Особенности подготовки сотрудников полиции к действиям при проведении публичных мероприятий

Публичные мероприятия являются важной частью общественной жизни людей. В публичных мероприятиях принимает участие большое количество людей, потенциальная угроза общественному порядку и общественной безопасности при проведении таких мероприятий в условиях ухудшения социальноэкономического положения в стране или отдельно взятом регионе является значительной и поэтому для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в период их проведения задействуются большие силы и средства органов внутренних дел.

Деятельность органов внутренних дел по предотвращению и пресечению массовых беспорядков, с содержательной стороны, носят частный характер и вытекают из установленных Федеральным законом «О полиции» полномочий полиции по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения публичных мероприятий, оказанию содействия в рамках имеющихся компетенций организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий, а также решению сопутствующих задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации и других лиц в местах проведения таких мероприятий.

Учитывая, что в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 публичные мероприятия были запрещены, обра- тимся к статистике «доковидного периода». По данным ГУ МВД России по Красноярскому краю в 2017 году на территории края состоялось 330 публичных мероприятий, в которых приняли участие более 31 тыс. человек и было задействовано более 2,5 тыс. сотрудников ОВД. В 2018 году проведено уже 523 таких мероприятия, количество их участников составило более 37 тыс. человек и было задействовано почти 4 тыс. сотрудников ОВД, что приводит к выводу о росте.

Данная сфера деятельности органов внутренних дел обладает целым рядом специфических сложностей правового, организационного и тактического характера и, в то же время, крайне чувствительна для общества в силу того, что затрагивает конституционноправовой механизм реализации гражданами Российской Федерации своих прав на свободу формирования и выражения мнений, свободу совести, творчества, участия в культурной жизни, в делах управления государством и некоторых иных.

По смыслу ст. 3 Конституции Российской Федерации ее многонациональный народ является единственным источником власти в стране и носителем ее суверенитета. Граждане Российской Федерации, как представители народа, осуществляют свою власть через органы местного самоуправления, органы государственной власти либо непосредствен- но. Статья 31 Конституции РФ в целях создания условий для реализации непосредственной власти гражданами страны закрепляет их право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Таким образом, совместная деятельность людей, осуществляемая в местах общего пользования в целях удовлетворения своих потребностей в различных областях общественной, политической, экономической и духовной жизни, обретает важное конституционно-правовое содержание. Эта деятельность служит не только инструментом прямой демократии, но также является важным средством социального взаимодействия, в ходе которого вырабатываются, апробируются, видоизменяются или отвергаются значимые для общества ценностные ориентиры.

В обстановке ухудшения социальноэкономической ситуации в стране или отдельно взятом регионе вопросы реализации гражданами своих прав на свободу собраний представляют для них еще большую актуальность, а действия сотрудников ОВД в местах проведения таких мероприятий ни в коем случае не должны носить провокационный характер, иметь эмоциональную окраску или не отвечать требованиям соразмерности применяемой силы и минимизации любого ущерба.

Полагаем, что в этой связи требуется более широкое изучение механизма реализации гражданами вышеуказанных прав, а также правовых характеристик массовых беспорядков, что позволит расширить и систематизировать имеющиеся у сотрудников ОВД знания об этой стороне своей работы, и, соответственно, поспособствует более тщательной оценке потенциальных угроз каждого отдельно взятого публичного мероприятия, выработке и применению на практике обоснованных и эффективных способов поддержания правопорядка в местах проведения таких мероприятий, а также предотвращения и пресечения массовых беспорядков.

Непосредственно связанными с вышеуказанной проблемой являются вопросы возникновения и протекания в ходе публичных мероприятий групповых нарушений общественного порядка и, соответственно, тактики действий сотрудников ОВД по их пресечению и задержанию правонарушителей. Эти вопросы, на наш взгляд, в научно-методической литературе изучены недостаточно, а вместе с тем, групповые нарушения общественного порядка представляют собой важное явление, зарождающееся в толпе в результате действия различных факторов, как правило, обусловленных эмоциональной напряженностью и наличием какого-либо предмета недовольства. Они могут быть заранее подготовлены и спланированы зачинщиками массовых беспорядков.

Сами по себе групповые нарушения общественного порядка обладают относительно небольшой общественной опасностью, в них участвует не очень много людей, однако они всегда представляют большую угрозу для общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения публичных мероприятий, так как совершаются непосредственно в толпе или вблизи нее, акцентируют внимание толпы на каком-либо предмете недовольства и поднимают «градус» негативных эмоций, что, зачастую, является непосредственной причиной начала агрессивных действий толпы.

В силу вполне очевидных негативных свойств толпы ОВД при планировании своей деятельности учитывают возможность возникновения массовых беспорядков на обслуживаемой территории как один из наиболее опасных вариантов чрезвычайных обстоятельств и заранее прорабатывают основные элементы соответствующих специальных операций [1].

При этом чаще всего эта агрессия обращается в сторону полицейских и сотрудников Росгвардии, которыми либо не уделено вовремя должное внимание какому-то нарушению общественного порядка, совершаемому участниками мероприятия, либо применена избыточная сила при пресечении такого нарушения.

Меры по задержанию правонарушителя при совершении групповых нарушений общественного порядка необходимо осуществлять стремительными и решительными действиями, для того чтобы не допустить возможность провоцирования остальных участников на активное противодействие нарядам полиции, на массовые беспорядки [2].

Помимо этого, требуется также детальное исследование правового статуса уполномоченного представителя органа внутренних дел, который должен назначаться на каждое публичное мероприятие, а также способов ре- ализации данным представителем задач, предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Эти задачи чрезвычайно актуальны – совместно с уполномоченным представителем органа местного самоуправления не допустить нарушений общественного порядка, возникновения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, перерастания публичного мероприятия в массовые беспорядки или иные противоправные действия его участников.

В целях повышения качества подготовки сотрудников ОВД к действиям в условиях массовых беспорядков необходимо исследовать имеющиеся проблемы в организации специальных операций по их пресечению с учетом отличий в установленных законом полномочиях подразделений Росгвардии и полиции. Например, полиция и Росгвардия обладают правом проводить оцепление (блокирование) участков местности при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков, а также входить (проникать) при массовых беспорядках в жилые помещения, в иные помещения, на земельные участки и территории, однако, с одной стороны, только полиция обладает полномочиями осуществлять оцепление (блокирование) в предупредительных целях, а с другой – правом на пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах обладают исключительно подразделения Росгвардии.

Для слаженных и эффективных действий функциональных групп, действующих в рамках специальных операций по пресечению массовых беспорядков, важное значение имеет повышение качества индивидуальной и групповой подготовки сотрудников ОВД, для чего необходимо совершенствование методик проведения практических занятий с лицами, обучающимися в образовательных организациях МВД России. К числу наиболее ценных в этом плане методологических концепций, пожалуй, можно отнести проблемноориентированный подход.