. Ситдикова и Н. А. Галкин [6], Т. В. Ярошенко [7], Е. А. Ходырева [8], исследуя проблемы нотариальной деятельности, пишут о «цифровом нотариате». Очевидно, что правоведы связывают данный термин с феноменом «цифровизация», в основе которой находится «цифра». Термин «цифровой» буквально толкуется как «основанный на цифре, в цифровом виде» [9, с. 805]. Это дает основание для научно-практического использования термина «цифровой нотариат».

Наряду с этим, в науке используется и термин «электронный нотариат». С. Г. Долгов полагает, что современный нотариат именно электронный [10, с. 43]. Свое утверждение он основывает на нормах Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 34.2, 44.2). «Электронный» буквально означает «основанный на электронных технологиях» [9, с. 830]. В свою очередь, электронные технологии также связаны с «цифрой», «цифровизацией». На наш взгляд, слова «цифровой» и «электронный» равнозначны по смыслу.

Таким образом, в науке нет единого мнения относительно использования терминов «электронный» или «цифровой» нотариат. Поэтому видится оправданным в исследованиях использовать обобщенный термин «цифровой (электронный) нотариат». Однако для легального термина более подходит словосочетание «электронный нотариат», так как слово «электронный» чаще используется и в юридической литературе, и в действующем законодательстве о нотариате, об особенностях которого нами будет сказано далее.

Кроме того, в литературе о нотариате используются и такие термины как «дистанционный» и «удаленный» нотариат [11, с. 45]. Полагаем, что их использование основывается на действующей норме ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате, регламентирующей совершение нотариальных действий удаленно. Слова «удаленно» и «дистанционно» означают примерно одно и тоже - отсутствие непосредственного физического контакта участников нотариальных действий.

Вопрос о равнозначности вышеприведенных групп терминов «цифровой» и «электронный», «удаленный» и «дистанционный» целесообразно адресовать филологам. Между тем разнообразие трактовок свидетельствует о богатстве русского языка, из которого законодатель имеет возможность терминологического выбора. При этом выборе необходимо основываться на принципах права и законодательной техники, обладающих требованиями единообразия и формализации правовых норм.

Между тем следует особо отметить, что цифровой (электронный) нотариат - это продукт цифровизации. Предпосылками для внедрения современных технологий в сферу нотариата на законодательном уровне явились различные федеральные программы и стратегии, например (Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203, Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная Протоколом Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7).

В связи с этим в сфере нотариата стали применяться специальные инструменты для совершения нотариальных действий. К ним относят: электронные нотариальные реестры; электронные документы; электронную цифровую подпись нотариуса и заявителя; цифровое и удаленное взаимодействие участников. Все это естественным образом отразилось на законодательстве, регулирующем нотариальную деятельность. Так, с 2015 по 2019 гг. Основы законодательства РФ о нотариате дополнены положениями о совершении нотариальных действий удаленно (ст. 44.3) и в электронной форме (ст. 44.2). В настоящее время нотариус вправе совершать удаленно с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи такие нотариальные действия, как свидетельствование верности перевода (ст. 81), удостоверение факта наличия сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) (ст. 85.1), передача документов физических и юридических лиц другим лицам (ст. 86) и др. Некоторые из них появились впервые (например, ст. 85.1 Основ), что свидетельствует о расширении функций нотариусов, основанных на цифровом взаимодействии нотариусов и иных компетентных органов.

Позднее приказом Минюста России от 14 декабря 2022 г. № 394 и решением правления Федеральной нотариальной палаты от 28 ноября 2022 г. № 21/22 были утверждены Правила нотариального делопроизводства. В данный документ включены: Раздел ХIII о нотариальных действиях, совершаемых удаленно; о порядке совершения сделок с участием двух нотариусов; Раздел ХV об особенностях работы с электронными документами.

Законодатель в вышеуказанных правовых актах использует только термины «электронный», «удаленно». Слово «цифровой» в этих документах не употребляется. На наш взгляд, это соотносится с уже имеющейся терминологией в законодательстве. Например, слово «электронный» используется в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ст. 2 закона приводятся определения электронного сообщения, электронного документа, основанные на смысловой привязке к информационно-телекоммуникационным сетям (Интернет)).

В Гражданском кодексе Российской Федерации (часть первая) (далее – ГК РФ) термин «электронный» используется в ст. 160 о форме сделки (письменная форма сделки с помощью электронных технических средств); ст. 189 об отмене нотариальной доверенности. В других частях ГК РФ также используется термин «электронный». Имеется в ГК РФ и термин «дистанционный» (ст. 497 о дистанционном способе продажи товаров). Вместе с тем ГК РФ не содержит термины «цифровой», «удаленный». Таким образом, законодатель во многих нормативных правовых актах использует различную терминологию. Это говорит о необходимости приведения правовых норм в систему на принципах правовой формализации и унификации.

Итак, посредством цифровизации появился цифровой (электронный) нотариат, обладающий характеристиками, отличными от традиционного нотариата с бумажными документами и непосредственным присутствием участников нотариальных действий.

Резюмируя проведенное исследование особенностей нотариата в цифровой среде, сформулируем следующие выводы.

• 1.    Правовая наука демонстрирует многообразие терминов относительно цифрового (электронного) нотариата. Очевидно, что вышеприведенный терминологический аппарат следует унифицировать. Целесообразным видится использование терминов «электронный», «дистанционный» на предмет указания вида и формы нотариальных действий.

• 2.    К особенностям законодательного регулирования нотариальной деятельности в цифровой среде следует отнести, во-первых, многообразие терминов «электронный», «удаленный», «дистанционный». С точки зрения законодательной техники мы полагаем, что необходима терминологическая унификация. Это будет способствовать эффективному правовому регулированию сферы нотариальных действий.

Во-вторых, законодательство о нотариате возлагает на нотариусов документировать информацию в электронном виде, что способствует оптимизации нотариального документооборота.

В-третьих, удаленный (дистанционный) формат нотариальных действий обеспечивает доступность нотариата в труднодоступных местностях с климатическими особенностями.

В-четвертых, цифровые инструменты, используемые в нотариате: электронная цифровая подпись, электронные реестры и др., полностью соответствуют современным тенден- циям цифровизации, цифровой экономики. тер в современных условиях гражданского Несомненно, это носит прогрессивный харак-     оборота.