Особенности осуществления государственного экологического надзора в период неблагоприятной ситуации, вызванной коронавирусной инфекцией COVID-19

В первой половине 2020 года экономическое развитие России, как и мировой экономики, прежде всего определялось эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. Главной стратегией борьбы с эпидемией стало сглаживание пика заболевания за счет мер по самоизоляции, социальному дистанцированию, максимальному переходу органов государственной власти на удаленный режим работы.

Правительство Российской Федерации в условиях глобальной пандемии нового коронавируса делает все необходимое для предотвращения распространения инфекции, защиты здоровья граждан и оказания помощи заболевшим. В сложившихся непростых условиях в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в России Правительством Российской Федерации в максимально сжатые сроки приняты нормативные правовые акты, устанавливающие особый порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и постановлением Правительства Российской

Федерации от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438) определены особенности осуществления контрольно-надзорной деятельности на период до 31 декабря 2020 года.

Постановление № 438 вступило в силу 14 апреля 2020 года и распространяется на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Рассмотрим более подробно особенности осуществления государственного экологического надзора в период неблагоприятной ситуации, вызванной коронавирусной инфекцией COVID-19.

Постановлением № 438 установлены следующие основания, по которым в отношении всех субъектов хозяйственной деятельности могут проводиться внеплановые проверки в 2020 году:

• •    угроза или факт причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры);

• •    контроль исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры);

• •    контроль выполнения предписания, исполнение которого влечет возобновление действия лицензии (разрешения);

• •    требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

• •    поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

• •    поступление заявления о выдаче лицензии, выдаче заключения органа федерального экологического надзора.

Важно отметить, что в 2020 году проводятся и плановые проверки при условии, если субъекты хозяйственной деятельности одновременно удовлетворяют следующим критериям:

• •    деятельность субъектов и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска (как правило, это объекты категории I – объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, и объекты категории II – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие

на окружающую среду [4]);

• •    не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства либо являются некоммерческими организациями среднесписочной численностью работников более 200 человек.

Перечень таких субъектов хозяйственной деятельности соответствующие органы государственного экологического надзора обязаны представить в Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после вступления в силу Постановления № 438.

Отдельно необходимо отметить, что выезд должностных лиц органов государственного экологического надзора при принятии решения о проведении проверки допускается только в следующих случаях:

• •    проверка проводится в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан;

• •    основанием проведения проверки является угроза или факт причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• •    проверка проводится по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

• •    проверка проводится по требованию прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Выездная часть проверки проводится государственными инспекторами в области охраны окружающей среды при условии соблюдения социального дистанцирования с обязательным использованием средств индивидуальной защиты (маски, перчатки). При обследовании территории осмотр помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств и производственного оборудования осуществляется с использованием средств радиосвязи, фото- и видеофиксации, иных средств дистанционного контроля.

В целях сокращения непосредственного контакта с работниками проверяемого лица допускается осуществлять взаимодействие с использованием средств аудио- или видеосвязи.

В период неблагоприятной эпидемиологической ситуации в стране возникает вопрос о проверке исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Постановлением № 438 предусмотрен механизм продления срока ранее выданных предписаний об устранении нарушений. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо обратиться в орган государственного экологического надзора с ходатайством об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний. При поступлении таких ходатайств орган государственного экологического надзора обязан в течение 10 рабочих дней после их поступления принимать решения о продлении сроков, за исключением предписаний, исполнение которых влечет возобновление действия лицензии (разрешения).

Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 14 мая 2020 года № Д24и-14932 даны разъяснения о том, что если срок исполнения предписания завершается в период действия ограничений на назначение проверок, но продлевается на основании ходатайства об отсрочке срока его исполнения, то административная ответственность за его неисполнение не наступает.

Также важно отметить, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и максимального сокращения контакта с проверяемыми лицами возможна активизация института профилактики правонарушений, к которому в том числе относится порядок применения в качестве профилактической меры предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, который установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 166 [6].

При наличии у органа государственного экологического надзора сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, органы надзора:

• •    объявляют предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

• •    предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, и уведомить об этом орган государственного надзора.

Срок для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований составляет не менее 60 дней со дня направления предостережения.

В целях поддержки бизнеса и населения Правительством Российской Федерации были приняты и реализуются пакеты антикризисных мер, которые в том числе предусматриваются в Общенациональном плане действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения [7, редакция от 31 мая 2020 года]. Указанным Общенациональным планом предлагается в непростой для страны период дополнительное регулирование контрольно-надзорной деятельности, которое предусматривает:

• •    создание системы профилактики нарушения обязательных требований, механизма досудебного обжалования принимаемых решений;

• •    продление до конца 2021 года моратория на плановые проверки малого и среднего бизнеса;

• •    ограничение плановых проверок с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года тремя самыми высокими категориями риска;

• •    ограничение существенного роста числа внеплановых проверок в 2021 году по сравнению с 2020 годом, в том числе ограничение оснований их проведения.

Таким образом, принимаемые Правительством Российской Федерации меры в части осуществления государственного контроля (надзора) в неблагоприятный эпидемиологический период направлены на соблюдение интересов предпринимательского сообщества и охрану здоровья граждан в условиях пандемии коронавирусной инфекции.